关于国家2021-2030年期间土地利用规划和2021-2025年国家土地利用计划的第39/2021号决议

决议
关于2021-2030年国家土地利用规划，展望至2050年及2021-2025年国家土地利用计划

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据已修改、补充若干条款的2014年第57号国会组织法（2020年第65号法律）

根据2013年第45号《土地法》（第13届国会通过）及其后根据2018年第35号《法律》（第14届国会通过）的修改和补充；

根据2017年第21号《规划法》（第14届国会通过）；

在审议了政府关于2021-2030年国家土地利用规划，展望至2050年及2021-2025年国家土地利用计划的第490/TTr-CP号呈文（2021年10月28日）；以及国会经济委员会关于该规划和计划的第314/BC-UBKT15号审查报告（2021年10月11日）和国会议员的意见后；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 国家土地利用规划和计划的观点、目标

一、观点

（一）确保具有长远视野，整体性，满足2021-2030年经济社会发展战略的目标；是特别资源规划，为行业和领域用地规划提供基础；确保区域间、省际间的连通性，交通连接，沿海经济走廊，重点地区和国际地区；城乡有机联系；工业化需求与城市化需求在全国范围和各地方之间的协调；

（二）确保中央到地方的一致性，推动经济社会、文化发展，巩固国防安全；确保粮食安全、水资源安全、森林覆盖率；保护环境、生态系统、历史遗迹、自然遗产、风景名胜；妥善解决社会问题，特别是少数民族地区的住房用地和生产用地需求，符合少数民族地区人口分布特点；指导发展空间、开垦荒地、填海造地；

（三）根据不同时期合理分配土地资源，基于市场原则和可持续发展；满足经济社会发展的土地需求，基于生态系统的平衡能力和保护、恢复退化土地的能力，主动防灾减灾，适应气候变化；分期开发和使用，合理、可持续、节约、高效。

二、目标

（一）确保满足实施2021-2030年经济社会发展战略和2021-2025年经济社会发展规划的土地需求。合理、节约、高效地分配土地资源给各行业、领域和地区在经济发展中使用，保障国防安全，与环境保护和适应气候变化相结合；奠定基础，使我国到2045年成为发达国家，高收入国家；

（二）安排足够的土地以满足建设综合基础设施系统的需求，确保跨行业、跨区域、经济走廊和国家动力区的发展空间连接；保持350万公顷水稻种植用地稳定；确保森林覆盖率达到42%-43%的稳定水平；

（三）开垦荒地、恢复退化土地、填海造地，将未使用的土地面积投入使用；限制土地退化情况；结合环境保护和可持续发展，改造和恢复退化土地面积。

条 2. 国家土地利用规划的导向和愿景至2050年

1. 土地资源得到有效利用，满足全面推进改革开放、工业化和现代化的目标；实现关于建设经济和社会基础设施系统和现代绿色文明城市的国家战略突破；完成成为发达国家和发展中国家的目标。土地使用空间的分配基于农业生态区的潜力、沿海经济走廊的优势以及六个经济社会区域的优势，确保粮食安全要求、千年发展目标中的环境、文化和国防安全目标；确保自然生态系统的平衡。

2. 按照领土区域的土地使用空间布局方向如下：

a) 中部和北部山区：集中保护和恢复森林，特别是水源林，以确保环境安全和生态系统保护；有效保护和利用水库和大坝的水资源，调节生产和生活用水。确保发挥森林资源、矿产资源、边境口岸、丰富多彩的民族文化和旅游发展潜力的优势。形成和发展沿着连接首都河内的交通轴线的经济走廊，与国际经济走廊相连；发展边境地区经济，发挥边境经济的作用；

b) 红河平原：将首都河内建设成智能、现代、绿色、清洁、美丽的城市，确保安全。继续将海防-广宁地区建设成海洋经济中心，是北部重点地区的门户，与国际门户港口龙岛港相连；集中发展一些现代工业和服务行业。大力推动创新中心的发展，加快城市化，与现代基础设施系统的发展相协调，特别是在重要的交通节点上。发展高质量水稻种植区、高科技农业和清洁农业；在该地区的南部区域，推动农产品加工业、消费品制造业的发展；

c) 北中部和中南部沿海地区：提高经济开发区和工业园区的发展效率。快速同步发展清洁能源和可再生能源。加强区域联系，继续形成和发展沿海交通、城市和具有国际水平的海滨和生态旅游中心。充分发挥南北经济走廊和东西经济走廊的作用，与深水港、专用港和港口服务相结合；推动海洋养殖、捕捞和加工，发展港口后方服务和渔业基础设施；加强森林保护和发展，特别是水源防护林、特种用途林、国家公园和自然保护区、沿海防护林；提高抵御自然灾害的能力，减少台风、洪水和干旱造成的损失；主动应对气候变化，防止沙漠化和山体滑坡；

d) 西南地区：提高工业作物和药用植物面积的效益；建立生产、加工、储存和分销链，在国际市场上建立产品品牌；集中审查、巩固和保护特种用途林、国家公园和自然保护区；加强发展水源防护林系统，与水资源保护规划相结合，规划水库系统，滴灌系统，确保水资源安全；确定稳定的林区；推动加工工业的发展。发展可再生能源，区域城市系统；建设高速公路基础设施网络，并升级区域内交通网络，与东南部地区、南部中部分区、老挝南部和柬埔寨东北部之间的跨区域线路；发展大型旅游中心，形成西南地区特有的旅游专线；

e) 东南部地区：提高区域基础设施连接能力，为与九龙江三角洲、西南地区和南部中部分区的合作与发展提供动力。推动将胡志明市建设成为国际金融中心；发展木排-胡志明市-头顿港-美赛港经济走廊，与亚洲经济走廊相连；集中发展美赛-美赛港，使其成为国际集装箱转运港；建设长成国际机场门户城市。发展高效的社会和环境效益的商业农业和生态农业；保护水源林、沿海防护林和红树林；

f) 九龙江三角洲：集中发展现代化大规模商品农业；有机农业和高效益农业；农产品和水产品加工业；发展三个主要产品的农业价值链，即水产品、水果和大米；在同塔梅和龙江四角地区设立水稻种植重点区域；在湄公河和后江沿岸及岛屿地区种植果树；在从平阳到海防的沿海地区发展水产养殖业。加快城市化进程，建立区域城市网络，为发展提供动力，加强与胡志明市和东南部地区的联系。建设和发展公路和水路交通网络，连接区域内和跨区域，补充并避免与水利设施和堤防系统冲突。发展可再生能源和清洁能源。确保灵活的土地使用，主动适应气候变化和海平面上升，建设抗侵蚀、咸潮入侵工程，保护红树林生态系统。

条 3. 各项国土空间规划和土地利用总体规划指标

1. 国土空间规划到2030年的土地利用总体规划指标

备注：

- 农用地面积还包括其他类型的农用地，如盐田、水产养殖用地等。非农建设用地面积还包括其他类型的非农建设用地，如机关办公用地、河流、沟渠、营地等。

- 经济开发区用地、高新技术产业开发区用地、城镇建设用地不计入总面积。

2. 国土空间规划五年（2021-2025）的土地利用总体规划指标

备注：

- 农用地面积还包括其他类型的农用地，如盐田、水产养殖用地等。非农建设用地面积还包括其他类型的非农建设用地，如机关办公用地、河流、沟渠、营地等。

- 经济开发区用地、高新技术产业开发区用地、城镇建设用地不计入总面积。

条 4. 实施任务和措施

1. 关于政策和体制

a) 修改《土地管理法》及相关法律法规（包括土地财政政策），以确保协调一致，提高土地管理和使用的效率。完善土地收入调节政策，合理分配资源，促进各地区均衡发展；在土地规划调整过程中，平衡各方利益，特别是保障被征地人员的生活和生计，关注未达劳动年龄、不再劳动年龄及社会弱势群体的社会福利；

b) 完善机制和政策，推动行政改革，简化行政程序；确保规划和土地利用信息公开透明的原则；加强职责分工与监督，促进投资，增加国家财政收入；推动偏远地区、贫困地区的发展；

c) 完善规定，为土地使用者变更土地用途实施项目提供便利条件；允许灵活调整作物结构，在不超过30万公顷的水稻种植地中进行调整，但不得改变其作为水稻种植地的本质属性，以便必要时恢复为水稻种植地；严格限制并控制将水稻种植地尤其是水稻轮作地转变为非农建设用地，特别是工业用地；

d) 研究完善关于收回土地、清理场地的规定，为经济发展和社会基础设施系统建设腾出空间，为城市周边基础设施、住宅区和农村居民点建设项目提供土地拍卖，增加土地收入；

e) 研究制定单位面积投资标准，确保土地资源的节约和高效使用；

2. 关于科学技术

a) 加快数字化转型，争取到2025年完成并连接全国集中统一的土地信息和数据库，其中包括更新到每块土地的规划管理数据，公开透明，方便公众和企业获取有关规划和土地利用计划的信息；

b) 加强遥感技术和地理信息系统（GIS）的应用，用于规划和土地利用计划的编制和执行；预测、预警气候变化，调查评估，应对气候变化，管理自然资源和保护环境，满足土地管理需求和国际接轨的要求；

3. 关于资源

确保资源，特别是财政资源，以完善全国集中统一的土地信息和数据库；确保实现规划中各项土地利用指标所需的资源；

4. 关于应对气候变化和恢复退化土地基金

a) 合理有效利用未利用地和沿河沿海滩涂，发展森林和城市及工业园区绿化；严格管理天然林、特用林和生态防护林；

b) 推动和鼓励按照循环经济模式发展城市、工业园区和出口加工区，减少温室气体排放，确保区域和跨省垃圾处理和回收设施的土地供应；选择先进的低排放技术吸引在敏感环境区域使用土地的项目；

c) 将居民点和生产设施从有自然灾害风险、地质灾害风险、滑坡和沉降风险的地区搬迁出去；

d) 加强土地、水和生物多样性保护措施，特别是对退化的农业生产用地；防止和减少土地退化和土壤污染；

5. 关于检查、审计和监督

加强对土地规划和使用计划执行的纪律和规范，加强检查、审计和监督，处理土地浪费问题，对于已分配或出租但未及时使用的土地进行处理；严格处理污染土地、破坏土地和土地退化的行为。

六、关于宣传普及提高认识

a) 按照法律规定，通过适合不同群体的形式公开透明地公布土地规划和使用计划；

b) 加强信息通报、宣传教育工作，提高民众、企业和机关单位对土地规划和使用计划的认识。

条5. 组织实施

一、政府指导并组织实施全国人民代表大会关于2021-2030年国家土地利用总体规划及至2050年远景目标和2021-2025年国家土地利用五年计划的决议；尽快完成向全国人民代表大会和常务委员会提交相关文件，并发布相应文件；指导各部委、行业、各省、直辖市人民政府按照职能和权限实施各项任务和措施：

a) 组织公开发布，发挥人民和有权限机构在国家土地规划和使用计划中的监督作用；

b) 推进与国家土地利用总体规划和五年计划相一致的土地使用规划编制工作；未经有权机构批准不得随意调整土地使用规划指标；审查土地使用规划，确保其符合国家土地利用总体规划的要求，保持系统性、连贯性和稳定性；合理安排土地使用，有效利用空间，基础设施技术与社会基础设施相配套；提高土地使用效率；

c) 制定并发布允许将水稻种植用地、防护林用地和特种用途林用地转换为其他用途的标准；

d) 安排资金以确保土地规划和使用计划的实施；重视土地调查、评估工作，建立土地档案，完善土地信息系统和国家土地数据库，确定边界，组织设置防护林用地和特种用途林用地的界标；

đ) 组织编制、提交上级审批并实施省级2021-2030年土地利用规划和2021-2025年土地使用五年计划，确保土地使用指标符合经全国人民代表大会审议通过的国家土地利用总体规划和五年计划；

e) 加强对土地利用规划执行情况的监督检查，特别是加强对水稻种植用地、防护林用地和特种用途林用地的管理，确保国家粮食安全和生态环境保护；严肃处理违反土地利用规划和五年计划的行为；完善统一协调的土地利用规划数据库，确保严格管理国家土地利用总体规划中的指标；

继续审查和完善现状土地使用数据。如果现状土地使用数据与国家总体发展规划不符，政府应向全国人民代表大会报告并请求调整2021-2030年国家土地利用总体规划及至2050年远景目标和2021-2025年国家土地利用五年计划；

二、总理根据全国人民代表大会决定的国家土地利用总体规划和五年计划指标，分配各省、直辖市、国防部和公安部的土地使用指标，并指导完成国家级、区域级和省级2021-2030年土地利用规划和2021-2025年省级土地使用五年计划的编制工作，于2022年内完成；

三、全国人民代表大会常务委员会、经济委员会、民族委员会及其他专门委员会、代表团和代表监督本决议的执行情况；

四、越南祖国阵线及其成员组织和其他依法成立的社会组织在其职责范围内，监督并宣传动员人民执行本决议；

本决议由越南社会主义共和国第十五届全国人民代表大会第二次会议于2021年11月13日通过。