联合通知第39-TT/LB号关于管理中央管理的汽车道路养护经费

联合通则

关于管理中央管理的汽车道路养护经费问题

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敬启者：各省、自治区、直辖市人民政府

A. 中央管理的汽车道路养护经费管理问题

以前，根据1957年8月8日交通部和邮电部发布的第214号令规定：“中央系统的道路由中央负责基本建设；小修养护则交由地方负责，费用由地方承担”，从1958年至1961年期间，地方银行除了投资用于地方管理系统道路的基本建设和大修外，还投资用于中央管理系统汽车道路的养护。

近几年的经验表明，地方预算承担中央管理系统汽车道路养护经费存在一些矛盾：

1. 道路、桥梁、渡口的养护工作包括小修和保养，旨在保持道路、桥梁、渡口的良好状态，以满足运输需求并降低运输成本。同时，它与大修和基本建设紧密结合，逐步改善和完善我们的汽车道路系统，使其更加现代化，以满足运输需求和国防巩固的要求。然而，在一条中央管理的道路线上，中央投资基本建设和大修，而地方则投资养护，因此这些方面的工作结合遇到了障碍。

2. 中央管理系统中的道路在线路重要性方面具有重要意义，涉及政治、经济、国防和运输量多，要求养护工作必须加强，无论是组织还是资金投入，现在由于地方预算通常无法满足这些要求。

3. 随着经济和文化的发展，地方管理系统道路日益发展（1955年超过3000公里，现达到5300公里），对道路养护的资金投入需求不断增加。地方预算有限，如果继续让地方承担中央管理系统道路的养护费用，则会大大限制地方道路系统的养护，并且这是不合理的。

为了解决上述矛盾，并为进一步推动中央管理系统道路和地方管理系统道路的养护工作，交通部和财政部一致同意：出海 中央管理系统中的汽车道路将由中央预算投资，包括基本建设、大修和养护。地方预算将投资于地方管理系统道路的相关工作。

为了更好地管理中央管理系统道路的养护工作，并确保资金使用的经济效益最大化，交通部和财政部授权地方行政委员会负责管理中央管理系统道路的养护工作：

a) 关于管理工作：

地方行政委员会负责按照交通部每年规定的各类道路、桥梁、渡口养护工作的任务指标和技术标准，管理交通厅、局的养护工作。

b) 关于财务管理；

地方行政委员会负责按照以下方式管理养护经费：

I. 年度和季度预算编制及审批。

1. 每年： 每年9月下旬，各交通厅、局根据交通部关于中央管理系统道路养护的任务指标和技术定额，编制年度养护工作计划和相应的预算（按季度划分）。预算格式将由交通部与财政部协商确定。

- 各地交通厅、局的年度养护工作计划和预算草案须经地方行政委员会审核，并最迟于10月15日前提交交通部，附上必要的意见和建议，并送财政部供政府审议批准前参考。

交通部负责审查和批准事业费预算，并将其呈报政府批准。

预算批准后，财政部向交通部提供经费指标，交通部通知各地行政委员会已批准的计划和经费指标，并抄送财政部备案。

2. 每季度： 每季度，各交通厅、局根据已批准的年度计划，编制季度工作计划和预算（按月划分），提交同级行政委员会审核，并最迟在每个季度开始前20天内报送交通部。

- 交通部将审核各地的季度工作计划和预算，汇总形成季度总计划，并附解释说明，报送财政部和中央建筑银行申请拨款。

II. 拨付：

中央管理系统道路养护经费由中央事业费预算承担，通过中央建筑银行按额度拨付。

每季度，交通部根据已批准的季度养护计划，汇总全省季度计划，报送财政部审批拨款额度。交通部负责管理已批准的额度，并据此分配季度额度给各省份。

每月，中央建筑银行根据交通部的要求，将资金转给各省级建筑支行进行拨付。

每月，各交通厅、局根据已批准的基金指标，编制月度预算申请拨付。

分配将按照每公里道路所需费用的标准进行，以实现路段承包的实施，但目前暂时无法如此操作，因为组织情况刚刚开始，因此联部决定按照预算中的各项进行分配，并准备在最短时间内根据工作量和单价的成本标准进行分配。为了确保交通畅通和安全，在预算中单独设立由交通部规定的备用费。备用费只能用于突发的非常规工作，如防止交通中断或保障车辆安全（如树木倒塌、土方滑坡、涵洞坍塌、道路断裂、桥梁漂移等），不能用于常规工作。

III. 结算与报告：

各区、局、处交通部门每月报告养护资金使用情况如下：

1. 快速报告： 每月20日，各区、局、处统计截至20日的实际支出和当月剩余天数的预计支出，报告剩余资金。

2. 调整报告： 次月初，各区、局、处根据上个月的实际支出调整上述快速报告，交通部每月汇总此报告并提交财政部以便跟踪资金支出。

3. 决算：

- 结算报告按照基本建设拨款制度的规定编制。

- 3月、6月、9月和12月的结算报告必须附带说明维护人员编制数量，并综合反映完成工作的总体情况。

- 关于工作量和质量：具体说明完成计划工作量和质量的情况：检查是否符合要求的工作量和质量。节约成果、损失和浪费的具体总结。

- 关于财务管理情况：指出建立和管理收支计划中的优缺点。

快速报告、调整报告和结算报告应提交给地方建设计划机构，同时各区、局、处交通部门直接向交通部提交一份。季度和年度结算报告必须经地方政府行政委员会批准后才能上报。

提交结算报告的时间：

- 快速报告应在当月22日前提交给地方建设计划机构和交通部。

- 调整报告应在次月10日前提交。

- 结算报告应在次月20日前提交。

报告格式和会计制度由交通部在与财政部协商后规定，会计制度将遵循简化的基本建设会计制度原则，以适应道路养护工作。

IV. 地方政府及其受委托管理中央事业养护资金的地方财政机关的权利和职责。

各地方政府对交通部负责，确保每年国家批准的养护工作计划指标得到全面执行，绝对不得将养护资金用于其他工作。地方政府有权：

- 监督执行计划的组织。

- 监督所有交通局同级单位的支出。

- 停止超出计划的工作。

- 在季度内各月份之间调节中央管理的道路之间的资金，必须在季度内已批准的资金范围内进行，并向交通部报告。

如需季度超支，则地方政府应及时向交通部提交补充预算申请，只有在财政部批准拨款后方可支出。如需年度超支，则须制定调整预算并报交通部审核，呈请政府批准，只有在调整预算获得批准后方可支出。

各级财政机关（包括地方建设计划机构）有责任协助地方政府：

- 审核交通局的决算和支出计划，在提交地方政府审批前。

- 通过按月拨款，监督资金使用情况。

- 监督遵守财务会计制度和现行经济和技术指标及生产率标准，发现不足或违规时提出建议或进行检查，经地方政府同意后进行。

财政机关和交通机关之间如有分歧，由地方政府解决。如认为需要妥善处理，则有关机关应直接向交通部报告，该报告必须经地方政府转交，并附地方政府的意见。

B. 收入问题

在未出台新的总理令修改相关规定之前，各地仍按原标准收取养路费、汽车站费和渡船费，但收费方式如下：

a) 各交通运输局负责组织养路费、渡船费和汽车站费的收取，

b) 每年初，交通部将为各地分配一个比例，用于从所收取的资金中提取部分供地方使用，以维护地方管理的道路。

c) 养路费、渡船费和汽车站费收入在扣除地方按规定比例提取的部分后，上缴中央财政。

本通知自1962年1月1日起施行。