联合通知第39号TT/LB关于测绘和制图方案预算编制的指导

联合通则

关于测绘和制图方案预算编制的指导

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根据1985年9月9日总理第295/CT号决定关于国家测绘局所属基层单位计划管理和经济核算方式的实施，财政部与国家测绘局联合发布通知，对测绘和制图方案预算编制作出如下指导：

一、基本原则

1. 测绘和制图方案预算（以下简称方案预算）是测绘和制图产品价格的基础。方案预算包括从制定方案到最终完成总结报告的所有费用，并包含一定利润，以使测绘和制图单位履行对国家财政的义务并按规定建立企业基金。方案预算必须严格管理，遵守国家现行的价格管理制度。

2. 方案预算基于方案的技术设计和由有权机关发布的经济、技术定额、劳动定额和其他成本定额编制。

3. 经有权机关批准的方案预算才具有执行效力。哪个级别的机关批准方案，该级别机关就有权批准、修改或补充方案预算。

4. 经有权机关批准的方案预算是记录计划和拨付资金的依据，是签订合同和结算的依据，也是测绘和制图单位进行经济核算的基础。

5. 需要跨年度施工的方案，由于某些原因无法为整个方案审批总预算时，当年计划施工部分的分阶段预算必须单独审批。分阶段预算也需经有权机关批准。单位应计算整个方案的预算，在方案规定施工时间的三分之一之前，正式方案预算必须完成计算和审批。超过上述期限未提交正式预算将暂停资金拨付。

第二节 方案预算内容

测绘和制图方案预算的内容包括测绘和制图工作预算和其他费用预算：

1. 测绘和制图工作预算是完成测绘和制图工作的全部费用，包括从选点调查到最后绘制计算（施工方案）的费用及规定的利润率，具体包括：

a) 直接费用：与完成测绘和制图工作量直接相关的费用，包括：

+材料费：指用于测绘和制图产品的主辅材料价值，如界标、标志等，按经济和技术定额及国家定价计算。

工作中使用的办公用品如纸张、笔、尺子等不计入此项目。

+人工费：指直接从事测绘和制图工作的工人和技术人员的工资及各种补贴，包括基本工资、生活物价补贴、流动补贴、工龄补贴、责任补贴等。国家规定的鼓励承包生产奖励及其他制度纳入预算成本。非工资补贴如北京和广州地区职工的燃料补贴等按规定计入成本但不在此列。

+外包劳务费：指按照规定制度支付的民工搬运工具、引路等费用，按劳动定额和计划单价计算。

+设备使用费：指在测绘工作中使用机械设备的费用，包括折旧费、维修费、燃料费、替换零件费等。设备操作人员的工资计入人工费，不在此列。

b) 其他直接费用：指与完成测绘和制图工作量直接相关但无法提前具体计算的费用，如设置界标、标志时清理场地、排水清淤等费用。此类费用按直接费用的百分之一计算。

c) 施工间接费用：指服务于测绘工作的所有间接费用，如管理费用、施工服务费用、人工服务费用（见附录1），施工间接费用按方案人工费的百分之十八点五计算。

d) 制定方案费用：按直接费用的百分之三计算。

e) 完成方案验收费用：指组织验收的全部费用，按国家测绘局规定的验收制度计算。此类费用按直接费用的百分之三计算。

g) 编写总结报告费用：按直接费用的百分之二计算。

h) 定额利润：按方案预算成本的百分之十八规定，以使施工单位履行对国家财政的义务并按规定建立企业基金。

2. 其他费用预算包括：

-青苗、房屋补偿费：为建设界标、标志而需要补偿的青苗、房屋费用，按地方（省人民政府）规定的需补偿的数量计算。

-专家费用（如有）：指支付给直接参与或指导实施方案的专家的工资和其他费用，按相关规定计算。

-专家费用（如有）：是指支付给直接参与或指导实施方案的专家的工资及其他按照规定制度支付的费用。

-工程管理机构费用：是指确保工程管理机构运作的费用，其他费用按预算成本的2%计算。这是工程管理机构可支出的最大额度。工程管理机构应根据国家现行制度和定额编制年度费用预算，并报国家测绘局审批。工程管理机构必须严格管理预算，严格执行国家经济、财务管理制度。

5. 为了适应测绘和制图工作中的实际情况与方案计算之间存在较大变动的特点，确保单位能够主动进行计划工作，在方案预算中增加10%（百分之十）的预备费，用于测绘和制图阶段的预算。

6. 贯彻国家节约政策，在每个批准的方案和预算中具体实施节约措施，明确节约原材料、燃料、材料的数量和价值，通过合理安排生产、改进工艺流程和应用科学技术进步来实现。

第三节 预算的编制和调整

1. 编制预算： 方案预算编制按照附录2的指导进行。

2. 预算调整： 当编制预算的基础如定额、制度、政策、价格等发生变化或实施方案的条件如测绘方法、地形地貌等变化影响到预算时，必须补充调整预算。对于定额、政策、制度的变化，预算将根据国家职能机关的指导进行调整。当施工方法、地形地貌等条件变化时，施工单位必须向工程管理机构报告并准备充分资料作为申请修改和补充预算的依据。

如果预算增加额在预备费（10%）范围内，则无需重新审批预算。如果预算增加额超过预备费，则必须重新审批新预算才能拨付。

对于正在施工的方案，如果政策、工资制度、定额等发生变化影响到方案预算价格，施工单位和工程管理机构必须从变更时间起至完工时止重新核实剩余工作量。预算仅对剩余工作量进行补充。变更前已完成的工作量将按原预算价格拨付，不受变更前后拨付时间的影响。

IV. 实施条款

本通知自1987年1月1日起适用于测绘和制图方案的预算工作。所有与此通知相抵触的规定均不再执行。

2. 在当前条件下，由于物资供应和市场价格波动，方案预算的编制和管理工作较为复杂困难。因此，上述各项费用比例（%），经过一段时间试验后，将重新计算和确定以适应实际情况。国家测绘局要求各基层单位严格执行国家制度和政策，审查经济和技术定额、劳动定额，确保预算编制和管理符合规定。

各单位遇到的问题和困难应及时反映给联合部解决。

严禁随意执行预算编制制度。