指示第39-TTg 关于保障渔业人员和船只海上作业安全

指示

关于保障人员和

海上渔业生产工具的安全

_______________________ 

近年来，尽管国家已颁布了多项规定，要求各级地方政府和渔民采取措施预防和减少因自然灾害对人员和渔业生产工具造成的风险，但在实际执行中，由于存在主观态度，相关规定执行不力、随意，缺乏监督和检查，并且没有采取坚决的措施，因此在最近几年里，暴雨造成了大量人员伤亡和财产损失。仅在1996年，一场台风就夺去了数百名渔民的生命，造成了巨大的经济损失...

为了主动预防并最大限度地减少因暴雨给渔民带来的人员和财产损失，总理指示：

一、农业部立即进行以下工作：

- 审查现行规定，修改补充关于为从事渔业生产的人员和船只配备安全设备和救援设施的具体规定，如救生圈、消防设备、通信设备等，确保这些设备适合不同水域、不同类型船只以及渔民的资金能力，所有从事渔业生产的船只必须配备最低限度的安全设备。

- 与各级政府和相关部门合作，定期组织短期培训课程，指导渔民掌握必要的安全设备使用知识；及时提供足够的安全设备和救援设施给渔民。

- 制定全面的防洪抗灾方案，具体规定各地区渔船停泊点和居民疏散地点。

- 与交通部合作，组织登记并颁发符合安全标准的渔业生产船只的许可证。

- 根据总理1996年10月23日第780号指示，在各区域建立海上渔业生产船只搜救中心，与国家空海搜救委员会及相关部门合作，及时开展渔民和船只的搜救行动。

二、各省市政府负责宣传和教育渔民及渔业生产工具的所有者充分了解配备齐全的安全设备的重要性，使他们自觉遵守国家规定。组织检查渔民遵守情况，对于不符合安全规定的条件，坚决不允许渔民出海，省市政府需对此承担责任。

三、交通部负责与农业部、国防部合作，组织水上通信网络和海上安全保障系统（灯塔、浮标、航标等），在河流和海洋航线。

四、国防部牵头，与国家空海搜救委员会合作，规定发出台风警报和救援信号的时间和方式。

五、财政部与农业部研究提出鼓励渔民购买安全设备和保险的具体政策，于1997年第一季度提交总理批准；指导保险公司组织渔民购买船员强制保险和船舶自愿保险。

六、计划投资部考虑将年度财政预算分配给农业部、国防部、民政部和交通部，以做好预防和救援工作。

七、中央防汛抗旱指挥部与农业部、气象水文总局、邮政总局和省市政府及大众媒体合作，及时向渔民通报异常天气情况，特别是台风季节的信息，以便渔民能够主动出海作业，避免灾害发生。

八、国家空海搜救委员会指导农业部和其他相关部委，及时组织渔民和渔业生产工具的救援工作。

总理要求各部门部长、直属机构负责人、省政府主席在各自职责范围内迅速落实本指示，并向总理报告。