指示第393号 关于居民规划、加强基础设施和山区及民族地区生产布局

指示

||| 国务院总理

关于居民规划、加强基础设施建设及民族地区和山区生产布局

近几年来，党与国家已制定了许多方针政策，并集中指导实施旨在促进民族地区和山区经济社会发展的各项计划和项目。各级党委和政府积极动员各族同胞贯彻落实这些方针政策，取得了令人欣慰的进展：经济保持了较好的增长速度；部分习惯自给自足生产的少数民族群众开始调整种植结构和养殖结构，形成了一些商品经济区，减少了滥伐森林的现象；建立了若干有成效的生产经营模式，越来越多的家庭成为优秀经济户；经济社会基础设施得到改善；社会秩序和国家安全得以维持……这些变化为民族地区和山区在新阶段实现更快发展奠定了基础。

然而，民族地区和山区经济社会发展水平仍然较低，群众生活困难较多，文化素质不高，一些地方的各族群众仍分散居住，沿袭游耕游居的生活方式；一些地方尚未同步进行居民规划、加强基础设施建设和调整生产布局，导致投资效益不高。

为了继续落实中央22号决议和国务院72号决定（现为总理决定），加快符合民族地区和山区特点的经济社会发展速度，为全国进入工业化和现代化新时期做好准备，总理指示如下：

一、 居民规划与布局：

居民规划与布局是推动民族地区和山区经济社会发展的重要任务。国家计委牵头会同农业部、民族事务委员会和有关部委指导各省民族地区和山区必须在1996年第四季度前完成未来5至15年的居民规划与布局工作。在此基础上，从现在起到2000年逐步建立并实施新的居民区调整和稳定项目。在山区居民区规划与布局过程中，需注意以下问题：

1- 必须根据地方1996-2010年经济社会发展规划、自然条件和各地区的具体特点，按照不引起大规模人口变动的原则，逐步调整人口布局，以达到预定目标。目前，应动员群众自愿从分散居住点迁移到合理安排的村庄或社区。必须公布经批准的居民规划，使群众了解并主动规划自己的住宅建设，长期稳定生活。

2- 居民布局要依据交通系统发展规划，这是居民区形成的关键步骤，在社区、城镇、乡中心和商品经济区等形成过程中先行一步。对于已经形成居民区且已有交通、学校和医疗站的地方，应继续支持其长期稳定发展。对于仍在分散居住的地方，应动员群众自愿迁移到靠近交通线的村庄或社区，或者开辟新的交通线路。

3- 在1996年，民族事务委员会牵头会同有关部委完成制定乡中心建设项目计划；指导各地在边境高寒地区和其他不同民族聚居区试点建设若干乡中心，并在1997年底前总结经验，推广到更广泛的地区。争取到2000年建成500个乡中心，推进主要目标，作为推动小区域经济社会发展的动力，并为居民区布局提供基础。

4- 居民布局要与原料产区和加工基地的发展规划相结合。根据不同原料区的具体情况，发展适合规模的种植业、养殖业、加工业、采矿业、建筑材料业和传统手工业，以生产出更多满足国内消费和出口的商品。

居民布局要与定居定耕计划、稳定和发展项目、特别困难民族扶持计划、327号指示、国家06号决定等社会政策的实施相结合。这些计划应在每个地区全面完成，以便尽快在各个民族山区产生明显的变化。对于那些生活在极其困难地区、搬迁成本过高的游耕游居家庭，应动员他们迁移到条件更好的规划区内居住和生产。

为了使居民区的生产和生活稳定，农业部必须与各部门和地方政府共同努力，加快土地分配、林地承包和围护造林工作，以家庭为独立经济单位，长期确认家庭的土地使用权，为每户家庭提供住房用地、家庭园地和家用林地，以解决生活的基本需求。

5- 在边境地区进行居民布局时，必须注重与国家安全和国防任务相结合，清除地雷，引导群众在靠近边界的地区定居和生产。

对于规划中的水电工程如红河水库、雅利水库、因修建水电站而形成的淹没区等地，应按照上述方向将居民安置在规划区内，以确保群众长期稳定的居住和生活。

二、 建设适应经济社会发展要求的基础设施

II. 建设适应经济社会发展需求的基础设施

1- 提升和建设交通干线是山区基础设施建设的首要任务。争取到2000年主要通往山区的道路实现沥青化，省到县的道路全年畅通无阻，并且汽车可以到达各乡中心。资金由国家预算拨款和人民捐款组成，优先提升和建设沿边道路及通往偏远地区的道路。从乡中心到各村的道路主要由民众修建，国家提供部分物资支持，如水泥、钢铁、炸药、用于架设人行吊桥的缆绳等。交通运输部研究并提出管理和发展边境道路系统以及服务于安全和国防的道路系统的措施。

2- 到2000年完成国家电网向各省府、各县府和已建成的乡中心供电的任务，使60%的乡有电可用。对于那些无法接入国家电网的偏远地区，则需大力发展小型水电站和其他能源，以确保少数民族和山区居民在生产和生活中使用电力。

3- 紧急建设大型水利工程和蓄水池，为工业作物灌溉；准备建设一些与经济发展、生态保护、水资源平衡和防洪有关的水电工程。

4- 结合生产用水和生活用水，继续推进清洁饮水项目，优先解决第三类地区和第二类地区困难区域的清洁饮水问题。力争到2000年，少数民族和山区60%的人口能够使用清洁饮水，确保边防哨所的生活用水需求。

5- 从现在起到2000年，必须基本完成民族寄宿学校在省、县和乡的建设；每个县都应有一个综合医院，在乡中心设立多科门诊；村寨配备医疗箱，县和乡中心设有广播和电视转播站；各乡和边防哨所能够通过电话联系，以便少数民族和山区居民享受文化和社会福利服务。

III. 调整生产：

在规划和安排居民点的同时，加强山区基础设施建设，必须紧密配合调整生产工作。

1- 各地必须充分利用本地潜力和优势，发展经济和社会，实现高效和可持续的增长：

- 各省在关注总体情况的同时，应特别注意具有丰富潜力和优势的地区和行业，特别是主导产业和主要商品，结合国内外资源推动整体发展。

- 少数民族和山区省份如果在农业、林业、工业和旅游业方面具有优势，并且拥有大规模的商品生产基地，应调动这些地区的资源来支持困难地区的县和乡。

- 对于高海拔地区面临许多困难的情况，在充分开发地方资源后，中央将考虑提供支持，优先发展经济和社会目标，为这些地区摆脱贫困创造条件，并为2000年后更快的发展奠定基础。

2- 加快少数民族和山区经济结构转型，朝着商品经济快速发展、工业和服务业比重增加、农林业比重减少的方向发展。各地区应根据实际情况制定调整生产的方针、目标和措施。

a) 对于第一类地区和第二类地区暂时稳定的部分：继续合理扩大耕种面积，实施集约化种植，采用科学技术进步，提高作物和家畜产量，与加工和销售相结合，形成商品生产基地。大力发展加工业、采矿业、建筑材料业、旅游业、服务业和传统手工业，建立动力区和卫星加工区为工业园区服务。对某些产品实行鼓励生产和保险政策，提供优惠贷款。

注重人力资源开发，提高教育水平，促进科学技术发展，改善生态环境，以确保可持续增长。

b) 对于第三类地区和第二类地区困难部分

条 | 到2000年消除游耕、游居现象，将贫困家庭的比例降至30%以下，自1997年起不再出现粮食短缺。该地区居民生活的稳定主要依靠农业发展，逐步形成以种植业和养殖业为基础的商品生产区域，并与加工和销售相联系。发展规模适中的初级工业、小型矿产开采以及手工业和小工业。投资资金主要来自国家预算，优惠贷款优先用于基础设施建设、生产发展、提高民众素质、建立乡中心和诸如扶贫、文化、卫生、教育等社会项目。

IV. 组织实施

规划和布置居民点、建设基础设施及调整生产布局的工作由政府和人民共同完成。民族和山区省份的人民政府负责主持制定规划并组织实施相关建设项目。

一、关于中央各部门的责任：

- 国家计划委员会负责：

+ 协助山区各地方配合总体规划，制定居民区规划；与农业部、民族事务委员会合作，对民族山区的居民区规划进行审查。

+ 与其他相关部门合作，优先使用中央和地方财政资金、外资、各种经济成分的资金、信贷资金和各类发展基金，集中资金完成重点项目的建设；拨出专项资金用于调查研究、规划制定和项目设立，吸引国内外投资。

- 农业部与土地总局研究提出处理在居民重新安置和生产调整过程中产生的土地问题的措施。

- 交通部、建设部、科学技术部和环境部协助山区省解决基础设施建设中有关景观美化和环境保护的问题。

其他中央部门根据各自职能，与相关部门和地方合作，在1996年第四季度向总理提交建议，调整目前尚不合理的或尚未完善的政策制度，如：将科学技术引入山区；改革民族地区寄宿学校的教学方法，培养适应当前需求且长期服务于民族地区的人才；民族地区的医疗卫生网络组织和活动；保护和发扬民族传统文化，实施民族语言广播和电视节目，安装简易收音机并给予补贴；鼓励边境和高海拔地区的安全部队支持民族地区经济发展；乡村干部退休制度、工资和津贴制度；在山区工作的工人和职员待遇等。

二、民族和山区各级政府负责指导本地区的居民安置、基础设施建设和生产调整工作，特别注意：

a) 与相关部门合作：

- 在每个小区域内制定并执行综合经济社会项目，短期内创建示范模式并在更大范围内推广，以迅速改变山区的经济社会面貌。

- 动员在民族地区和山区运营的企业参与基础设施建设、教育、医疗和社会文化发展。

- 动员和鼓励平原地区的地方与民族地区和山区的地方结对子、联营，帮助这些地方克服困难。

b) 在居民安置、基础设施建设和生产调整过程中，应将一些地方能够承担的任务交给当地，既增加就业和收入，又增强当地居民的责任感。

三、加强检查和监督民族地区和山区经济社会发展的方针政策的执行情况，特别是在基本建设投资领域，确保有效利用资源，防止浪费。

四、中央各部门必须指定一名领导和若干专门负责民族和山区工作的干部。民族和山区省、县各级政府必须指定一名领导和一个部门负责指导薄弱地区，加强基层领导力量。民族事务委员会应在1996年第三季度与国务院组织人事部和地方政府合作，完善从中央到省、县的民族和山区工作机构。

规划和布置民族山区居民点、加强基础设施建设及调整生产布局是战略任务，总理要求民族事务委员会与各部门、各地方尽快落实此指示。