决定第395/1998/QĐ-BKHCNMT号关于发布石油勘探开发储存运输加工及有关服务环境保护规定的通知

决定

关于发布石油勘探、开发、开采、储存、运输、加工及有关服务的环境保护制度 的决定

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科学技术与环境部部长

根据一九九三年五月二十二日政府令第22号关于科学技术环境部的任务、权限和组织机构的规定；

根据政府1994年10月18日第175/CP号法令关于实施《环境保护法》的指导意见；

根据政府1996年12月17日第84/CP号法令关于实施《石油法》的指导意见；

根据政府办公厅1997年8月20日第4180/KGVX号公文关于发布石油工业环境保护制度的意见；

经审查科学技术与环境总局局长的建议，

 

决定：

第一条： 现发布本决定所附的石油勘探、开发、开采、储存、运输、加工及有关服务的环境保护制度.

条2： 科学技术与环境总局局长、越南油气总公司总经理、各省科学技术与环境局局长以及各石油组织的负责人负责执行本决定。

条3： 本决定自签发之日起三十日后生效。

规定

石油勘探、开发、开采、储存、运输、加工及有关服务的环境保护制度
（由1998年4月10日科学技术与环境部第395/1998/QĐ-BKHCNMT号决定发布）

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本制度旨在预防环境污染，并将石油勘探、开发、开采、储存、运输、加工（液化气、炼油）及其相关服务活动对环境造成的负面影响降至最低。

条 2. 在本制度中，除《石油法》和《环境保护法》中定义的术语外，以下术语应理解为：

1. 石油组织是指从事石油活动的企业或个人，包括：

- 国有企业，

- 按照公司法成立的企业，

- 按照私营企业法成立的私营企业，

- 合作社，

- 外商投资企业

2. 石油设施是指在陆地或海上用于石油活动的各种平台、移动或固定结构、设备和其他装置。

3. 生产废物是指在进行石油活动过程中产生的气体、液体和固体物质。

4. 生活废物包括在石油勘探、开发、开采、储存、运输、加工及相关服务活动中人员生活过程中产生的液体、固体及其他类型的废物。

条 3. 本制度适用于：

1. 所有石油组织在越南社会主义共和国领土内的陆地、海岛、内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架上进行石油勘探、开发、开采、储存、运输、加工及相关服务活动；

2. 越南组织和个人为石油活动与外国合作而在越南社会主义共和国司法管辖范围之外的地方建立的设施，除非越南社会主义共和国作为缔约方参与的国际条约另有规定。

组织实施 石油组织必须设立专门负责环境保护的人员，并在必要时设立专门的环境保护部门。

第五条。 在实施石油项目期间，石油组织必须承担以下责任：

1. 不得向环境中排放超过现行国家标准的气体、液体和固体废物，特别是危险废物。

2. 实施环境监测和分析（environment monitoring），并根据科学技术与环境部批准的环境影响评价报告制定环境监督计划。

3. 向国家环境保护管理机关提交符合本制度第七条规定的环境保护工作报告和环境事故报告。 

4. 按照越南法律法规的规定缴纳与环境保护相关的费用。

条6. 在石油项目结束时，石油组织必须拆除固定设施，清理作业地点，并向有权机关报告。

条7. 环境保护报告的编制格式如下：

1. 石油组织每年必须编制并提交年度环境保护报告，包括环境监测和分析（environment monitoring）、监督资料给所在地的国家环境保护管理机关。该报告应在下一年度的前十五天内提交。报告内容应反映已批准的环境影响评价报告的执行情况。

2. 如果发生重大环境损害事件，如本制度第三十七条和第三十八条所述，在完成污染处理后，石油组织必须编制并向科学技术与环境部提交关于事故原因、处理过程和环境后果的报告。

3. 在石油项目结束后，石油组织必须编制并向所在地的国家环境保护管理机关提交该项目期间的环境保护报告。该报告的内容应反映已批准的环境影响评价报告的执行情况。

条 8. 石油组织应按照以下规定编制和提交环境影响评价报告和溢油应急计划：

1. 按照政府1994年10月18日第175/CP号法令关于实施《环境保护法》的指导意见及相关法规的要求，编制环境影响评价报告并提交国家环境保护管理机关。

2. 环境影响评价报告初步报告和详细报告的内容、审查程序必须符合越南环境保护法律法规的规定。

3. 制定应对石油泄漏事故的计划，其中应充分考虑可能导致事故的各种风险，并提出将环境污染可能性降至最低的各项措施建议，以及在事故发生时及时调动人力和适当设备的方案。

第二章：

勘探、开发油气田和开采

条9. 交通系统、固定设施和用于勘探、寻找、开发油气田及开采所需的设备必须设计并建设以最大限度地减少对环境的负面影响，特别是在环境敏感区域。

条10. 在进行爆破作业时，石油公司必须遵守政府于1995年4月20日发布的第27号法令（27/CP）及其实施细则——工业部于1996年3月13日发布的第11号通知（11 TT/CNCL），该细则指导实施政府关于工业爆炸物管理、生产、供应和使用的第27号法令（27/CP）。

条 11. 对爆破活动和噪音控制的规定如下：

1. 只能在陆地上进行地震爆破，且必须符合经国家环境保护管理部门批准的环境影响评估报告的内容。

2. 石油公司在进行爆破活动前至少30天需向当地人民政府申请许可（不包括井下测试爆破和其他日常活动如切割支撑管等）。获得许可后，石油公司必须通知相关区域内正在运营的组织和个人，并在爆破期间设置适当的警告标志。

3. 禁止在国家级珍稀动物保护区、繁殖季节或筑巢期进行地震爆破、低空飞行和突然产生噪音。

4. 石油公司必须根据法律规定，对因爆破活动造成的人员、动植物和建筑物（如道路、房屋等）损失进行全额赔偿。

条12. 使用钻井液、有害或危险化学品必须得到科学技术与环境部的许可。许可依据是越南专业机构颁发的毒性证明，该证明基于在越南环境下进行的试验结果，或者是在符合越南使用条件的情况下由其他国家颁发的许可证。

条 13. 严格禁止使用柴油基钻井液。

不得使用柴油基钻井液。如有必要，经越南石油总公司提议，科学技术与环境部可考虑批准使用柴油基钻井液。

条14。 在石油活动中使用放射性物质必须遵循有关安全和辐射控制的法律规定，并遵守《放射性物质安全运输规范》（TCVN 4985-89）和《离子化辐射安全规范》（TCVN 4397-87）。

条 15. 在越南社会主义共和国管辖海域内排放来自海上石油设施的生产废物，必须遵守以下规定：

1. 不得向海中排放废油、油渣、含油固体废物、其他有毒液体和固体废物。上述废物必须收集并运送到陆地处理。

2. 只允许按照本制度附录规定的含油量标准向海中排放废水和钻屑，以及低于环境标准规定的有毒化学物质。

条16

在越南社会主义共和国管辖海域内排放来自海上石油设施的生活废物，必须遵守以下规定：

1. 不得向海中排放难以降解的垃圾，如罐头壳、瓶子、塑料袋等。这些垃圾必须收集并运送到陆地处理。

2. 如木材、纸张等固体废物燃烧后的灰烬，在无毒且不含油的情况下可以排放到海中。

3. 经粉碎成直径小于25毫米颗粒的食物残余可以直接排入海中。

条17. 来自陆上石油设施的固体和液体废物的收集和处理必须遵守以下规定：

1. 固体废物必须收集到合适的容器或设备中，然后按照规定标准处理或填埋，并按照地方人民政府的指导进行。

2. 污染性的液体废物必须收集到储罐中，随后处理达到环境标准。这些储罐的设计和建造必须符合环境保护法律法规的要求。

3. 开采过程中产生的油层水必须收集并存放在专门区域，在排放到周围环境中之前必须按照《工业废水排放标准》（TCVN 5945-1995）进行处理。

条18.

未经国家环境保护管理部门许可，不得直接向周围环境排放未经处理的烃类气体。

当无法收集利用时，烃类气体必须在焚烧塔中完全燃烧。焚烧塔的设计必须符合环境保护法律法规的要求。

第三章：

储存、运输石油天然气

条19. 石油公司制定防火防爆计划，并提交给公安部消防部门审批，以获取建设项目许可。

条20.

1. 储油罐、加气站、输油管道必须按照越南国家标准或国际标准（API、ASME、BS等）进行设计和建设；在这些设备运行期间，必须执行定期检查和监督计划。

2. 浮式储油装置必须按照《防止船舶造成海洋污染规范》（TCVN 04044-85）和其他越南已签署或参与的国际公约进行建设和装备。

条 21. 海外石油和天然气管道的设计和施工必须遵守以下规定：

1. 选择管道线路时，必须确保将对环境的负面影响降至最低。未经国家环境保护主管部门许可，禁止在国家级自然保护区或特别敏感的环境中建设输油、输气管道。

2. 在建设管道时，必须采取适当措施防止和限制施工及排放废物对海洋环境（水体、海底）造成的污染。

3. 当使用炸药、放射性物质符合环境影响评价报告的要求时，必须遵守本规定第十条、第十一条和第十四条的规定。

4. 管道可以埋设于海底，但不得对海底结构和沿岸自然生态条件造成不良影响。

条22. 在陆地上设计和建设输油、输气管道时，必须遵守以下规定：

1. 管道走廊和线路的选择不得侵犯自然保护区、名胜古迹、历史文化遗产以及特别敏感的环境区域。

2. 尽可能减少对环境和自然景观的影响，避免破坏建筑和文化设施，并减少交通障碍。

3. 使用炸药、放射性物质符合已批准的环境影响评价报告的要求时，必须遵守本规定第十条、第十一条和第十四条的规定。

条 23.

1. 在陆地或近海建设输油、输气管道时，用于管道水压试验的液体必须收集到专门地点并在排放前按照已批准的环境影响评价报告进行处理。

2. 进行水压试验所使用的化学品必须获得科学技术部和环保部的许可。许可依据是该化学品在中国环境下进行试验的毒性证明，由科学技术部指定的专业机构颁发，或者是在其他国家获得的适用于中国使用条件的许可证。

条24。 在运营过程中，储罐和输油、输气管道的清洗以及由此产生的废物处理必须按照经国家环保主管部门批准的技术方案执行。 

第四章：

油气加工

条 25. 油气组织应制定火灾爆炸事故预防计划，并提交内务部消防部门审批以获取建设项目许可。

条26. 在选择油气加工厂位置时，必须确保将对环境的负面影响降至最低，并保证现场环境服务，特别是在发生环境事故的情况下。

条27。 油气加工厂的加工技术及其运行、监控、应急响应程序等必须选择并确保最大限度地减少向大气、水体和土壤排放废物，并且必须遵守有关技术转让的法律规定。

第二十八条. 原料运输到工厂和产品从工厂运出的运输方式必须选择并确保最大限度地减少因运输事故导致的石油泄漏风险。

第二十九条。 油厂必须采取适当的措施（如遮挡、筑堤、围堵等），以防止雨水冲刷原料和产品、设备泄漏或溢出导致的地表水和地下水污染。

条 30.

1. 油气加工厂产生的气体、液体和固体废物必须按照越南环境标准处理，或者在没有相应环境标准的情况下，必须获得科学技术部和环保部的许可后才能排放到周围环境中。

2. 油气加工厂的液体和固体废物收集场的设计和处理必须确保不造成环境污染。

第五章：

各类服务活动

条 31. 油气组织在陆地、河流和海上运营的运输工具必须遵守越南法律以及《防止船舶造成污染国际公约》（MARPOL 73/78）和其他相关国际公约。 越南已签署或加入的相关国际公约。

条32. 参与海上油气作业的各类船只必须遵守以下规定：

1. 配备符合GB/T 04044-85《防止船舶造成海洋污染规则》的防污设备，经检验机构检查并颁发证书。如果是外国船只，还必须持有国际防油污和防污水污染证书，并由越南检验机构确认。

2. 必须有防止有害物质污染的指导文件，包括生活污水，同时必须有收集船上废物和交接燃油的指导文件。

3. 必须有一名防污监督员协助船长监督燃油及其他物质的排放，以防止违规排放。

4. 必须记录交接燃油和其他物质的情况，记录必须详细记载交接数量和检查结果，并保存以备环保主管部门要求时提供。

第三十三条。 海岸油气服务基地必须遵守以下规定：

1. 不得直接向周围环境排放超过国家标准的工业和生活废水中的有毒物质、油类和化学物质。

2. 必须按照规定收集和处理生产和服务活动中产生的废物。

3. 承担接收、储存和处理来自油气工业的废物的服务基地必须设有符合环境保护法律法规规定的废物处理场所和技术。严格禁止接收和处理来自国外的废物。

4. 放射性物质的保管、储存和运输必须遵守辐射安全和控制法规，并且必须符合国家标准：

TCVN-4586-97（关于爆炸物储存、运输和使用的安全规定）

TCVN-4397-87（关于电离辐射的安全规定）

TCVN-4985-89（放射性物质安全运输规定）

条34. 含有油气工业废弃物的填埋场的设计、建设和运营必须确保不造成环境污染。只有在国家有关部门批准环境影响报告书后，才能进行此类填埋场的建设许可。

条35. 油气服务港口必须符合本规章第33条规定的条件，并且必须制定油泄漏应急计划和防火计划，经国家有关部门批准。

章6:

环境污染修复、环境退化、环境事故

第三十六条。

1. 在实施油气项目过程中，油气组织必须保持足够的人员、设备并与相关机构包括地方当局和外国组织保持联系，以便能够管理并尽可能减少可能发生的环境事故造成的损失。

2. 正在海上开采油气的油气组织必须保证：

2.1 每个采油平台、接收站和分配站都应配备处理不超过15吨油泄漏所需的设备。

2.2 能够在24小时内将用于处理不超过500吨油泄漏的设备投放到海中。

第三十七条

1. 当发生重大环境损害事件，如井喷或浮油罐溢油、有毒气体泄漏或爆炸等，油气组织必须立即采取必要的应对措施，并及时向事故发生地的省人民政府、科学技术部和环境保护部以及相关机构通报，按照已批准的油泄漏应急计划执行。

2. 越南石油总公司负责为各子公司、越南石油总公司的承包商及有越南石油总公司股份的联营单位制定统一的应急计划，以协调油气组织与相关机构以及事故发生地的地方政府和外国救援组织之间的行动，确保救援迅速有效。

条38。 当海上油气设施发生超过2吨的油泄漏时，油气组织必须立即向科学技术部和事故发生地的省人民政府报告。完整的油泄漏事故报告必须在事故处理完毕后的15天内提交给科学技术部和事故发生地的省人民政府。

第三十九条。 使用分散剂处理油泄漏必须遵循已批准的油泄漏应急计划中的程序，并遵守以下要求：

1. 只能在其他回收油泄漏的方法被认为不合适的情况下使用分散剂。

2. 只能使用已经登记并获得科学技术部许可的分散剂类型。使用时必须谨慎，避免超出允许的最大用量。

3. 禁止在河流、河口区域、水深小于20米或距离海岸线不足2公里的海域以及敏感生态区域使用分散剂。

4. 使用分散剂必须得到科学技术部的许可。在紧急情况下，当油泄漏对人类生命财产、资源构成严重威胁时，油气组织可以在已登记并获得科学技术部批准的油泄漏应急计划中使用分散剂。

5. 使用分散剂后，油气组织必须详细报告科学技术部有关事故情况、分散剂使用情况及其后果。

第七章：

监督检查、奖励和处罚违规行为

条40。 环境保护专业监察组或监察员有权进入油气组织进行：

1. 检查有关防止环境污染的各种许可证、证书及相关文件；

2. 查阅环境管理活动记录，复制必要文件，并要求油气组织负责人确认副本的真实性；

3. 监察防污设备的保管、使用和运行状况；

4. 收集与环境保护工作相关的各种样本；

5. 审查事故情况并对相关人员进行询问；

6. 发现并现场解决相关问题，或者建议环保管理部门根据现行法律规定处理这些问题；

7. 根据法律规定进行处罚。

条41.

1. 油气组织必须为监察组或监察员的工作提供便利，并提供所有必要的信息。

2. 油气组织有权就监察组或监察员的结论和处理措施提出申诉。 人员 如果对申诉处理结果不满意，油气组织有权向上级主管机关申诉或向有管辖权的法院提起诉讼。. 3. 如果监察是在一个有外资参与的油气组织中进行的，则申诉将根据外商投资法处理。

1. 在实施油气项目过程中，如果油气组织导致了环境退化、环境污染或环境事故，

第四十二条。

除了接受处罚外，还必须根据越南法律的规定承担赔偿责任。 2. 导致环境污染的油气组织必须支付任何已经完成清理和修复工作的组织或个人的清洁费用和事故修复费用。

3. 油气组织必须及时补偿因自身原因造成的环境退化、环境污染或环境事故所造成的损失，以及为清理和修复环境事故而支出的费用。

3.石油组织应当及时对由其造成的环境退化、环境污染和环境事故所造成的损失以及为清理和修复环境事故所支出的费用，向有关组织和个人进行赔偿。

第四十三条。 石油组织不承担因下列情况导致的环境损害赔偿或清理费用： 环境事故由以下原因引起时：

- 自然灾害，

- 战争或恐怖主义行为，

- 第三方与石油组织活动无关的行为或疏忽。

条44. 凡遵守本细则规定，在防止污染和应对环境事故方面有贡献的任何单位和个人，将根据越南法律规定予以奖励。

条 45. 违反本细则的任何单位或个人，将根据违法行为性质、程度及后果，依照越南法律规定处理。

第八章：

实施条款

第四十六条。 国家环境保护管理机关负责按照其职能和权限指导、监督本细则的执行。

第四十七条。 越南石油总公司负责根据石油合同的规定，指导、监督和检查承包商执行本细则的情况。

条48. 在执行过程中，如遇以前的规定与本环境保护细则中关于勘探、开发、生产、储存、运输、加工石油及其相关服务内容相冲突，则应按本细则执行。

附 录

关于允许排放量的临时规定
（适用于在越南海域作业且尚未出台相关国家标准的石油工程）