联合通知第395/KCM-TCCBCP号关于国有企业下属科研机构运作机制和关系的指导意见

联合通则

关于科研机构运作机制和关系的指导

国有总公司所属科研机构

根据国务院总理七百八十二号令一九九六年十月二十四日关于调整科学研究和技术推广机构的决定第三条第一款的规定，科学技术部与组织人事部联合发布本通知，对国有总公司的科研机构的运作机制及其关系作出具体指导。

第一部分 对象和适用范围

本通知适用于由国家设立并直接隶属于国有总公司的科研机构（以下简称“研究所”），以及根据国务院总理的后续决定继续直接隶属于国有总公司的研究所（如有）。

第二部分 具体指导

A. 关于运作机制

1. 研究所的功能、任务和权限

1.1. 研究所是直接隶属于国有总公司的事业单位，负责执行总公司的科技活动，并发展国家科技方向。

1.2. 研究所的任务和权限

1.2.1. 执行总公司分配的研究和发展任务，包括：

制定总公司的科技发展战略；研究和改进生产技术；试验和生产新产品；为总经理提供有关公司发展的咨询；提供科技服务。

1.2.2. 执行行业主管部门通过委托、合同、招标等方式分配的任务，包括：

发展国家重点科技领域；制定产品和技术标准；建立和增强科技能力以满足重点领域的需要；向政府和行业主管部门提供咨询。

1.2.3. 研究所可以在其能力范围内扩展业务范围，为总公司以外的单位提供服务，符合法律规定。

2. 组织结构和人员

2.1. 组织架构

研究所是总公司的组成部分，具有独立法人资格，有自己的公章，银行账户（包括外币账户）和国库账户，有自己的办公地点。

研究所可以根据现行法律法规和国际惯例，在获得总公司董事会同意的情况下，在国内外开设分支机构。

2.2. 研究所领导

研究所领导包括所长和若干副所长。所长对研究所的所有活动负责。副所长在所长分配的领域内承担责任。所长由总公司董事会根据总经理的建议并征求行业主管部门的意见后任命或解聘。

副所长由总经理根据所长的建议任命或解聘。

所长应将研究所的组织和活动章程提交给总经理，再由总经理提交给总公司董事会批准。

研究所的组织结构由所长提议，由总经理决定。

3. 财务制度

研究所按照总公司的章程规定实行财务制度。资金来源包括：

3.1. 总公司的资金

执行总公司分配的研究和发展任务的资金；从总公司发展基金中提取的基本建设资金。

3.2. 政府预算资金

执行国家分配的研究和发展任务的资金；其他通过政府预算的国际援助资金（如有）；用于在研究所建立的重点实验室的投资资金（如有）。

3.3. 自筹资金

通过与总公司以外的其他机构签订经济合同获得的研究和发展任务的资金；银行贷款（人民币和外币）和其他资金；通过国际合作获得的资金。

4. 资产问题

4.1. 资产构成

研究所的资产包括总公司分配的固定资产和流动资产，这些资产已按现行规定进行了全面统计和记录。

4.2. 资产使用和管理

直属总公司的研究所应按照总公司的章程规定进行资产管理。

5. 计划编制和实施

研究所的计划包括：总公司分配的研究和推广任务；通过订单、合同分配的国家任务；通过与其他机构签订经济合同自行寻找和开发的研究和推广任务；研究所自身科技能力（人力和技术设施）的建设任务。

根据上述任务，所长应组织编制年度和长期科技计划项目，提交有关部门审批。

计划经批准后，所长应组织实施。

6. 劳动和工资

根据国务院总理七百八十二号令一九九六年十月二十四日关于调整科学研究和技术推广机构的决定第三条第二款的规定，将另行制定具体指导方针。目前暂按现行规定执行。

对于现转由总公司直接管理的六个国家院，国家将继续按照递减制度支持其工资基金和机构运行费用，但不超过五年（自1997年1月1日起计算），具体为：1997年100%，1998年100%，1999年80%，2000年60%，2001年40%。

七、关于重组和解散

决定对院或总公司进行重组或解散，必须有报告，并在获得成立决定机关同意意见后方可实施。重组或解散须遵守现行法律法规及总公司的组织和活动章程规定。

B. 关于关系

一、院与总公司的关系

总公司负责管理和向院分配任务，使院的工作与总公司的活动相联系。总公司有权检查监督，并同时有责任协调调配院所需的各种资源。

院应履行上述规定和总公司的组织和活动章程，并有权就相关事项向总公司提出建议。

二、院与行业管理部门的关系

行业管理部门负责确保院完成规定的任务所需的条件，检查所分配的任务执行情况，并从行政上保障院享有与其他部属院、相当于部级单位和政府直属机构平等的权利。

总公司下属的院可以直接与行业管理部门联系，参与科研和技术发展项目，如同其他部属院、相当于部级单位和政府直属机构一样。院应履行所分配的任务，并有权反映相关问题。

三、院与科学技术环境部的关系

科学技术环境部负责国家对科学和技术发展的管理职能；该部门与行业管理部门合作，保护院的利益，同时考虑将重点科技任务交给院，并建设重点实验室（如有必要），并确保院能够直接实施这些任务。

总公司下属的院可以与科学技术环境部建立联系，如同其他部属院、相当于部级单位和政府直属机构一样。院应遵守现行科技管理规定，并有助于完善这些规定。

四、院与其他部门的关系

其他国家管理机关根据其职能，负责监督和检查院在其法定领域内的活动。

院可以与其他国家管理机关就所有相关问题建立联系。

院有权以多种形式（包括合资、合作等）与国内外科研机构和个人科学家、生产、经营、研究、教育机构或国际组织建立联系，以完成其任务，符合法律规定。

三、组织实施

一、根据国务院总理1996年10月24日第782号令，现转由总公司直接管理的部属院、相当于部级单位和政府直属机构，应在1996年12月31日前申报资产和享受财政拨款的编制人数，提交管理部门审查，并提请政府组织人事局、科学技术环境部和财政部办理总公司接收资金及相关手续。

二、依据上述规定，各总公司指导院制定组织和活动规则，呈送总公司董事会批准。

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇困难或障碍，应及时反映，以便科学技术环境部与政府组织人事局共同研究解决。