决定第3982号/2025/NĐ-CP发布财政部文件检查和处理制度

决定

制定财政部文件检查和处理规定

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财政部部长

依据2003年11月14日国务院第135号令《关于规范性文件的审查和处理的规定》；

依据2003年3月12日国务院第23号令《政府工作规则》；

依据2004年5月18日国务院第122号令《关于部委、直属机构、地方政府职能部门及国有企业的法制职能、任务、权限和组织的规定》；

依据2003年7月1日国务院第77号令《财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据法制司司长的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定财政部文件检查和处理规定。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效，取代财政部2004年4月28日部长决定第1332号《起草、发布和检查规范性文件规定》中的文件检查内容。

条 3. 财政部办公厅主任、法规司长以及各下属单位、组织负责人对执行本决定负责。

规则

财政部文件检查和处理
（由财政部部长2007年12月25日第3982号决定发布）

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 第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本规定明确了财政部自行发布的规范性文件和其他非规范性文件的检查和处理程序；以及财政部各单位负责人有权签署或发布的文件（以下简称自查对象）；以及由部长、副部长、国务院部门负责人、地方人民代表大会和地方政府发布的涉及财政的文件（以下简称职权范围内的检查对象）。

第二条 规定了财政领域内规范性文件实施情况的检查。

条 2. 检查对象的文件

1. 自查对象文件包括：

a. 财政部自行或联合发布的规范性文件。联合发布的规范性文件中属于财政部管理领域的规定将被检查。

b. 财政部签署并发布的非规范性文件。

c. 属于财政部各单位负责人有权签署或发布的文件（以下简称单位负责人发布的文件）。

2. 职权范围内的检查对象文件包括：由部委、直属机构、地方政府发布的涉及财政部管理领域的文件。

3. 实施检查的对象文件是涉及财政部管理范围内的问题的文件，包括：法律、全国人民代表大会决议；条例、全国人民代表大会常务委员会决议；国务院决议、国务院令；总理指示、财政部指示、通知。

条3. 文本检查和处理工作的责任

1. 部门单位的责任

部门各单位负责主持并与法制司合作完成以下工作：

a. 检查由单位主持起草并提交部颁布或联合颁布的文本，包括：规范性法律文件和其他非规范性法律文件。

b. 检查由各部委、行业、地方根据职能管理职责颁布且与财政有关的收到的文本。

c. 向部提交处理违反法律规定文本的方案，该文本属于第1款a项和b项规定的检查范围。

d. 检查和处理由单位负责人颁布的文本。

e. 检查单位管理范围内和领域的文本执行情况。

2. 法制司的责任

法制司是主要单位，协助部长组织按照本章程规定进行文本检查和处理工作，并负责：

a. 对部门各单位提供专业和业务指导，以检查文本。

b. 汇总并向部提交待检查文本目录的决定，并组织实施经批准的目录。

c. 与部门各单位合作检查和处理本条第1款规定的文本。

d. 检查并提交部处理方案：

- 由单位主持起草并提交部颁布或联合颁布的文本，包括：规范性法律文件；其他非规范性法律文件。

- 各部委、行业、地方颁布且与财政有关并送交财政部检查的文本，根据政府2003年11月14日第135/2003/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定（以下简称第135/2003/NĐ-CP号法令）。

- 根据国家有权机关通报或根据机关、组织、个人书面要求、建议、申诉显示违法迹象的文本。

e. 检查单位负责人颁布的文本和检查被分配管理范围和领域的文本执行情况。

f. 总结、汇总报告文本检查和处理工作，按照现行规定进行。

第二章

文本检查和处理

节 1

文本检查和处理的一般规定

条4. 检查文本的目的

检查文本旨在发现文本中违反法律、矛盾、重叠或不再适应经济社会发展情况的内容，及时停止执行、修改、补充、替代、废止或撤销；同时对与起草、提议、起草和发布违反法律内容的文本有关的单位和个人进行处理或建议有权限的机关处理。

条5. 检查和处理文本的原则

1. 文本检查工作必须按照法律规定和本章程的规定经常、及时地进行。

2. 确保法制司与部门各单位及其他相关机构单位之间的紧密配合。

3. 处理检查结果表明违法的文本必须客观、全面、及时，基于查明违法行为的原因，并与纠正违法文本造成的后果相联系。

条 6. 检查文本的内容

1. 对于规范性法律文件（属于自我检查和授权检查的对象）以及财政部发布的非规范性法律文件：

a. 检查发布文件的法律依据

- 法律依据是发布文件的基础，应为上级国家机关现行有效的规范性法律文件，包括：

+ 上级国家机关有权规定的规范性法律文件，涉及该文件对象和调整范围的问题。

+ 上级国家机关有权规定的规范性法律文件，涉及发布文件机关的职能、任务。

b. 检查发布文件的权限

发布文件必须符合权限，包括形式权限和内容权限，具体如下：

- 形式权限：发布文件的机关或人员只能发布符合法律规定的形式（名称）的文件，即根据《立法法》和2005年5月6日由民政部、国务院办公厅联合发布的第55号通知（以下简称“第55号联合通知”）的规定，该机关或人员被允许发布的文件形式。

- 内容权限：发布文件的机关或人员只能发布与其法定权限相符的内容，这些权限在上级国家机关制定的关于各机关、各级、各行业对特定领域管理的具体职能、任务、权限的文件中确定。

c. 检查文件内容

文件内容必须符合现行法律规定，具体如下：

- 财政部部长发布的决定、指示、通知必须符合宪法、法律、全国人民代表大会决议；常务委员会决议、主席令、国务院决议、总理指示、部长和其他相当于部长级别的部门首长的决定、指示、通知，以及与该部长或部门首长管理的领域相关的其他部门首长的决定、指示、通知；并符合越南社会主义共和国签署或加入的国际条约。

- 各省、自治区人民政府及其所属部门、财政厅长、相当于部长级别的部门首长发布的文件，如果涉及财政领域，必须符合宪法、法律、全国人民代表大会决议；常务委员会决议、主席令、国务院决议、总理指示、财政部部长的决定、指示、通知，以及与财政领域相关的其他内容。

d. 检查文件格式和技术展示

文件格式和技术展示的检查内容包括：国名；发文机关名称；文件编号；发文日期；文件类型、摘要；正文；正确使用汉语拼音、语法和法律文风；收件人；签名；盖章（包括密级印章、紧急程度印章）；以及按照第55号联合通知的指导进行文件展示的方式。

e. 检查文件起草、发布、登报和公布的过程

- 对于规范性法律文件：检查内容依据财政部部长2007年7月23日发布的第2454号决定附带的规范性法律文件起草、发布、审查和系统化制度。

- 对于财政部发布的非规范性法律文件，检查内容包括：检查遵守部内文件起草规定的情况，征求相关单位的意见，解释采纳意见，分发文件，并将文件提交法制司进行检查，依据部内工作制度和其他相关文件。

2. 对于单位负责人发布的文件，检查内容包括：

a. 检查发布文件的权限。签发文件的权限必须在其被分配管理的范围内，符合单位的职能、任务、权限，并遵守现行法律规定。

b. 检查文件内容：文件内容必须确保不包含超出其被分配管理范围的法律规范；符合单位的职能、任务、权限，并遵守现行法律规定。

c. 检查文件发布的程序和手续：发布程序和手续必须遵守部内的规定（在部内工作制度和其他相关文件中），对于涉及多个部属单位职能的文件，必须征求这些单位的意见；对于涉及机制和政策的文件，在发布前必须征求法制司的意见。单位负责人对其签署发布的文件内容负责。如果文件内容超出了被授予的权限，单位必须在签署发布文件之前征求部领导的意见。

条7. 处理内容违法的文件的形式

根据性质和程度，违法文件将根据以下一种或多种形式处理：

1. 暂停执行文件的一部分或全部：适用于文件内容错误如果不及时修改、废止或撤销，并继续实施可能导致严重后果，影响国家利益、公民合法权利和利益的情况。

2. 修改文件的一部分或全部：适用于文件由有权机关发布但部分内容或全部内容与上级国家机关新发布的文件内容不符，或者不再符合经济和社会情况并需要其他规定替代该内容的情况。

3. 废除文件内容的一部分或全部：适用于文件内容与新发布的作为检查文件基础的文件内容相悖且不需要提出修改的情况。

4. 撤销文件内容的一部分或全部：适用于文件部分或全部内容由无权机关发布或不符合发布时法律规定的情况。

条8. 检查和处理文件结果报告制度

1. 对于本规定第2条第1款a点、b点和第2款规定的文件检查，每半年和每年，在6月15日和11月15日，各单位应按照表格1向法制司报告检查结果，以便汇总并向部报告。

法制司负责汇总并向部报告财政部年度文件检查工作结果，分别在每年的6月30日和12月31日前完成。

2. 对于本规定第2条第1款c点规定的文件检查，每月23日，各单位应将已发布的文件目录及自检结果按照表格2提交给法制司，以便汇总并向部报告。

法制司负责审查、汇总并向部报告由各部单位负责人签署发布的文件检查结果。部办公室负责将检查结果汇总到部月度工作报告中。

条9. 涉及国家秘密内容的文件检查

对于涉及国家秘密内容的文件，检查应在主要起草单位进行。文件检查和保管工作必须遵守法律规定保密制度。

节

审查、处理文件的程序和手续

条10. 财政部依职权或联合发布的规范性文件的检查和处理程序。

1. 在根据部内和部外单位的意见以及法制司审核意见修改草案后，负责起草文件的部单位负责人应指派工作人员在提交部签署发布前进行最终检查。检查内容应遵循本规定第6条第1款a、b、c、d点的规定。

2. 负责起草文件的部单位负责人应在部长签署后立即发布文件，依据《规范性文件起草、发布、清理和系统化办法》（附随财政部部长2007年7月23日第2454号决定）第16条规定。

3. 如果在部长签署发布文件后发现文件内容违法，应立即停止发布。发现文件内容违法之日起1个工作日内，负责起草文件的部单位负责人应提交新的替代文件。

4. 如果在发布、公告或发送组织和个人后才发现文件内容违法，处理文件应按以下步骤进行：

a. 根据本规定附件3填写文件检查表。

b. 编制违法内容文件档案，档案包括：文件检查表；被检查文件；作为检查依据的文件。

c. 将违法内容文件档案送法制司及相关部单位征求意见。各单位应在3个工作日内对属于其管理范围的内容提供意见。

对于财政部联合发布的规范性文件，在征求部内单位意见后，应将违法内容文件档案送联合机构（与财政部）征求意见并统一发布处理违法内容的文件。

d. 向部（通过法制司）报告文件处理结果。报告部的档案包括：部报告；文件检查表；被检查文件；作为检查依据的文件；部内外单位的意见。

e. 查明并明确责任人员在建议和提出违法内容方面的责任；起草单位、参与意见单位、审核单位和检查单位的责任，并据此向部提出处理决定。

第十一条 检查、处理财政部发布的非规范性法律文件的程序和手续

一、领导部长签署发布文件后，负责起草该文件的部属单位组织自行检查文件。

二、经检查发现文件内容违法的，各单位应及时处理如下：

- 对于由单位起草并呈报部长签署发布的文件，检查单位应与法制司进行交流、统一，并按本规定第七条的形式向部报告处理。

- 对于由法制司起草并呈报部长签署发布的文件，应征求部内相关单位的意见，并按本规定第七条的形式向部报告处理。

三、查明责任人员在提出违法内容方面的参谋和建议的责任；起草单位、参与意见单位、审查文件单位的责任；在此基础上，按有关规定向部提交处理决定。

第十二条 检查、处理单位负责人签署发布的文件的程序和手续

一、签署发布文件后，单位负责人指派工作人员自行检查文件。

二、经检查发现文件内容违法的，主动按本规定第七条的形式处理，并按规定向部（通过法制司）报告（第八条第二款规定）。

三、如文件内容违法是由法制司检查发现的，法制司应通知文件签署、发布的单位负责人自行检查、处理。

第十三条 根据有权机关通报检查文件的通知，检查、处理文件的程序和手续

一、收到有权机关关于财政部发布的文件有违法迹象的通报后，法制司牵头会同部内相关单位自行检查该文件。检查程序和手续按照本规定第十条第四款的规定执行。

二、检查、处理文件的期限为三周，自财政部收到有权机关关于文件有违法迹象的通报和文件材料之日起算。

三、检查、处理文件的结果应按照国务院令第135号第二十条第一款的规定报送有权机关。

四、如有权机关根据国务院令第135号第十六条第一款的规定建议总理处理财政部发布的违法内容文件，法制司应牵头会同文件起草单位准备解释、报告材料，供部长向总理报告（国务院令第135号第二十一条规定）。

第十四条 检查、处理属于法定职权范围内的规范性法律文件的程序和手续

一、收到部、行业、地方发布的文件后，各单位负责人组织检查文件。检查程序和手续按照本规定第十条第四款的规定执行。对于上报部的文件，除按本规定第十条第四款第二项的规定执行外，检查文件的单位还须补充拟写公文通报检查结果，发送给文件发布机关或发布人自行检查。公文内容包括：被检查文件名称；要求文件发布机关或发布人自行检查、处理违法内容的事项，按法律规定办理。

二、在某些具体情况下，在发送公文通报检查结果给文件发布机关或发布人自行检查之前，检查文件的单位应会同法制司召开会议，与已发布文件的机关职能单位讨论违法内容及处理违法内容的方法。对于由法制司检查的文件，必须与部内相关单位合作实施。

经过交流、统一了违法内容及处理违法内容的方法后，检查文件的单位汇总并向部报告，并监督文件发布机关处理违法文件。

三、未组织与已发布文件的机关职能单位讨论违法内容及处理方法，或者经过讨论未能统一违法内容及处理方法的情况下，检查文件的单位应将公文通报检查结果提交部签署，并发送给文件发布机关或发布人自行检查（附带公文检查表）。

如文件发布机关不同意处理结果或未按现行法律规定向财政部通报自行检查处理结果，检查文件的单位应牵头会同法制司按国务院令第135号第十六条的规定向部提交对该文件的处理方案。

条15. 检查文本的程序和手续直接在制定该文本的部、行业或地方进行

1. 在出现多个由无权制定或内容违反上级规范性法律文件规定或涉及秘密内容的规范性法律文件的情况下，直接在制定该文件的部、行业或地方进行规范性法律文件检查。

2. 法制司根据本条第1款的规定，拟订需要现场检查的部、行业或地方名单，报部批准；负责与部内相关单位合作制定计划并组织实施检查。

3. 检查结果必须汇总，并通报给制定违法文本的部、行业或地方。

第三章

实施规范性法律文件的检查

条16. 实施规范性法律文件检查的目的

1. 检查实施对象遵守文本的情况；督促和指导实施属于财政领域的规范性法律文件。

2. 掌握情况，及时总结组织实施文本的经验，确保财政政策方针进入社会生活并发挥良好效果。

3. 及时发现并解决实施文本过程中遇到的问题和困难，同时掌握实施对象对文本的意见建议，以提出修改和完善文本的建议。

条17. 提出实施检查的文本

1. 部属各单位负责人有责任提出本单位管理范围内需要实施检查的文本。实施检查的文本必须具备以下条件：

a. 已发布且具有明确执行期限（2至3年），要求进一步完善；

b. 属于单位年度工作计划中的重点内容。

2. 每年12月15日前，各单位负责人有责任将本单位管理范围内的下一年度需要实施检查的文本提交部（通过法制司）。提交内容包括：检查的必要性、检查时间、检查形式和地点、主要负责单位和配合单位。

3. 根据各单位的提议，法制司汇总后向部提出决定实施检查的文本目录或补充需要检查的文本到实施检查的文本目录中。

条18. 检查原则

1. 检查依据部每年批准的检查文本目录或总理分配的任务进行。

2. 进行检查时必须有经部批准的检查方案。

3. 检查必须保证民主、公开、合法，不给被检查对象带来不便或妨碍其正常活动。

4. 检查结束后必须作出明确结论，如发现违规行为应提出处理措施。

条19. 检查方案

1. 根据部批准的实施检查文本目录，负责主要检查任务的单位有责任与相关单位和法制司合作制定并报部批准检查方案。

2. 检查方案包括以下内容：检查范围、目的、内容、形式、地点、对象以及组织实施的责任。

条 20. 检查形式

根据具体情况和实际需要，可以从以下两种方式中选择或结合使用：

1. 通过被检查对象提交的自查报告进行检查：主要检查单位以公文形式要求并指导各单位进行自查，并将结果报告财政部（通过主要检查单位）。

2. 成立直接检查小组：根据各单位的自查报告，选择检查对象并组织专门小组对具体领域和区域进行直接检查。

直接检查在执行文件过程中存在较多问题的对象中进行。主要负责检查的单位应在直接检查前至少提前7个工作日通知被检查对象。

条 21. 检查结果报告

1. 在检查结束后，主要检查单位必须向部报告检查结果，并抄送法制司以便跟踪和汇总。

2. 检查报告应包括以下主要内容：文件执行情况及结果；组织执行文件过程中的困难和问题；对发现的问题提出修改或补充文件的建议（如有必要）；对检查过程中发现的违法行为提出处理建议。

检查报告草案须在提交部之前征求参与检查单位及相关单位的意见。

主要检查单位有责任与相关单位合作落实部在检查报告中提出的指导意见。

第四章 实施细则

组织实施

条 22. 确保检查工作的经费

文件检查经费按照财政部、司法部联合发布的2004年11月17日第109/2004/TTLT-BTC-BTP号通知关于管理使用确保检查工作经费的规定执行。

条 23. 组织文件检查协作者队伍

1. 财政部的文件检查协作者由法制司推荐，报部决定并管理使用。各部属单位有责任组织本单位的文件检查协作者队伍，以确保完成分配的检查任务。

2. 文件检查协作者应具备以下条件：

a. 对所承担的工作负责任，并具备相应的工作条件；

b. 熟悉国家关于参与协作者领域的政策和法律法规。

3. 文件检查协作者的权利和义务

a. 在文件检查过程中，协作者享有以下权利：

- 参加由部组织的文件检查业务培训课程。

- 根据法律规定获得劳务费和其他合理费用报销。

b. 协作者的义务

- 遵守有关文件检查活动的法律规定。

- 如果被检查的文件属于国家秘密保护范围，则遵守保密规则和规定。

- 完成检查任务并对所分配的任务的质量和进度承担责任。

条 24. 建立规范性文件检查数据库系统

1. 财政部的规范性文件检查数据库系统按照司法部2004年6月16日第01/2004/TT-BTP号通知关于实施若干规定的通知中的第一部分第四点的规定建立。

2. 根据各单位的文件检查和处理结果以及部的文件审查和系统化结果，信息统计财务局完善财政部网站上的规范性文件数据库，确保及时更新文件的有效属性。

条25. 实施组织的责任

1. 本细则应传达至所有部属单位，各单位负责人负责组织实施和执行本细则。

2. 法制司司长负责指导、监督本细则的实施，并定期向部报告。