联合通知4-TT/LB关于实施1991年4月12日国务院第111号决定关于机构编制调整若干政策的指导意见。

联合通则

实施政府第111号决议关于编制调整中若干政策的通知

执行政府第111号决议关于编制调整中若干政策；经与政府组织人事局、越南总工会、劳动和社会事务部及财政部协商一致后，作出如下指导：

一、 政策实施范围和对象：

实施政策的对象包括在编或签订长期（一年以上）劳动合同的工人和职员，具体为以下单位：

- 根据有权机关决定成立的行政事业单位。

- 根据国家决定成立的社会团体和群众组织。

- 经济核算事业单位或实行收支挂钩方式运行的单位。

对于以下单位，在编制调整时可适用本通知中的劳动者政策，但必须自行解决经费问题，不得从劳动力调整基金中拨款：

- 按自收自支原则运作且不接受预算拨款的社会团体和群众组织。

- 行政事业单位根据政府总理第268-CT号决定于1990年7月30日设立的生产服务组织（除正在行政事业单位编制内的劳动者临时调往生产服务岗位的情况外）。

已按政府第176号决议于1989年10月9日进行劳动力调整的单位不属于本通知的对象。

二、 劳动者调整后的分类及具体政策处理：

根据通函第209-TCCP号于1991年4月20日、公文第203-TCCP号于1991年4月17日、公文第241-TCCP号于1991年5月9日由政府组织人事局发出的关于组织结构调整的指导意见以及分配的编制指标，各单位进行劳动力调整分类，分为四类：

- 第一类：继续在行政事业单位编制内工作的工人和职员。

- 第二类：从行政事业单位调到其他有需求的地方工作（仍在国家编制内）。

- 第三类：完全退出国家编制的人员。

- 第四类：办理退休手续的人员（达到或提前达到规定年龄）。

各类劳动者的政策如下：

1. 对于继续在行政事业单位编制内工作的人员。

根据职务和具备完整业务标准（如有）或根据劳动部、社会事务部第284-LĐ-TBXH/QĐ号于1989年7月29日发布的暂行三个系统职务通用标准，各机关单位应进行评估选择，将干部安排到与其能力和具体水平相适应的工作岗位上。

对于一些缺少某些业务标准但仍身体健康、工作责任心强、有能力提升且单位需要使用的干部，可以将其安排进机构编制，并同时送其参加业务培训或进修以满足所分配工作的要求。

培训时间不超过一年的，保持原工资（基本工资或职务工资、生活补贴、工龄补贴、地区补贴（如有）；物价补贴等由单位支付。

如果培训时间超过一年，则从第二年开始按照长期学习干部的生活费制度发放，依据学习成果从国家教育培训机构提供的培训经费中支付。学习时间按每次派遣学习计算，不累计。

学习结束后，根据分配的工作享受相应的工资和其他待遇。

2. 对于从行政事业单位调到其他有需求地方工作的人员。

条调整从行政事业单位调往其他有需求的地方，旨在继续使用已经过培训的专业技能，解决人员过剩和短缺造成的浪费问题，确保具有专业技术和业务能力的干部职员能够被正确地使用。

- 如果调动到国家批准的山区、海岛项目单位工作，则一次性补贴相当于12个月工资（包括基本工资、职务工资、工龄津贴和地区津贴），并提供交通费和路途补助给本人及其家庭（如果家庭成员一同前往），在新单位开始领取新岗位工资；如果新工资低于原工资，则新单位应保留原工资18个月。18个月后，按新岗位领取工资的人不再享受其他地区调动待遇。

自决定调动之日起三个月内未能调动的，应办理离职手续并享受离职补助金。同时收回上述一次性补贴。

- 在事业单位（如医疗、文化、艺术、科研、教育）中，现为国家编制内的人员，若转为民办或半公营体制，并不领取国家财政工资，则仍属于国家编制。按照民办或半公营体制工作的年限计入连续工龄，以享受社会保险待遇，但需按规定继续缴纳社会保险（将另行指导）。待《社会保险条例》颁布后，将按新的指导方针执行。

3. 对于完全离开国家编制的离职人员：

- 经常违反劳动纪律、机关内部规章制度及责任制度，但未达到强制离职程度的干部职员。

- 因健康状况、专业知识和业务能力无法满足工作要求的干部职员。

- 超出编制标准且无法调动的多余人员。

- 自愿申请离职，到其他经济成分工作，因个人或家庭正当理由，经机关和工会同意的人员。

下列情况暂不处理1991年的离职事宜（自愿申请离职者除外）：

- 正在接受治疗的病患者，由医院确认。

- 怀孕妇女或正在哺乳不满12个月婴儿的妇女。

- 社会政策对象（如伤残军人、烈士家属等），生活困难，经工会委员会确认。

- 夫妻双方均为干部职员，其中一人已离职，家庭经济条件非常困难。

- 特别是英雄、多年劳动模范、对革命有贡献的人士，因健康或能力限制，各单位应尽力安排适合的工作。如果年轻，可以安排培训或学习，以便转换职业。

- 属于上述第a点的情况，单位暂时不需要这些人员，或者他们不能胜任工作，但尚未处理离职事宜的，单位应建立单独的名单和工资基金，不计入总编制，逐步解决。根据工作需要，单位可以安排非全月工作（如一个月工作一至两周），或暂时允许他们在家中从事家庭经济活动。

b) 离职政策：

- 每年连续工作（不计系数）可获得一个月的基本工资（职务工资）、工资补贴、工龄津贴和地区津贴（如有），以及当时正在享受的电价或照明油价格补，在决定离职时支付。如果工作时间超过一年但不足三年（包括长期合同一年以上和规定的试用期），则按三年计算离职补贴。对于短期合同不足一年的员工，单位自行处理终止合同。

- 离职后去新建经济区工作的人员，经项目负责人确认，除离职补贴外，还可额外获得六个月的工资和补贴（按离职处理方式计算），并提供现行规定的交通费和搬迁费用给本人及其家庭（如果一起前往）。

- 对于年龄在45岁以下，希望学习新技能以寻找新工作的离职人员，可额外提供六个月的职业培训经费（相当于每月20公斤大米的价格），目前为每月40000元。

解决离职人员待遇的资金来源为劳动力调整资金。

离职人员可保留现有户籍和住房，省级人民政府负责为返回居住地的劳动者创造有利条件，如登记户籍、分配农业和林业生产用地等。

根据国务院决定第111号享受一次性离职补贴的人员，必须将其记录在离职档案中。

4. 关于退休制度：

继续执行国务院1987年12月29日发布的第227号决定：符合退休年限标准（男30年，女25年，已计算系数）但未达到规定年龄（男60岁，女55岁）的人员，如果单位不需要，可提前退休，最多不超过五年（男55岁，女50岁）。

III- 实施步骤内容

1. 中央机构编制组织小组常设工作组，包括政府组织人事局、劳动和社会保障部、财政部、中华全国总工会等机关的代表，由政府组织人事局代表担任组长。常设工作组负责协助小组和国务院指导、实施和检查、审核各部委、行业和地区提出的方案。

各省、自治区、直辖市（以下简称地区）也成立常设工作组，包括地方政府组织局、劳动和社会保障局、财政局、工会的代表，由地方政府组织局代表担任组长。地区常设工作组负责协助人民政府实施和审核本地区管理单位提出的方案。

2. 各机关、单位应制定人员调整和分类方案（按表1格式）；确定需要解决政策问题的人员数量和资金需求（按表2和表3格式），并经单位负责人和基层工会确认。

各单位关于人员调整的档案及相关表格1-3；如属地方管理的，须提交给地方常设工作组进行审查，并报请人民政府审批；如属各部委、行业的，则提交给各部委、行业负责人进行审查、批准。

地方和部委的审批结果将汇总在表1-4-5中，并附正式公文，报送政府组织人事局、财政部、劳动和社会保障部和中华全国总工会，通过中央常设工作组审议，作为决策和拨款的基础。

3. 根据收到的档案，中央常设工作组进行审查、复审（如有必要）和批准各地方和部委的调整方案。政府组织人事局在方案被批准后作出决定。

4. 目前，在已明确需调整和解决政策问题的机关、单位，可以立即按照上述指南提出申请，请求中央常设工作组立即审议决定，无需等待总体方案的批准。

IV - 经费拨付与管理

编制调整经费纳入国家预算（中央预算），并设立专项基金（编制调整基金），由财政部管理。

1. 拨付方式：

在政府组织人事局批准各部委、行业和地区编制调整方案后，财政部办理拨款手续（从编制调整基金中拨付），以解决职工政策问题。

- 中央部委下属单位，由财政部通过主管部门拨付。

- 地方管理单位，由财政部通过地方财政局以委托形式拨付。

2. 各部委、行业和地区必须严格管理所拨付的资金，并确保用于编制调整目的；不得随意使用、偏离用途或低效使用。

3. 会计核算：

a) 国家预算拨付给各单位的资金应按以下科目记入国家预算：

- 对于地方管理单位，按第99章，类别13，款2，项3目89。

- 对于中央管理单位，按所属部委的章节，类别13，款2，项3目89。

b) 在基层单位：

- 国家预算拨付给行政事业单位的资金直接支付给职工。收到拨付款后，单位应按如下科目记账：

借：51 - 存款国库。

(511 - 国库活动资金存款)

贷：84 - 资金来源（84.1 预算拨款）。

- 当提取现金支付给职工时，应按如下科目记账：

借：50 - 现金库存。

贷：51 - 存款国库。

- 当支付给职工时，应按如下科目记账：

借：38 - 行政事业单位支出。

贷：50 - 现金库存。

- 当决算经批准后，应按如下科目记账：

借：84 - 资金来源（84.1 - 预算拨款）。

贷：38 - 行政事业单位支出。

4. 决算：

每次支付后及年终，行政事业单位应编制决算报告，报送地方财政局（如属地方管理单位）；主管部门（如属中央管理单位）。决算依据是实际已解决政策问题的职工人数；从机构编制中调出的人数。决算同时进行，自职工获得政策待遇之日起至当年年底，相应工资基金归还国家预算。

地方财政局和主管部门汇总基层单位的决算，并向财政部报告所接收资金的决算情况。财政部汇总报告国务院和编制调整指导小组，以便指挥和管理。

V - 组织实施

1. 1991年机构改革任务艰巨，各地、各部门需迅速落实。根据政府组织人事局审批编制调整方案的时间进度，应在第三季度完成分类工作，从1991年10月1日起，行政事业单位的工资基金分为两部分：第一部分为继续留在编制内的职工（包括尚未解决的职工，见第二节第一条第二点）；第二部分为调动和解除劳动合同的职工，如果未解决则国家预算仍保证支付到年底。从1992年1月1日起，如果单位未能按批准方案解决政策问题，国家预算仅保证已批准编制内继续工作的职工工资基金。未进行调整的单位，国家预算只提供现有编制80%的工资基金。严禁无原则地提高工资以使干部脱离编制。

在调整期间暂停新干部招聘。特殊情况确需编制指标的，必须按规定程序进行考试、试用，方可正式任命。

2. 为落实精简机构编制的方针政策，有效使用经费，并妥善解决职工相关政策问题；各部门、地方需紧密配合政府组织编制小组，及时解决执行过程中的困难和问题。地方财政部门、劳动和社会保障部门有责任与地方政府组织部门合作，为省长提供严格实施此工作的建议。

3. 劳动和社会保障部、财政部及政府干部组织局应与中华全国总工会合作，在各部委、行业和地区进行检查，及时处理实际中存在的问题。

4. 劳动部门需要与同级工会组织密切掌握转出编制人员的生活和就业情况，及时向有权机关报告并反映存在的困难和问题，以便研究解决。

5. 本通知自签发之日起生效。在执行过程中如遇问题应及时反馈给联部研究解决。