联合通知第4/TT-LB号关于实施政府第111-HĐBT号1991年4月12日决定关于若干编制政策的通知。

联合通则

劳动-残疾人和社会事务-财政

关于实施政府第111/HĐBT号决定有关编制调整若干政策的指导意见

执行政府一九九一年四月十二日第111/HĐBT号决定关于编制调整若干政策；经与政府组织人事局、越南总工会、劳动和社会事务部、财政部协商一致，特作如下指导：

一、 政策范围和对象

实施政策的对象包括在编或合同期限一年以上的工人职员（机关单位如下）：

- 根据有权机关决定成立的行政机关事业单位。

- 根据国家决定成立的社会团体、群众组织。

- 经济核算事业单位或实行收支自补形式的单位。

对于以下机关单位，在编制调整时可适用本通知所规定的职工政策，但必须自行解决经费，不从劳动力安置基金中拨款：

- 按照自收自支原则运作且未由预算拨款的社会团体、群众组织。

- 行政事业单位根据政府总理第268-CT号决定于一九九零年七月三十日设立的生产服务组织（除正在行政事业单位编制内的职工暂时调往生产服务部门的情况外）。

已按政府第176-HĐBT号决定于一九八九年十月九日进行劳动力调整的单位不属于本通知的对象。

二、 劳动者分类及具体政策处理

调整后：

根据通令第209-TCCP号一九九一年四月二十日关于组织机构调整的指导；通文第203-TCCP号一九九一年四月十七日；通文第241-TCCP号一九九一年五月九日政府组织人事局的通知，并按照分配的编制指标，单位应将劳动力分为四个组：

- 第一组：继续在行政事业单位编制内工作的工人职员。

- 第二组：从行政事业单位转到其他有需求的地方工作的人（仍在国家编制内）。

- 第三组：完全退出国家编制的人员。

- 第四组：办理退休手续的人（达到或提前达到规定年龄）。

各组劳动者政策如下：

1. 对于继续在行政事业单位编制内工作的人员。

根据职务和具备的职业标准（如有）或政府劳动部、社会事务部一九八九年七月二十九日第284-LĐ-TBXH/QĐ号决定发布的三个通用职业标准，各机关单位应根据个人的具体水平和能力进行评估选择，安排干部从事与其资格相适应的工作。

对于一些缺少某些职业标准但仍身体健康、工作责任心强、有进取心且单位需要使用的干部职员，仍可将其安排在编制内，并同时送其参加培训或进修以满足工作要求。

培训时间不超过一年的，保持原工资（基本工资或职务工资、生活补贴、工龄补贴、地区补贴（如有）；物价补贴等由单位支付。

如果培训时间超过一年，则从第二年开始享受长期学习干部的生活费制度，该费用基于学习成绩从国家教育培训机构提供的培训经费中支付。学习时间按每次派遣学习计算，不累计。

学习结束后，根据分配的工作领取相应的工资和其他待遇。

2. 对于从行政事业单位转移到其他有需求地方的人。

条 按照本规定，将行政事业单位的人员调动到其他有需求的地方继续使用其已受过培训的专业技能，以解决某些地方人员过剩、某些地方人员不足导致专业技术人员闲置浪费的问题。

- 如果调动到国家批准的山区或海岛项目单位工作，则可一次性领取相当于12个月工资的补贴，包括基本工资（级别或职务）、工资性津贴、工龄津贴和地区津贴（如有）；同时获得交通费和路途补助费，用于本人及其家庭成员（如果家庭成员一同前往），所需资金从重新安置劳动力的经费中支出。到达新单位后，按新岗位领取工资；如新工资低于原工资，则新单位应保留原工资18个月。在享受新岗位工资18个月后，不再享有其他关于调动工作的待遇。

自作出调动决定之日起三个月内，如果未能成功调动，则应办理离职手续并享受离职补助金。同时收回上述一次性补贴。

- 对于那些现在从国家编制转为民办或半公营单位的事业单位（医疗、文化、艺术、科研、教育）工作人员，他们不再领取国家财政的工资和补贴，但仍属于国家编制。按照民办或半公营制度工作的时间仍计入连续工作时间，以享受社会保险待遇，前提是必须按规定继续缴纳社会保险（另行指导）。待《社会保险条例》颁布后，将按照新的指导方针执行。

3. 对于完全脱离国家编制的离职人员：

- 经常违反劳动纪律、机关内部规章制度及责任制度但未达到被强制离职程度的干部职员。

- 因健康状况、专业知识和业务能力无法满足工作要求的干部职员。

- 超出任务和允许编制标准的人数，但无法调岗的人员。

- 自愿申请离职，到其他经济成分工作，因个人或家庭正当理由，并得到机关和工会同意的人员。

下列情况暂不处理1991年的离职事宜（除自愿申请离职者外）：

- 正在接受治疗且经医院确认患病的人员。

- 怀孕妇女或正在哺乳12个月以下婴儿的妇女。

- 社会政策对象（伤残军人、病退军人、烈士主要亲属等），生活困难并经工会委员会确认的人员。

- 夫妻双方均为干部职员，其中一人在同一时期已被处理离职，且经济条件非常困难的情况。

- 特别是英雄、多年先进工作者、对革命有功人员，由于健康和能力限制，各单位应尽力安排适合的工作。如果年龄较轻，可以安排培训或学习，以便转换职业。

- 属于上述第a点情况，单位暂时不需要这些人员，或者这些人员不能满足工作要求但尚未处理离职事宜的，单位应建立单独的名单和工资基金，根据不同阶段进行处理，不计入总编制，逐步解决问题。根据工作需要，单位可以安排非全月工作（一个月工作1至2周等），或者暂时让他们在家从事家庭经济活动。

b) 离职政策：

- 每年连续工作（不计系数）可获得一个月的基本工资（级别或职务工资）、工资性津贴、工龄津贴和地区津贴（如有），以及当时正在享受的电价或照明油价格补差，在作出离职决定时支付。如果工作年限已满一年但未满三年（包括长期合同期限一年以上和规定的试用期），则按三年计算离职补助。对于短期合同期限不满一年的员工，单位自行处理终止合同。

- 离职后去新建经济区工作的人员，经项目负责人确认，除离职补助外，还可额外领取六个月的工资和津贴（按离职处理时计算），并获得现行规定的交通费和搬迁费用，用于本人及其家庭（如果一起前往）。

- 对于年龄在45岁以下且希望学习新技能以寻找新工作的离职人员，可额外提供六个月的职业技能培训费用（相当于每月20公斤大米的价格），目前为每月40,000元。

解决离职人员待遇的资金来源为重新安置劳动力的经费。

- 离职人员可保留现有户籍和住房，各省、市、自治区人民政府负责为返回居住地的劳动者创造便利条件，如登记户籍、分配农业和林业生产用地等，按照现行政策执行。

- 根据国务院决定第111号享受一次性离职补助的人员，均应在离职档案中记录。

4. 关于退休制度：

继续按照国务院决定第227号（1987年12月29日）的规定执行：符合退休年限标准（男30年，女25年，已计算系数）但未达到法定退休年龄（男60岁，女55岁）的人员，如果单位无需求，可提前退休，最多不超过五年（男55岁，女50岁）。

III. 实施步骤内容

1. 中央机构编制组织调整小组常设工作组，包括政府干部局、劳动和社会事务部、财政部和越南总工会的代表，由政府干部局代表担任组长。常设工作组负责协助小组和国务院指导、实施并检查和审核各部委、行业和地方的方案。

各省、直辖市和中央直辖特别行政区（以下简称地方）也成立常设工作组，包括地方政府组织局、劳动和社会事务局、财政局和工会的代表，由地方政府组织局代表担任组长。地方常设工作组负责协助人民委员会实施和审核地方管理单位的方案。

2. 各机关和单位应制定人员调整和分类方案（按表1格式）；确定需要解决政策的人员数量和资金需求（按表2和表3格式），并由单位负责人和基层工会确认。

各单位关于人员调整的档案及附表1至3，如属地方管理的，须提交地方常设工作组审查，并报人民委员会审批；如属各部委、行业的，则提交各部委、行业负责人审查批准。

地方和部委的审批结果汇总在表1至5中，并正式公文报送政府干部局、财政部、劳动和社会事务部以及越南总工会，通过中央常设工作组审议作为决策和拨款依据。

3. 中央常设工作组根据收到的档案进行审查（必要时复审）和批准各地方和部委的方案。政府干部局在方案批准后作出决定。

4. 目前，在已正确确定需调整和解决政策对象的机关和单位，可立即按照上述指南向中央常设工作组申请即时审议决定，无需等待总体方案的批准。

IV. 资金分配与管理。

编制调整资金纳入国家预算（中央预算），设立专项基金（编制调整基金），由财政部管理。

1. 拨付方式：

政府干部局批准各部委、地方的编制调整方案后，财政部办理拨款手续（从编制调整基金中拨付），以解决人员政策问题。

- 中央部委下属单位，由财政部通过主管部门拨付。

- 地方管理单位，由财政部通过地方财政局以委托形式拨付资金。

2. 各部委、地方必须严格管理所拨资金，并确保用于编制调整目的；不得随意使用或偏离用途，影响效果。

3. 会计核算：

a) 国家预算拨给各单位的资金记入国家预算科目如下：

- 对于地方管理单位，按第99章，类别13，款2，项3目89。

- 对于中央管理单位，按所属部委的章节，类别13，款2，项3目89。

b) 在基层单位：

- 国家预算拨给行政事业单位的资金直接支付给员工。收到拨款后，单位记账如下：

借：51 - 存款国库。

（511 - 国库活动存款）

贷：84 - 资金来源（84.1 国家预算拨款）。

- 支取现金支付给员工时，记账如下：

借：50 - 现金库存。

贷：51 - 存款国库。

- 支付给员工时，记账如下：

借：38 - 行政事业单位支出。

贷：50 - 现金库存。

- 审核批准结算时，记账如下：

借：84 - 资金来源（84.1 - 国家预算拨款）。

贷：38 - 行政事业单位支出。

4. 决算：

每次支付后和年终，行政事业单位编制结算报告，报送地方财政局（如属地方管理）；主管部门（如属中央管理）。结算依据是实际已解决政策的员工人数；将员工从机构编制中调出。结算同时进行，从员工被解决政策之日起到年底，相应工资基金归还国家预算。

地方财政局和主管部门汇总基层单位的结算报告，并与财政部结算所接收的资金，按现行规定。财政部汇总报告国务院和编制调整指导小组，以便指挥和管理。

五、组织实施

1. 1991年机构和编制精简任务经第八届全国人民代表大会第八次会议通过，非常艰巨。各地、各部门需迅速落实。根据政府干部局审批编制调整方案进度，第三季度完成分类，自1991年10月1日起，行政事业单位工资基金分为两部分：第一部分为继续在编制内工作的职工（包括尚未解决的职工，见第二节第一条第二项）；第二部分为调动和解雇的职工，如未解决则国家预算仍保证支付到年底。自1992年1月1日起，如单位未能按批准方案解决政策，国家预算仅保证已批准编制内继续工作的职工工资基金。未进行调整的单位，国家预算只提供80%的现有编制工资基金。严禁无原则地提高工资以使干部脱离编制。

在调整期间暂停新干部招聘。特殊情况需编制指标的，必须按规定程序考试、试用后再正式任命。

2. 为了有效实施精简编制的方针政策，提高经费使用效率，并妥善处理职工相关政策；各部门、地方需紧密配合政府机构编制委员会的工作小组；及时解决执行过程中的困难和问题。各地财政部门、劳动和社会保障部门有责任与组织人事部门合作，为省长提供参谋，严肃推进此项工作。

3. 劳动和社会保障部、财政部及政府干部局应与中华全国总工会合作，在各部委、行业和地区进行检查，及时处理实际中存在的问题。

4. 劳动部门需要与同级工会组织密切掌握转出编制人员的生活和就业情况，及时向有权机关报告并反映存在的困难和问题，以便研究解决。

5. 本通知自签发之日起生效。在执行过程中如遇问题应及时反馈给联部研究解决。

单位名称（样本1）

（或部委、地方）

劳动力调整结果分析表

I. 调整前总编制人数

II. 调整结果分类：

1. 继续留在编制内的单位；其中：

- 安排工作的数量

- 安排培训的数量

分类：+ 短期 + 长期

- 暂未安排离职的数量

2. 调往其他有需求的地方；其中：

- 调往山区、海岛单位的数量

3. 辞职转出编制外；其中：

- 参加新经济区建设项目的数量

4. 退休（达到或超过退休年龄）

III. 上级批准的总编制数及主管部门审核通报的结果。

 单位负责人