第40/2004/CT-BGD&ĐT号程序关于加强社会主义法治在教育组织和活动中的实施

指示

关于加强社会主义法治在教育组织和活动中的作用。

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加强社会主义法治是提高国家管理效率、扩大民主、发挥人民主人翁地位的重要要求。近年来，特别是《教育法》出台后，教育部门在组织和活动中加强社会主义法治方面做出了许多努力，主要体现在集中提高法律法规文本的质量；宣传、普及和教育法律，并将法律应用于生活；检查和处理违法行为等。教育部的法制机构和从事法制工作的干部队伍逐步得到完善。

然而，与实际需求相比，行业法制工作仍存在许多不足和不协调之处。教育领域的规范性法律文件体系尚不完善，存在交叉重叠，效力不高；法律宣传、普及和教育工作未得到充分重视，效果较低；法律执行情况检查不够经常；教育领域违法行为表现复杂；尚未形成从教育部到地方和教育机构的法制组织系统；法制公务员队伍薄弱。上述不足的主要原因首先是对法制工作在加强国家依法行政中的作用认识不够深刻，因此未能采取全面加强法制的措施。

1992年宪法规定：“国家以法律管理社会，不断加强社会主义法治”。2003年11月14日，政府发布了第135/2003/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件；2003年12月9日，中共中央发布了第32/CT-TW号指示关于加强党在法律宣传、教育工作中的领导，提高干部和群众遵守法律的意识；2004年5月18日，政府发布了第122/2004/NĐ-CP号法令关于各部、相当于部级的机关、政府直属机关、省（直辖市）人民政府专业部门以及国有企业法制职能、任务、权限和组织；2004年8月27日，总理发布了第9AA/QĐ-TTg号决定关于批准提高政府立法工作质量的方案；

为了加强社会主义法治在教育组织和活动中的作用，教育部部长要求全行业做好以下任务：

1. 确保进度并提高教育规范性法律文件的建设质量。首先集中完成《教育法》（修订）项目和相关法规的制定。积极准备其他专业法律的建设工作，当被分配时。参与立法工作必须符合《规范性法律文件制定法》的规定，并反映教育发展状况及相关条件。严格执行关于同时准备实施法律的具体规定，确保规范性法律文件体系的一致性。法制司负责与相关部门共同制定长期和年度规范性法律文件发布计划，符合部的情况，并完善教育规范性法律文件建设程序，逐步完善调整教育社会关系的法律框架。组织人事司与法制司评估法制工作人员现状，制定补充和培训计划以满足工作要求。财务司平衡预算，优先安排每年用于立法工作的经费，并与法制司分配和监督教育和培训规范性法律文件建设资金的使用。负责起草文件的单位负责人必须直接指导这项工作，确保进度和质量要求。与文件有直接关联或受其直接影响的单位负责人负责组织提出修改意见，确保发布的文件准确反映实际情况并与法律规定相符。

2. 经常组织审查与国家管理教育有关的规范性法律文件体系，处理或建议有权机关处理相互矛盾、重叠或不再适用的规定。各部门、局、办公室、监察局负责审查本单位起草和发布的所有规范性法律文件及相关的文件。法制司负责组织审查所有规范性法律文件和包含规范性法律内容但未以规范性法律形式发布的文件（例如公文、公报等），及时提出修改和补充建议，确保规范性法律文件体系的一致性和统一性。

3. 将根据2003年11月14日政府第135/2003/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定，将检查和处理规范性法律文件常态化，以便及时发现文件中的违法内容，停止执行、修改、废除或撤销文件；确保教育法律体系的合宪性、合法性及一致性；同时建议有关机关或人员确定发布违法文件的责任。法制司是牵头与其他单位合作进行部发布的规范性法律文件自我检查，并加强对由各部、行业、人民代表大会和地方政府发布的涉及教育内容的规范性法律文件的检查。

4. 加强对干部、教师、职工和学生的普法教育工作，按照中共中央办公厅2003年12月9日发出的第32号指示精神和国务院总理2003年1月17日发布的第13号决定的要求。注重标准化内容、课程、教材和教科书的编写，并组织多种形式的课外法制教育活动。普法教育是全行业的任务，必须经常、持续、切实、有效地进行，符合各机构的具体条件。从现在到2007年底，战略与教育规划研究所将与法制司及相关单位合作，完善非法律专业学校的法制教学大纲。学生工作司将与法制司合作制定针对学生的课外法制宣传教育计划。小学教育司、中学教育司、职业教育司、大学及研究生教育司将与相关单位和个人合作，确保法制内容的教学材料的质量。教育出版社优先印刷和发行法制教育所需的教科书和资料，以支持教育系统的宣传和教育工作，确保有足够的教学和学习材料供教师、讲师、学生使用。

5. 加强对法律法规执行情况的监督、督促和检查，并及时发现违法行为并依法处理，确保法律法规在实际中得到落实。继续开展由教育部和中国教育工会发起的“民主、纪律、爱心、责任”运动。

监察部门应与法制司及相关单位合作，组织检查、审计和处理社会关注的问题，如文凭和证书发放和使用的欺诈行为、考试作弊、过度补课等高等教育非正规教育质量不达标等问题。

各市教育局局长、行业各单位和学校负责人（统称为单位）应定期组织检查并严肃处理违反法律法规和社会不良现象以及教育活动中其他消极行为，依照法律规定执行。

6. 各单位负责人必须把加强法制视为首要任务，并直接领导本单位的法制工作。加强法制的内容应在长期和年度计划中体现，符合各单位的功能和职责。计划内容应反映上述任务，并提供人员和资金保障，以有效完成加强法制的任务。

教育法律法规和其他相关法律法规应及时由各单位负责人向所有成员传达，并严格组织实施。每位干部、教师、职工和学生都应提高遵纪守法的精神。

各单位每年应对本单位执行法律法规的情况进行总结评估，并及时向上级管理部门报告存在的问题，以便处理或修改相关文件。

7. 各大学、学院、研究院、高等专科学校（统称学校）和部属企业应研究成立法制机构或安排合适的人员从事法制工作，符合各自单位的实际情况。从事法制工作的人员应具有法学学士学位或其他专业的学士学位，并具备法律知识，确保为单位负责人提供良好的法律咨询。学校和企业的法制机构或从事法制工作的人员有责任协助校长、董事会、院长、总经理等执行第6条规定的任务，依据2004年5月18日国务院发布的第122号法令。

组织人事司和法制司应指导部属学校和企业成立法制机构或安排合适的人员从事法制工作，并与相关部门合作，定期补充和提高教授法律和公民教育课程教师的专业水平，确保数量充足且质量合格。

8. 各市教育局和培训局应与内务局和司法局合作，建议省人民委员会根据国务院2004年第122号法令第九条和教育部与内务部联合发布的2004年第21号通知的规定，成立法制机构或安排法制公务员；指导各区教育局安排人员并按要求实施法制工作。

9. 法制司负责协调各机构帮助部长检查和督促本指示的执行情况，并定期总结报告教育部部长和司法部部长。

法制司负责组织对法制机构和从事法制工作的人员进行专业培训和指导。

本指示已传达至所有教育管理机构、教育机构、全体干部、教师、职工和学生，以供执行。