决定第40/2006/QĐ-TTg号关于批准2006-2010阶段公务员和国家干部培训计划的决定

 

决定

关于批准2006-2010年干部和公务员培训计划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院总理于2003年8月4日发布的第161/2003/QĐ-TTg号决定，依据《干部和公务员培训制度》

考虑内务部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2006-2010年干部和公务员培训计划，主要内容如下：

一、培训对象

a) 在中央至县级国家机关工作的行政公务员。

b) 村、镇、乡级干部和公务员（简称村级干部和公务员）。

c) 各级人民代表大会代表。

二、培训目标

提供并提升行政公务员和村级干部和公务员的知识和管理能力，以建设一支专业、品德良好且具备执行公务能力的干部队伍，全心全意为国家和人民服务。

在2006-2010年间，行政公务员和村级干部和公务员的培训活动旨在实现以下具体目标：

a) 对于行政公务员：

- 确保提供符合标准的知识给领导和管理公务员、事务员、助理员、高级助理员和资深助理员；

- 力争到2010年，所有行政公务员均能获得符合职务要求的专业技能，并具备完成任务的能力；提供有关办公文化、责任和公务员道德的知识；

- 实施任职前培训和在职领导及管理人员培训，确保到2010年，所有部级、省级和县级领导和管理人员均能获得领导和管理技能以及跨部门问题处理技能；

- 进行规划并组织培训，建立各领域国家管理专家队伍。

b) 对于村级干部和公务员：

- 组织培训，提供符合规定的理论知识、国家管理知识和专业知识给专职干部；

- 按职位进行培训，针对各级人民代表大会主席和人民政府主席；

- 力争到2010年，所有村级公务员均能获得符合其职责要求的专业知识，其中城市、平原和山区的中专及以上学历比例分别达到95%，80%和70%；

- 对非专职村干部进行业务技能培训。

三、培训内容

a) 国内培训：

- 对于行政公务员，在此阶段的培训重点包括：

+ 对新录用的公务员进行预备培训。通过公务员考试的新录用人员必须在入职第一年内接受关于国家行政、法律法规、公务活动技能和公务员道德的培训；

+ 按照规定标准，对事务员、助理员、高级助理员和资深助理员进行理论知识、国家管理知识和计算机知识的培训；对少数民族地区工作的干部和公务员进行民族语言培训；对从事国际合作和国际经济一体化领域的人员进行外语培训；

+ 对各等级公务员进行业务技能培训；

+ 对即将晋升或任命的领导人员和在职领导人员进行领导和管理技能的培训。优先在2006-2008年间对部级、省级和县级领导人员进行培训；

+ 继续培训干部，形成各领域国家管理专家队伍，具备参与重大政策和战略决策的能力，以及地方综合经济社会项目的制定能力；

- 对村级干部和公务员：

+ 按照规定标准，对专职干部进行培训，包括：学历、理论知识和专业知识；

+ 对各级人民代表大会主席和人民政府主席进行知识和业务技能培训；

+ 对村级公务员进行初级及以上学历的培训；

+ 对村级专职干部进行计算机知识培训，特别是优先对村级人民政府主席和村级公务员进行培训；对少数民族地区工作的村级专职干部进行民族语言培训；

+ 对专职和非专职干部进行职业道德培训，培养遵纪守法的精神和服务民众的态度；

- 对各级人民代表大会代表进行提高知识和工作能力的培训。

b) 国外培训。

国外培训主要集中在高级助理员及以上级别的行政公务员队伍中，主要是领导和管理人员、行业专家和后备人才。

培训内容包括：人力资源管理知识和技能、政策制定、行政管理和国际经济一体化经验。

在2006-2010年间，力争将约1000人次送往发达国家和发展中国家进行培训。

四、实施措施

a) 提高培训和培养公务员、公职人员的质量和效率，包括以下内容：

- 加强督促、监督、检查《公务员培训规定》的实施情况，该规定由国务院总理于2003年8月4日发布的第161/2003/QĐ-TTg号决定附带发布；严格执行本规定的分级培训和培养公务员制度。继续研究制定并发布指导性文件，确保部、行业和地区能够自主组织有效的培训和培养活动；

- 确保培训和培养规划的连贯性。行政公务员和乡级干部的培训和培养必须与使用规划相结合，特别是长期培训课程和国外培训课程；

- 建立质量保障标准，评估培训和培养质量，并进行后续质量评估。

b) 改革公务员行政和乡级干部培训体系：

- 对于公务员行政培训计划。形成三种类型的培训计划，包括：按级别设立的培训计划；按职务设立的培训计划；以及根据需求更新的专业培训计划。

+ 按级别设立的培训计划包括预备公务员的预任前培训计划，各级别职员的培训计划，其中预任前培训计划是基础性的理论和实践技能培训计划。其他计划是短期技能提升培训计划，以满足各级别的专业要求。

+ 按职务设立的培训计划是短期领导管理技能培训计划，针对不同职务的领导。

+ 根据需求更新的专业培训计划是为在不同专业领域工作的公务员设立的短期培训计划。

- 对于乡级干部培训计划。除了按照教育部的规定执行的中等及以上专业学历教育计划（包括中等行政管理和中等政治理论教育计划）外，还需修改和完善以下类型计划：

­+ 针对未接受过专业学历教育的乡级干部的知识和技能培训计划；

+ 面向乡级干部的国家管理知识培训计划；

+ 面向乡人民代表大会主席和乡人民政府主席的培训计划；

+ 面向不专职乡、村和社区干部的国家管理知识培训计划。

c) 加强师资队伍建设，提高教师队伍质量。2006年至2010年间师资队伍建设的基本要求是提高质量。为此需要完成以下工作：

- 组织对现有教师队伍进行专业知识和现代教学方法的培训，确保所有教师都接受了其教授科目的基础培训。研究制定政策和机制，选拔和派遣教师参加实际工作；

- 建立兼职教师队伍。每个培训机构应与相关机构合作，在具有领导和管理经验、已接受基础培训且有实际工作经验的部、行业和地方干部中选拔兼职教师；

- 制定吸引具有基础培训背景、有实际工作经验和教学能力的干部补充培训机构教师队伍的政策。

d) 整合、巩固和扩大培训机构体系：

- 制定符合职能和任务的各类培训机构的标准。对国家公务员培训机构的投资应被视为一项持续稳定和长期的任务；

- 在2006年底前完成并发布关于部、行业培训机构组织和运行的文件，确保这些机构的长期稳定性和一致性；

- 完善和提高国家行政学院的运作能力，使其真正成为国家领导和管理人员培训中心；

- 加强省级党校和县级党校的物质条件和教师队伍，确保这些机构具备实施所分配的现代教学方法培训计划的能力；

- 扩大参与公务员培训和培养的机构网络，通过吸引国内外学院、研究所、大学和公司参与，提高公务员队伍的能力。

e) 加强和提高国际培训和培养公务员的合作质量。国际合作应在明确各国在各个领域的优势的基础上，确保广度和深度，从而制定战略性的中期和长期计划，培养高水平的行政专家团队。

5. 经费安排

实施本计划的资金来源包括国家财政预算、贷款项目和援助项目；组织派遣干部、公务员参加培训的出资；学员和其他资金来源。

条 2. 组织实施

一、各部、委、各省、自治区、直辖市人民政府负责：

- 根据本决定的内容，制定2006-2010年行政公务员、乡级干部和各级人民代表大会代表的培训和培养具体计划（一份送交民政部备案）并组织实施；

- 制定投资巩固和发展干部、公务员培训机构的计划，确保长期稳定；

- 主动与民政部及相关机构合作，在提高干部、公务员培训机构自有教师队伍质量方面开展工作，并对部、委和地方培训机构的兼职教师队伍建立政策；

2. 民政部负责：

- 指导、督促、监督本决定的实施；跟踪、汇总各部门、地方制定和执行培训、培养计划的情况，并定期向总理报告；

- 加强制定有关干部、公务员培训和培养领域的规范性法律文件的工作，为部、委和地方主动培训和培养干部、公务员队伍创造合理机制；

+ 建立确保质量和评估质量的标准体系，并在培训和培养后进行质量评估；

+ 组织制定实施《干部、公务员培训和培养规定》的相关指导文件：《证书颁发和管理规定》、《教师规定》、《兼职教师规定》等；

- 根据本决定第1条第4款b项的要求，重新调整行政公务员和乡级干部的培训和培养课程体系；组织编制相关课程，并督促各部、委、地方编制所分配的课程；

- 制定并组织实施各培训机构自有教师队伍建设计划，重点提升教学质量、经验和教学方法。指导、引导各部、委和地方建设兼职教师队伍；

- 研究并提出建议，建立部、委的干部、公务员培训机构系统；

- 制定并提交总理批准2010-2020年干部、公务员培训和培养战略；

- 主持与财政部、发展改革委共同制定并组织实施出国培训和培养公务员计划；

- 主持与各部、委和地方共同组织2006-2010年干部、公务员培训和培养计划三年中期总结（2008年），并在2011年进行最终总结和评价；

三、财政部加强监督和检查培训和培养干部、公务员资金的管理和使用情况；研究修改和完善适应新形势的资金使用制度；负责确保资金平衡以支持本决定的实施。

四、发展改革委与财政部、民政部合作，制定并提交政府审批2006-2010年每年和五年期干部、公务员培训和培养总指标；

五、教育部主持与民政部及其他相关部门合作，研究制定乡级干部文化教育机制和政策；

六、国家行政学院、国家政治学院及其他干部、公务员培训机构的任务是：主动制定培训课程计划，充分利用各种资源，高质量、高效地实施2006-2010年干部、公务员培训和培养计划，符合其职能和任务；

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、国务院组成部门正职、国务院直属机构正职、省、自治区、直辖市人民政府主席对执行本决定负责。/。