指示第40/2007/CT-BNN号关于加强防洪抗台风和搜救工作，减少自然灾害造成的损失

指示

关于加强防洪抗台风工作 并减少自然灾害造成的损失

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根据国务院总理第08/2007/CT-TTg号指示（2007年4月3日）关于加强2007年防洪抗台风和救援工作，减少自然灾害造成的损失，农业与农村发展部部长、中央防汛抗旱总指挥部总指挥要求各省、直辖市人民政府落实以下内容：

1. 按照国务院总理的指示，各地组织评估和总结2006年防洪抗台风和救援工作的经验，完善2007年的方案；制定主动预防、应对和及时处理灾害、台风、洪水事故的计划。

2. 加强培训、宣传和教育工作，使街道、乡镇和居民提高对台风、洪水、山洪等自然灾害的认识，掌握主动预防和避免措施。中央防汛抗旱总指挥部办公室已起草了《防洪抗台风和减轻自然灾害指南》手册。该草案汇集并总结了近年来指导和应对自然灾害的经验。建议各地组织宣传活动，让民众执行，并征求各级政府和民众的意见，逐步完善该草案。特别注意向渔民和船主传授必要的避风知识。

完善各级防汛抗旱指挥部，特别是街道、乡镇级指挥部，确保其有效运作。

对于有堤防的省、直辖市，落实以下任务：

3. a) 堤防管理：

4. - 加强检查，督促完成堤防维修和维护工作，确保在雨季前按进度完成，保证质量。

对于从广宁到广南沿海省份，省、市人民政府应指导农业与农村发展厅与各地方和职能单位集中资源加快实施堤防加固提升工程（根据总理第58/2006/QĐ-TTg号决定，2006年3月14日），确保施工到哪里就巩固到哪里，逐步消除薄弱环节，增加种植防浪林和防侵蚀草。对于未加固的堤段，制定处理方案，准备搬迁人口的方案。

- 检查并采取措施制止侵占河床、河滩、堤身的行为。检查建设单位是否遵守有关堤防的法律规定批准的项目。坚决拆除违规行为，以确保堤防安全、排水畅通，不阻碍堤防检查和发现事故。

b) 确保通过堤防的涵闸安全：

- 检查和重新审查所有涵闸的状态，发现损坏情况，确定不能保证安全的涵闸，制定临时或永久关闭的方案以防止洪水；同时制定灌溉或排水支持方案，以减少对生产和生活的影响。

- 制定并按照操作规程运行涵闸，在洪水季节明确分工责任；各单位和地方之间密切配合，实施保护和处理工程事故的方案。

c) 主动做好护堤准备：

- 在全面检查堤防、护岸、涵闸状态的基础上，省、市人民政府指导制定符合实际情况的护堤方案。

- 准备足够的护堤物资储备。除了现有的国家储备物资外，还需要动员民众提供物资，包括企业、机关和驻地部队的物资设备。对于薄弱堤段，要准备好相应的土方和编织袋数量及运输工具，不得在汛期出现被动局面。各省市必须详细规划，要求靠近薄弱堤段的每户家庭至少准备两个装满土的编织袋，以便紧急情况下使用。

- 组织护堤演练，检查物资、人员、设备、技术和指挥信息的准备情况，及时补充不足之处，使方案更贴近实际。

- 准备好针对不同线路和重点区域的护堤方案，遵循“四就”原则。与驻地部队紧密合作，当发生大洪水、台风和水位上涨时，特别是防止漫堤，迅速实施护堤措施。

- 制定主动疏散居住在可能发生滑坡、低洼地区、沿河沿海地区和可能发生山洪、滑坡地区的居民的方案。

- 对于属于分洪、滞洪区的省、直辖市，必须准备好充分的条件进行分洪、滞洪。确保人民的安全，制定详细的人员和财产转移计划，检查和演练方案，及时弥补不足，避免被动；准备好针对滞洪堤线的护堤方案。

- 对于仅维持规定水位的堤线，如果洪水超过规定水位，各地方必须主动制定疏散居住在蓄洪区内的居民的计划，并主动将水引入蓄洪区，以防突然决口。

山区有发生山洪、滑坡危险的省份：

- 对于属于分洪、滞洪区的中央直辖市，必须充分准备分洪、滞洪的各项条件。确保人民安全的方案；制定详细的人口和财产从分洪、滞洪影响区域撤离计划；检查、审查并组织演练方案以及时补充不足，避免被动；准备

分洪、滞洪堤防应对方案。

- 对于仅维持规定水位的背河堤，如果洪水超过规定水位，地方必须主动制定疏散居住在背河区域居民的计划，并主动让水进入背河以防止突然溃决。

5. 山区和可能发生山洪、滑坡地区的省份：

- 组织宣传；提高人民群众主动防灾避险意识；对各乡的突击队进行培训和演练，完善应对自然灾害情况的措施。

- 组织检查、排查、统计并设置警示标志于易受泥石流、山洪、滑坡直接影响的居民区。据此制定详细的防灾避险计划到各乡、村、屯、户，并特别在偏远地区准备就地应急方案；确保储备粮食、食品、照明油、急救药品、防疫药品等必需品，并安排力量处理可能出现的紧急情况。

- 对居住在高风险泥石流、滑坡地区的居民必须坚决指挥并组织立即撤离至安全地点。

- 省级气象水文中心负责指导重点干部和各乡青年突击队关于监测降雨量的经验，以便及时发出警报，使群众能够主动防灾避险。

- 采取加强管理、保护和恢复森林以及在可能发生泥石流的地方植树造林的措施。

- 在编制总体居民布局规划、发展生产、建设基础设施时，结合防泥石流的内容。

6海边省份必须组织好与当地渔船联系的信息系统。落实分级管理和明确责任制度，以管理海上作业的船只，在台风或热带低压活动期间。检查渔船登记和船员信息，掌握人数、船只数量及渔场活动情况。同时采取措施整顿，确保船只出海遵守安全规定。特别是远洋渔船需承诺在有台风或热带低压时报告船只位置给陆地。制定海上救援预案，当发生台风、热带低压或其他事故时。

7. 沿海省份总结以往应对大洪水的经验，制定应对大洪水的方案和措施，确保洪水淹没区域儿童的安全；组织集中托儿点，用船接送孩子上学；制定生产季节性计划，保护工程设施，并保证城镇和人口密集地区正常活动。对于深淹地区，地方政府必须制定疏散方案，检查生活服务准备工作，以防长时间深淹。