联合通知第40/2009/TTLT/BTC-BTN号关于地质和矿产领域事业经费预算编制、管理和使用以及决算的指导意见

联合通知

关于地质和矿产领域事业经费的预算编制、管理和使用的规定

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根据二〇〇三年六月十日国务院第60号法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法；

根据二〇〇五年十二月二十七日国务院第160号法令，对《矿产法》及其若干条款修改补充法的具体规定和实施办法；

根据二〇〇八年十二月八日国务院第123号法令，对《增值税法》若干条款的具体规定和实施办法。

财政部与自然资源环境部联合发布关于地质和矿产领域事业经费的预算编制、管理和使用的如下规定：

第一条 总则

第一条 本通知规定由国家预算保障的用于执行地质和矿产领域任务的事业经费的预算编制、管理和使用及决算，包括基础地质调查任务、矿产资源基础地质调查任务和其他地质和矿产领域的任务（以下统称为任务或项目）。

第二条 基础地质和矿产资源调查任务和项目必须按照经有权机关批准的规划和计划进行，才能具备分配预算和实施的条件。

第三条 执行任务和项目的资金，由自然资源环境部及其他部门负责的，由中央预算保障；由省、直辖市人民政府负责的，由地方预算保障。

第四条 地质和矿产资源基础调查任务和项目的预算应充分列出完成各项工作所需的所有费用科目，遵循程序、规范和技术要求，由自然资源环境部制定。

第二条 地质和矿产领域支出任务

第一款 中央预算支出任务：

- 在区域地质图编制的同时进行矿产资源潜力调查。

- 进行水文地质、工程地质、城市地质、灾害地质、海洋地质、环境地质、动力地质、地热地质等专题地质和矿产研究。

- 对矿产资源类型或矿种群以及有前景的地质构造进行潜力评估。

- 接收、存储和保管基础地质和矿产资源调查结果报告；地质和矿产样品。

- 编辑、编写地质工作程序、规范、经济-技术定额、工程预算单价。

- 外国合作项目在基础地质和矿产资源调查活动中的配套资金。

- 为直属事业单位提供地质和矿产资源调查所需的设备、技术维修和采购。

- 其他属于地质和矿产领域的支出（如有）。

第二款 地方预算支出任务：

- 制作禁止或暂时禁止采矿活动的区域地图。

- 为地方经济发展服务的水文地质、工程地质、城市地质、灾害地质、环境地质调查。

- 审查并划定与其他项目重叠的矿产分布区域。

- 收集建立地方管理要求的地矿信息数据。

- 外国合作项目在基础地质和矿产资源调查活动中的配套资金。

- 为直属事业单位提供地质和矿产资源调查所需的设备、技术维修和采购。

- 其他属于地质和矿产领域的支出（如有）。

地方地质和矿产领域支出任务的划分，由省、直辖市政府主席决定。

条 3. 编制、执行和决算国家预算

预算编制、执行和决算地质和矿产资源任务及项目的经费，按照《国家预算法》及相关现行财政部指导文件的规定进行。本通知具体指导以下内容：

1. 编制预算依据：

a. 对于地质和矿产资源调查基本任务和项目：

预算包括：（1）编制纲要费用；（2）实施任务和项目费用；（3）增值税；（4）其他费用。

- 对于有经济技术和单价定额的工作项目：预算由工作量乘以（x）由有权的国家管理机关决定的预算单价确定。

- 对于没有经济技术和预算单价定额的工作项目：预算根据工作内容、需要完成的工作量、现行财务支出制度制定，并经有权机关批准。

每项费用计算如下：

（1）编制任务和项目纲要费用：包括收集和分析资料费用；调查费用；取样和加工分析用于编制纲要和项目的样品费用；选择技术方案、设计工作量并编制预算直至获得有权机关批准为止。

（2）实施任务和项目费用：是实施各工作项目的费用，包括直接费用和共同费用。计算方法如下：

- 直接费用：包括构成产品价值的各项费用，即人工费、材料费、工具设备费、能源费、燃料费、机器设备折旧费（仅限企业）。其中：

+ 人工费：包括参与施工过程的技术工人和普通工人的工资。

+ 材料费：为施工过程中直接使用的主材和辅材的价值（材料数量基于自然资源部发布的材料使用定额确定；材料单价按当年施工区域平均价格确定，并由主管机构审核；对于地方财政预算项目，按市场价格确定，并由财政局审核）。

+ 工具设备费：为在实施任务和项目过程中分配的工具设备价值（使用次数和使用寿命依据自然资源部规定的定额）。

+ 能源费：为施工期间用于运行机械设备的电费。

+ 燃料费：为施工期间用于运行机械设备的汽油和柴油费用。

+ 机器设备折旧费：为施工期间使用机器设备的损耗费用。

- 共同费用：包括管理机构人员的工资和其他具有工资性质的费用（如社会保险、医疗保险、工会经费）；管理机构的水电费、电话费、车辆燃油费、差旅费、办公用品费、工具设备费；事业单位的小型维修费用或企业的固定资产折旧费（用于管理机构）；单位召开部署、总结会议的费用；施工队伍的搬迁费、临时住房租赁费（或搭建临时房屋的费用）、验收和移交产品的费用以及与任务和项目实施相关的其他管理费用。共同费用按直接费用的百分比确定，根据不同类型的任务和项目规定如下：

外业 内业

* 第一类 28% 22%

* 第二类 25% 20%

* 第三类 20% 15%

（工作分类为第一类、第二类、第三类，详见本通知附录3）

对于地方财政预算支出的任务，省或直辖市人民政府主席根据实际执行任务和项目的实际情况、施工条件和地方财政能力，规定各类任务和项目的外业和内业共同费用比例，但不得超过上述规定的共同费用比例。

（3）增值税：税率为地质和矿产资源调查基本任务和项目实施费用的10%。

（4）其他费用，包括：

- 根据有权机关的检查验收制度，对任务和项目的审查、检查、验收费用，最高不超过任务和项目实施费用的1.5%。

- 从单位所在地到施工现场（跨地区运输）的劳动力和设备运输费用。

- 根据当地赔偿标准和国家现行规定，对土地上的财产和农作物损失进行赔偿的费用。

- 根据现行规定，在海上作业时的定量伙食费和饮用水购买费用。

- 其他费用包括：租用船只、机械、设备、施工工具（对于没有施工工具和设备的项目部分）；临时道路建设、道路维修、钻探平台建设、租用引导服务；研讨会；专家咨询、科研合作（如有）及其他与任务和项目相关的费用：预算按实际完成的工作量和现行支出制度计算。

如果施工单位是国家提供经常性活动资金的事业单位，则其为实施地质和矿产资源调查基本任务和项目编制的预算应扣除已安排给参与任务和项目的员工的经常性财政预算资金（包括工资、按规定上缴的收入和其他经常性支出）。

中心直属自然资源部，负责管理、指导下属事业单位实施项目，如无经常性活动经费预算，则可按实际任务和项目费用的5%计算最高管理费；具体比例由自然资源部决定。

对于按照委托方式或计划方式执行的任务和项目：自然资源部指导各单位制定基础地质和矿产资源调查产品的定价方案，批准并提交财政部决定（对于中央财政支出的任务和项目）；地方自然资源部门在收到相关机构书面意见及同级财政部门书面审核意见后，制定定价方案报省级人民政府决定（对于地方财政支出的任务和项目）。

根据本通知附件一、二、三的规定以及本通知第三条第一款的规定编制地质和矿产资源基础调查预算。

对于其他任务：预算编制应遵循国家现行规定。

二、预算编制程序：

每年根据各级有权机关关于编制预算的指导，结合上一年度预算执行情况、当年计划实施的工作内容和工作量、经济和技术定额、现行财务开支制度以及本通知的规定；

- 中央：各直接隶属于部委的预算单位，根据分配的任务和项目编制详细的经费预算，并附详细说明报告主管部门审查，汇总到部委的国家预算中，报送财政部汇总，呈国务院报全国人民代表大会审议。

- 地方：各预算单位根据分配的任务和项目编制详细的经费预算，并附详细说明报告上级主管部门审查，汇总到主管部门的国家预算中，报送同级财政部门，呈报人民政府报同级人民代表大会审议。

三、预算分配与下达：

- 中央：根据有权机关下达的预算，各部委制定直接下属预算单位的经费分配方案，报送财政部审查。

经财政部同意后，各部委将预算下达给直接下属预算单位，并同时报送财政部、同级国库和开户国库，以便配合执行。二级预算单位将预算下达给三级预算单位，具体到各项任务和项目。

- 地方：根据有权机关下达的预算，主管部门制定直接下属预算单位的经费分配方案，报送同级财政部门审查。

经同级财政部门同意后，主管部门将预算下达给直接下属预算单位，执行任务和项目，并同时报送财政部门和同级国库。

四、预算执行：

根据有权机关下达的国家财政支出预算，各单位在开户国库办理预算拨付手续。开户国库按照现行规定和本通知的规定进行支付控制。

a. 预支：

在执行过程中，承担地质和矿产资源基础调查任务和项目的单位可以预支不超过年度计划工作量预算价值70%的资金用于执行任务和项目，剩余部分将在完成验收移交后支付。根据以下文件，国库为使用预算资金的单位办理预支：

+ 有权机关下达的年度预算拨款决定

+ 有权机关批准的任务和项目文件

+ 合同或工作委托书

+ 有权机关根据现行规定对采购和大型维修固定资产的招标结果或指定采购决定

+ 单位负责人或被授权人的支付决定

b. 结算：

根据以下文件，国库为使用预算资金的单位办理结算：

- 工作进度报告，包括工作量和预算

- 有权机关关于地质和矿产资源基础调查产品结算单价的决定

- 根据有权机关规定的工作步骤或项目完成工作量的价值表

- 合同终止或工作成果交接记录；已完成工作量的成本结算报告

- 法律规定的相关凭证

如因政策变化或客观因素导致任务和项目预算及工作步骤发生变化，需有有权机关调整预算的文件作为依据提取预算。

对于因客观原因无法继续执行的任务和项目，必须停止施工，经有权机关决定，执行单位须以书面形式向上级机关报告，并准备完整的法律依据作为已执行工作量结算的基础，包括：

- 有权机关的停工决定

- 有权机关确认已完成工作量的检查记录

- 已完成工作量成本结算报告，经有权机关审核

||| - 支付已完成工作量的结算凭证。

||| 对于已预支但未实际结算工作量的资金部分，或者虽有工作量但未经有权机关批准的情况，单位必须按照规定将资金退还国家财政。

||| 五、结转下年经费：

||| 经济事业费在完成地质和矿产资源基础调查任务和项目年度终了时的余额处理，依照《国家预算法》及财政部关于年终会计结账和编制、报告年度国家决算的规定执行。

||| 六、决算工作

||| a. 编制决算报告的基础：

||| - 对于当年实施的任务或工作步骤、项目：

||| + 由有权国家机关根据其发布的验收制度出具的任务、产品或项目工作步骤验收记录（包括工作量和价值）。

||| + 相关支付凭证。

||| - 对于已完成的任务或项目：

||| + 已经通过有权国家机关验收并批准的完成任务或项目的总结报告（包括工作量和经费），按照规定：哪个级别批准任务或项目，该级别负责批准完成任务或项目的决算。

||| + 确认已向国家地质档案馆提交完成任务或项目的总结报告，并按要求将地质样品和矿产样本提交地质博物馆（如有）的确认单。

||| b. 关于年度决算：各单位预算单位在会计期间结束时应进行会计结账并编制决算报告。编制程序、报告表格、提交时间和审查责任按照现行规定执行。

||| 第四条 检查工作

||| 各部委和地方自然资源与环境部门被分配国家预算计划以执行地质和矿产资源领域任务的责任单位，应与同级财政部门合作定期或不定期检查所分配任务的执行情况；确保资金使用和支付符合目的且有效。

条5. 组织实施

||| 本通知自发布之日起45日后生效，取代财政部和自然资源与环境部联合发布的2007年第37号通知（2007年4月11日），该通知指导经济事业费的预算编制、管理和决算。

||| 在执行过程中如遇问题，请各单位反馈至财政部和自然资源与环境部，以便研究并作出相应修改。