联合通知2009年第40号关于地质和矿产领域事业经费预算、管理和使用的指导，以及相关决算

联合通知

关于地质和矿产领域事业经费预算编制、管理、使用和决算的指导对于各项支出任务 属于地质和矿产领域

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根据国务院2003年6月10日第60号令《关于实施〈国家预算法〉的具体规定和指导意见》；

根据国务院2005年12月27日第160号令《关于实施〈矿产资源法〉和〈修改和补充矿产资源法若干条款〉的具体规定和指导意见》；

根据国务院2008年12月8日第123号令《关于实施〈增值税法〉若干条款的具体规定和指导意见》。

财政部与自然资源部联合发布关于地质和矿产领域事业经费预算编制、管理、使用和决算的指导意见如下：

第一条 总则

第一条 本通知对由国家财政保障的地质和矿产领域事业经费预算编制、管理、使用和决算进行指导，包括基础地质调查、矿产资源基础地质调查和其他地质和矿产领域的任务（以下统称为任务或项目）。

第二条 地质和矿产资源基础调查任务和项目应按照经有权机关批准的新规划和计划执行，才能具备分配预算和实施的条件。

第三条 执行这些任务和项目的资金由中央财政保障；省级人民政府及其直属城市执行的任务和项目由地方财政保障。

第四条 地质和矿产资源基础调查任务的预算编制应包含完成所有工作所需的费用科目，遵循程序、规范和技术要求，由自然资源部制定。

第二条 地质和矿产领域支出任务

一、中央财政支出任务：

- 开展矿产资源潜力调查，并同时制作区域地质图。

- 进行水文地质、工程地质、城市地质、灾害地质、海洋地质、环境地质、动力地质、地热地质等专题调查。

- 按矿种或矿群以及有前景的地质构造评估矿产资源潜力。

- 接收、存储和保管地质和矿产资源基础调查结果报告、地质和矿产样品。

- 编辑、编写地质工程经济定额、技术规范、预算单价等。

- 外国合作项目配套资金，在开展地质和矿产资源基础调查活动中使用。

- 为事业单位购置和维修用于地质和矿产资源调查工作的机械设备和技术。

- 其他属于地质和矿产领域的支出（如有）。

二、地方财政支出任务：

- 制作禁止或暂时禁止采矿活动的区域地图。

- 为地方经济发展服务的水文地质、工程地质、城市地质、灾害地质、环境地质调查。

- 审查并划定与其它项目重叠的矿产分布区。

- 收集建立地方地质和矿产数据库所需的信息数据。

- 外国合作项目配套资金，在开展地质和矿产资源基础调查活动中使用。

- 为事业单位购置和维修用于地质和矿产资源调查工作的机械设备和技术。

- 其他属于地质和矿产领域的支出（如有）。

地方地质和矿产领域支出任务划分给省、县一级执行，由省、直辖市人民政府主席决定。

条 3. 编制、执行和决算国家预算

预算编制、执行和决算地质和矿产资源任务及项目的经费，按照《国家预算法》及相关现行财政部指导文件的规定进行。本通知具体指导以下内容：

1. 编制预算依据：

a. 对于地质和矿产资源调查任务及项目：

预算包括：（1）编制纲要费用；（2）实施任务和项目的费用；（3）增值税；（4）其他费用。

- 对于有经济技术和单价标准的工作项目：预算由工作量乘以（x）由有权的国家管理机关决定的预算单价确定。

- 对于没有经济技术和预算单价标准的工作项目：预算根据工作内容、需要完成的数量、现行财务支出制度制定，并经有权机关批准。

每项费用计算如下：

（1）编制任务和项目纲要费用：包括收集和分析资料费、调查费、取样和分析样品用于编制纲要和项目费、选择技术方案和设计工作量以及编制预算至获得有权机关批准为止。

（2）实施任务和项目费用：是实施各工作项目的费用，包括直接费用和共同费用。计算方法如下：

- 直接费用：包括构成产品价值的各项费用，包括人工费、材料费、工具设备费、能源费、燃料费、机器设备折旧费（仅适用于企业）。其中：

+ 人工费：包括参与施工过程的技术工人和普通工人的工资（如有）。

+ 材料费：为直接用于施工过程的主要材料和辅助材料的价值（材料数量基于自然资源部发布的材料使用定额确定；材料单价按当年施工区域平均价格并经主管机构审核确定；对于地方财政预算项目，按市场价格并经财政局审核确定）。

+ 工具设备费：为在实施任务和项目过程中分配使用的工具设备的价值（使用次数和使用寿命依据自然资源部规定的定额）。

+ 能源费：为运行机器设备所需的电力费用。

+ 燃料费：为运行机器设备所需的汽油和柴油费用。

+ 机器设备折旧费：为在生产过程中使用的机器设备的损耗费用。

- 共同费用：包括管理机构人员的工资和其他具有工资性质的费用（如社会保险、医疗保险、工会经费）、管理机构的电费、水费、电话费、车辆燃油费、差旅费、办公用品费、工具设备费、事业单位的小型维修费用（或企业的固定资产折旧费），单位的会议部署、总结费用，施工队伍的调动费用、临时住房租赁费用，施工单位的产品检查、验收和移交费用及其他与任务和项目相关的管理费用。共同费用按直接费用的百分比确定，根据不同类型的任务和项目规定如下：

（具体分类见本通知附表3）

对于地方财政预算的任务支出，省或直辖市人民政府主席根据实际执行任务和项目的实际情况、施工条件和地方财政能力，规定各类任务和项目的外业和内业共同费用比例，但不得超过上述规定的共同费用比例。

（3）增值税：税率为地质和矿产资源基础调查任务和项目实施费用的10%。

（4）其他费用，包括：

- 根据有权机关的检查验收制度，对任务和项目的审查、检查、验收费用最高不超过任务和项目实施费用的1.5%。- 从单位所在地到施工现场的劳动力和设备运输费用（跨地区运输）。

- 根据当地补偿价格和国家现行规定，对土地上的财产损失和农作物损失的赔偿费用（如有）。

- 根据现行规定，在海上作业期间的定量伙食费和饮用水购买费用。

- 其他费用包括：租用船只、机械、设备、施工工具（对于没有施工工具和设备的项目部分）；临时道路建设、道路维修、钻探平台建设、引路服务；研讨会；专家、科研合作（如有）以及其他与任务和项目相关的费用：预算按实际完成的工作量和现行支出制度计算。

如果施工单位是国家提供经常性活动资金的事业单位，则实施地质和矿产资源基础调查任务和项目的经费预算应扣除已安排给参与任务和项目的工作人员的经常性财政预算资金（包括工资、按规定上缴的收入和其他经常性支出）。

中心直属自然资源部，负责管理、指导下属事业单位实施项目，若预算不提供经常性活动经费，则可按实际任务和项目费用的5%计算最高管理费；具体比例由自然资源部决定。

对于按照订购方式或计划方式进行的任务和项目：自然资源部指导各单位制定基本地质和矿产资源调查产品的定价方案，批准并提交书面请求给财政部决定（对于属于中央财政支出的任务和项目）；地方自然资源部门在收到相关机构的书面意见和同级财政部门的书面审核意见后，制定定价方案并提交省级人民政府决定（对于属于地方财政支出的任务和项目）。

根据本通知附件一、二、三的规定以及本通知第三条第一款的规定编制地质和矿产资源基本调查任务和项目的预算。

b. 对于其他任务：预算编制按照现行国家规定执行。c.

2. 预算编制程序：

每年根据各级有权机关关于编制预算的指导，结合上一年度预算执行情况，计划年内需完成的工作内容和工作量，经济和技术定额，现行财务开支制度及本通知的规定；

- 在中央：各直接隶属于部委并被分配执行任务和项目的单位，应详细编制每个任务和项目的预算，并附上详细的说明报告，报主管部门审查汇总，纳入部委的国家预算草案，报送财政部汇总，呈国务院提交全国人民代表大会审议。

- 在地方：各被分配执行任务和项目的预算单位，应详细编制每个任务和项目的预算，并附上详细的说明报告，报上级主管部门审查汇总，纳入主管部门的国家预算草案，报送同级财政机关，呈同级人民政府提交同级人民代表大会审议。

3. 预算分配与下达：

- 在中央：根据有权机关下达的预算，各部委应为直接隶属并被分配执行任务和项目的单位制定资金分配方案，报送财政部审查。

经财政部同意后，各部委将预算下达给直接隶属并被分配执行任务和项目的单位，并同时报送财政部、同级国库和该单位开户国库，以便配合执行。二级预算单位将预算下达给三级预算单位，详细列出各项任务和项目。

- 在地方：根据有权机关下达的预算，主管部门应为直接隶属并被分配执行任务和项目的单位制定资金分配方案，报送同级财政机关审查。

经同级财政机关同意后，主管部门将预算下达给直接隶属并被分配执行任务和项目的单位，并同时报送同级财政机关和同级国库。

4. 关于执行预算：

根据有权机关下达的国家财政支出预算，各单位应在开户国库处提取预算。开户国库应按照现行规定和本通知的规定进行支付控制。

a. 预支：

- 在执行过程中，被分配执行地质和矿产资源基本调查任务和项目的单位，可以预支不超过当年计划工作量预算价值的70%，其余部分将在验收移交后支付。根据以下文件，国库执行对使用预算单位的预支：

+ 国家有权机关下达的年度预算分配决定

+ 国家有权机关批准的任务和项目文件

+ 合同或工作委托书

+ 国家有权机关根据现行规定作出的招标结果批准决定或指定招标决定，适用于采购和大型维修资产

+ 单位负责人或其授权人的支付决定

b. 结算：

根据以下文件，国库执行对使用预算单位的结算：

- 工作进展报告，包括工作量和预算

- 国家有权机关关于地质和矿产资源基本调查项目结算单价的决定

- 根据国家有权机关规定的步骤或项目，确定已完成工作量的价值表

- 合同终止或交接工作成果的记录；已完成工作量的成本结算报告

- 法律规定的其他相关凭证

如果由于政策变化或客观因素如地质条件、施工条件的变化导致任务和项目预算及各步骤发生变化，必须有国家有权机关调整预算的文件作为提取预算的依据。

对于因客观原因无法继续执行的任务和项目，须停止施工，经国家有权机关决定，执行单位必须以书面形式向上级机关报告，并建立完整的法律依据，作为已执行工作量结算的基础，包括：

- 国家有权机关的停止施工决定

- 国家有权机关确认已完成工作量的检查记录

- 国家有权机关审批的已完成工作量的成本结算报告

||| - 支付结算凭证的实际完成工作量。

||| 对于已预支但没有实际支付工作量或有实际支付工作量但未得到有权机关批准的经费，单位必须按照规定将经费上缴国家财政。

||| 五、结转下年经费：

||| 经济事业费用于地质和矿产资源基础调查任务和项目的年终余额处理，应依照《国家预算法》的规定以及财政部关于年终会计结账和年度决算编制及报告的规定执行。

||| 六、决算工作

||| （一）编制决算报告的基础：

||| 对于在当年内实施的任务或工作步骤、项目：

||| + 由有权机关根据其发布的验收制度出具的任务、产品或项目工作步骤验收记录（包括工作量和价值）。

||| + 相关支付凭证。

||| 对于已完成的任务或项目：

||| + 已经由有权机关验收并批准的已完成任务或项目的总结报告（包括工作量和经费），按照规定：哪个级别的机关批准任务或项目，该级别机关就批准完成任务或项目的决算。

||| + 按照规定提交已完成任务或项目的总结报告存入国家地质档案，并将地质样品和矿产样本提交地质博物馆（如有）的确认单。

||| （二）关于年度决算：会计期间结束时，各预算单位必须进行会计结账并编制决算报告。决算报告的编制程序、表格格式、提交时间和审查责任，按照现行规定执行。

||| 第四条 监督检查工作

||| 各省、自治区、直辖市自然资源主管部门被分配国家预算计划以执行地质和矿产资源领域的任务，有责任与同级财政部门定期或不定期地检查所分配任务的执行情况；检查经费使用和支付情况，确保经费使用符合目的且有效。

条5. 组织实施

||| 本通知自发布之日起45日后生效，取代财政部和自然资源部联合发布的《关于经济事业费基础地质矿产资源调查预算编制、管理和决算的通知》（联署通知第37号，2007年4月11日）。

||| 在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部和自然资源部反映，以便研究修改使之更加合适。