通知第40/2014/TT-BNNPTNT号关于评定和公布达到新农村标准的乡、县、省的程序、手续和文件规定

通知

指导程序、手续、材料审核和

 公布达到新农村建设标准的乡、县、省

根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

实施国务院总理第372号决定（2014年3月14日）关于审核和公布地方达到新农村建设标准；

根据中央农村工作领导小组办公室主任和法制司司长的建议，

农业农村部发布本通知，指导程序、手续、材料审核和公布达到新农村建设标准的乡、县、省。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：本通知指导程序、手续、材料审核和公布达到新农村建设标准的乡、县、省。

第二条 适用对象：

a) 全国范围内实施国家农村扶贫开发目标计划的各乡、县、省；

b) 与程序、手续、材料审核和公布达到新农村建设标准的乡、县、省有关的国家机关、组织、家庭和个人。

第二条 实施原则

第二条 对乡、县、省达到新农村建设标准的评估、审核和公布必须每年持续进行，确保公开、民主、透明，并按照规定程序和手续进行，同时需要相关机构、组织和个人密切配合。

第三条 已经被认定为达到新农村建设标准的乡、县、省，将在获得认定后的五年内重新进行评估。

第四条 被认定为达到新农村建设标准的乡、县、省必须符合国务院总理第372号决定（2014年3月14日）规定的条件。

第三章 确定达标程度的方法以供审核乡达到新农村建设标准使用

各乡在达到新农村建设标准方面的达标程度由省级人民政府根据农业部第41号通知（2013年10月4日）关于执行全国新农村建设标准的规定制定，以适应当地实际情况。

章第二部分

审核程序、手续、材料达到新农村建设标准的乡、

县、省

节 1:

审核程序、手续、材料达到新农村建设标准的乡

第四条 申请成为达到新农村建设标准的乡

第四条 申请成为达到新农村建设标准的乡

1. 乡人民委员会（以下简称“乡政府”）应在评估年度前一年的12月10日前申请成为达到新农村建设标准的乡。县政府、市辖区或直接隶属于省的市政府（以下统称“县政府”）仅对已达到14项标准及以上并在评估年度有潜力达到标准的乡予以确认。

2. 乡政府应直接提交或通过邮政寄送两份按本通知附件一中的1.1表格填写的申请成为达到新农村建设标准的乡的书面申请至县政府进行确认。

3. 县政府应在收到乡政府申请后五个工作日内，以书面形式回复乡政府关于确认申请成为达到新农村建设标准的乡的结果；对于未获确认的乡，需说明具体原因。

条 5. 认定农村新社区标准

认定农村新社区标准的程序和手续包括以下步骤：

1. 农村新社区人民委员会组织自我评估实现农村新社区标准各项指标的结果。

2. 县级人民委员会组织审查，建议审议认定农村新社区标准。

3. 省级人民委员会组织审核，省长决定认定农村新社区标准。

条 6. 组织自我评估实现农村新社区标准各项指标的结果

农村新社区人民委员会在每年9月1日前组织自我评估实现农村新社区标准各项指标的结果如下：

1. 组织自我评估：

农村新社区人民委员会成立评估团（成员为社区指导委员会、管理委员会及各村庄发展委员会代表），具体评估各项指标的实际达成程度；管理委员会编制每项指标达成程度的评估报告，并提交给农村新社区人民委员会。

2. 组织征求意见：

a) 农村新社区人民委员会将社区各项指标实施结果的报告发送给社区民族团结组织及其成员单位，征求其意见；

b) 社区各项指标实施结果的报告应在社区人民委员会办公室、各村庄文化中心及广播系统上公开发布20天；在此期间，农村新社区人民委员会指派管理委员会与各村庄发展委员会合作召开村民会议，征求村民意见，要求参会村民代表人数需达到村庄总户数的70%以上，并记录会议纪要，详细记载同意或不同意社区各项指标实施结果的比例（通过投票形式），并将会议纪要提交给农村新社区人民委员会；

c) 在收到民族团结组织及其成员单位的意见以及社区内至少80%的村民代表在村民会议上投票同意社区各项指标实施结果后，农村新社区人民委员会补充完善社区各项指标实施结果的报告。

3. 完善档案：

a) 农村新社区人民委员会召开由社区指导委员会、管理委员会及各村庄发展委员会成员参加的会议，讨论并投票建议审议认定农村新社区标准；当会议中代表一致同意的比例达到90%以上时，完成审议认定农村新社区标准的申请档案，并于每年9月25日前提交县级人民委员会审查；

b) 审查认定农村新社区标准的申请档案应直接提交或通过邮政方式提交进行审查（两份副本）包括：

农村新社区人民委员会关于审查认定农村新社区标准的请示（原件——根据本通知附件二中的第2.1号表格填写）；

社区农村新社区标准各项指标实施结果的报告（原件——附详细实施结果表——根据本通知附件三中的第3.1号表格填写）；

社区农村新社区标准各项指标实施结果的综合意见报告（原件——根据本通知附件四中的第4.1号表格填写）；

召开由社区指导委员会、管理委员会及各村庄发展委员会成员参加的会议，建议审议认定农村新社区标准的会议纪要（原件——根据本通知附件五中的第5.1号表格填写）；

c) 档案接收单位：农业和农村发展局、经济局或县级人民政府新农村建设目标国家计划协调办公室（统称为县级计划常设机构）。

条7. 组织审查，建议评定达到新农村标准的乡

1. 组织审查：

a) 县级人民政府成立审查团（包括负责新农村各项指标的专业机关代表）对各乡的具体实际情况进行审查和评估；县级新农村建设工作机构编制审查报告和各乡各项指标的完成情况，向县级人民政府汇报；

b) 自收到乡级人民政府提交的新农村达标评定申请材料之日起15日内，县级人民政府以书面形式回复乡级人民政府关于各乡各项指标完成情况的具体审查结果，并明确说明未被推荐评定为新农村达标乡的原因。

2. 组织征求意见：

a) 县级人民政府汇总符合条件的乡名单，并在县内广播、电视等媒体上至少公布三次，征求全县人民的意见；

b) 县级人民政府将审查报告和各乡各项指标完成情况提交给县级人民团体及其成员组织、本县各乡人民政府征求意见并采纳意见，完善审查报告和各乡各项指标完成情况，以便推荐评定为新农村达标乡。

3. 完善档案：

a) 县级人民政府召开会议（包括县级新农村建设指导委员会成员），讨论并投票推荐符合评定条件的乡为新农村达标乡；当会议代表一致同意的结果达到90%以上时，完善推荐评定为新农村达标乡的申请材料，并于每年10月20日前提交省级人民政府；

b) 县级人民政府直接或通过邮政提交审查和评定为新农村达标乡的申请材料（一份材料）包括：

县级人民政府请求审查和评定为新农村达标乡的请示（原件——根据本通知附件二中的第2.2号表格）

各乡新农村各项指标审查报告及完成情况（原件——附详细审查各乡新农村各项指标完成情况表——根据本通知附件六中的第6.1号表格）

各乡新农村各项指标完成情况的综合意见报告（原件——根据本通知附件七中的第7.1号表格）

召开会议（包括县级新农村建设指导委员会成员）推荐评定为新农村达标乡的会议纪要（原件——根据本通知附件五中的第5.2号表格）

（附随乡级人民政府提交审查的材料，详见第六条第三款第二项的通知）

材料接收单位：省级人民政府新农村建设工作机构（以下简称省级工作机构）。

第八条 组织评估和确认达到新农村标准的乡

一、审核机构：

a) 省级人民政府（以下简称省级人民政府）成立评估小组（由负责新农村各项标准的省级各厅局代表组成），对本省各县辖区内各乡的新农村各项标准达标情况进行评估；省级新农村建设领导小组办公室根据省级各厅局出具的证明材料，编制各乡的新农村各项标准达标情况报告，并上报省级人民政府；

b) 自收到县级人民政府提交的新农村达标乡申请材料之日起十五日内，省级人民政府以书面形式回复县级人民政府和相关乡关于各乡的新农村各项标准达标情况评估结果；明确指出未被确认为达标乡的原因。

第二条 组织确认：

a) 省级人民政府组织召开会议（由省级新农村建设领导小组成员参加），讨论并投票确认达到新农村标准的乡；省级新农村建设领导小组办公室在会议一致同意率达到百分之九十以上时，完善达标乡确认申请材料，并呈报省级人民政府主席审批；

b) 省级人民政府主席决定在每年十一月十日前确认本省达到新农村标准的乡。

第九条 新农村达标乡确认证书样本

新农村达标乡确认证书样本见本通知附件九。

节

审核程序、手续、材料达到新农村建设标准的乡

 县 达 标 新 农 村

第十条 县级申请确认达到新农村标准

一、县级人民政府应在评价年度前一年十二月十五日前申请确认达到新农村标准的县；省级人民政府仅确认已有一半以上的乡达到标准且具备在评价年度内继续努力达标条件的县。

二、县级人民政府应直接或通过邮政方式向省级人民政府提交两份按照本通知附件一中编号1.2格式填写的申请确认达到新农村标准的县的文件。

三、自收到县级人民政府的申请之日起五日内，省级人民政府以书面形式回复县级人民政府关于确认申请的结果；明确指出未被确认申请的县的原因。

第十一条 确认达到新农村标准的县

确认达到新农村标准的县的程序和手续包括以下步骤：

一、县级人民政府组织自我评估其实施新农村各项标准的情况。

二、省级人民政府组织审查并提出确认达到新农村标准的县的建议。

三、农业部组织审查相关文件，并将审查结果提交国务院总理审批，以确认达到新农村标准的县。

第十二条 组织自我评估新农村各项标准的实施情况

县级人民政府应按以下方式组织自我评估新农村各项标准的实施情况：

1. 组织自我评估：

a) 对于已经确认达到新农村标准的乡：县级人民政府汇总经省级人民政府主席确认的达标乡名单；

b) 对于尚未达到新农村标准的乡：县级人民政府成立评估小组（由负责新农村各项标准的县级专业机构代表组成），具体评估各乡的新农村各项标准达标情况；县级新农村建设领导小组办公室编制新农村各项标准实施情况报告，并上报县级人民政府。

2. 组织征求意见：

a) 县级人民政府将新农村各项标准实施情况报告提交给县级人民代表大会统一战线组织及其成员单位征求意见，以完善报告；

b) 新农村各项标准实施情况报告须在县级人民政府官方网站上公示十日，以便各机关、组织和居民提供意见。

3. 完善档案：

a) 县级人民政府采纳各方意见，完善报告；组织召开会议（由县级新农村建设领导小组成员及各乡人民政府领导参加），讨论并投票提出确认达到新农村标准的县的建议；当会议一致同意率达到百分之九十以上时，完善确认申请材料，并在每年十一月二十日前提交省级人民政府；

b) 县级人民政府直接或通过邮政方式提交两份确认申请材料（包括以下内容）进行审查：

县级人民政府关于审查和确认达到新农村标准的县的请示（原件—见本通知附件二中的编号2.3格式）；

辖区内已确认达到新农村标准的乡名单（原件—见本通知附件八中的编号8.1格式）；

新农村各项标准实施情况报告（原件—附详细实施情况表—见本通知附件三中的编号3.2格式）；

汇总辖区内各机关、组织和居民对新农村各项标准实施情况的意见报告（原件—见本通知附件四中的编号4.2格式）。

会议记录（由县级新农村建设领导小组成员及各乡人民政府领导参加）关于提出确认达到新农村标准的县的建议（原件—见本通知附件五中的编号5.3格式）。

c)档案接收单位：省级该计划的常设机构。

第十三条 组织审查和建议认定达到新农村建设标准的县

1. 组织审查：

a) 省级人民政府成立审查小组（成员为负责新农村建设各项指标的省级各厅局领导代表），对每个县的新农村建设各项指标达标情况进行审查；省级该计划的常设机构根据审查档案的结果和每个县的新农村建设各项指标达标情况，向省级人民政府提交报告；

b) 自收到县级人民政府申请认定达到新农村建设标准的档案之日起十日内（自收到档案之日起算），省级人民政府以书面形式回复县级人民政府关于每个县的新农村建设各项指标达标情况审查结果，并明确说明该县未被建议认定为达到新农村建设标准的原因。

2. 组织征求意见：

a) 省级人民政府汇总符合条件的县名单，并在省内的广播、电视等媒体上至少公布三次，征求省内民众的意见；

b) 省级人民政府将每个县的新农村建设各项指标达标情况审查结果报告发送给省人民团体及其成员单位、各县人民政府征求意见并采纳意见，完善每个县的新农村建设各项指标达标情况审查结果报告，以便对符合条件的县进行认定为达到新农村建设标准。

3. 完善档案：

a) 省级人民政府组织会议（由省级新农村建设目标规划委员会成员组成），讨论并投票建议认定每个县达到新农村建设标准；当会议一致同意的结果达到或超过90%时，完成申请认定为达到新农村建设标准的县的档案，并于每年12月5日前提交至农业农村部；

b) 省级人民政府直接提交或通过邮政提交的申请认定为达到新农村建设标准的县的档案（一份）包括：

省级人民政府请求审查和认定为达到新农村建设标准的请示（原件——根据本通知附件二中的第2.4号表格填写）；

每个县的新农村建设各项指标达标情况审查报告（原件——附详细审查每个县的新农村建设各项指标达标情况表——根据本通知附件六中的第6.2号表格填写）；

省内各机关、组织和民众对每个县的新农村建设各项指标达标情况审查结果的意见汇总报告（原件——根据本通知附件七中的第7.2号表格填写）；

会议纪要（由省级新农村建设目标规划委员会成员组成）建议认定为达到新农村建设标准的县（原件——根据本通知附件五中的第5.4号表格填写）；

（随县级人民政府提交的审查档案，按照本通知第十二条第三款b项的规定）。

c) 档案接收单位：农业农村部（中央新农村协调办公室；地址：北京市海淀区玉河路2号）。

条 14. 组织审定、认定县达到新农村建设标准

1. 农业农村部组织审定申报材料，报国务院总理审查批准，认定县达到新农村建设标准，应在每年12月15日前完成。

2. 县不符合规定条件申请认定为达到新农村建设标准的，在收到省人民政府提交的新农村建设标准县申请材料之日起15日内（自收到之日起计算），农业农村部以书面形式回复省人民政府、县，并说明未被受理的原因。

节 3

审核程序、手续、材料达到新农村建设标准的乡

省达到新农村建设标准

条 15. 注册省达到新农村建设标准

1. 省人民政府应在评估年份前一年的12月20日前注册省达到新农村建设标准。农业农村部仅确认已达到60%县的新农村建设标准且具备在评估年内达标条件的省份。

2. 省人民政府应直接提交或通过邮政寄送两份按照本通知附件一中编号1.3表格填写的省达到新农村建设标准注册文件至农业农村部进行确认。

3. 自收到省人民政府的注册文件之日起5日内，农业农村部将以书面形式回复省人民政府关于注册省达到新农村建设标准的结果；对于未被确认注册的省份，需详细说明原因。

条 16. 认定省达到新农村建设标准

认定省达到新农村建设标准的程序和手续包括以下步骤：

1. 省人民政府组织自我评估新农村建设标准实施结果。

2. 农业农村部组织审定申报材料，报国务院总理审查批准，认定省达到新农村建设标准。

条 17. 组织自我评估新农村建设标准实施结果

省人民政府应按以下方式组织自我评估新农村建设标准实施结果：

1. 组织自我评估：

a) 对于已经获得国务院总理认定为达到新农村建设标准的县：省人民政府汇总辖区内已获认定的达到新农村建设标准的县名单；

b) 对于尚未达到新农村建设标准的县：省人民政府成立评估小组（成员由负责新农村建设标准各指标的专业部门领导组成）对辖区内每个县的新农村建设标准实际达标情况进行具体评估；省级专项计划常设机构编制新农村建设标准实施结果报告，呈交省人民政府。

2. 组织征求意见：

a) 省人民政府将新农村建设标准实施结果报告提交给省人民团体联合会及其成员单位征求意见并采纳意见，完善报告；

b) 新农村建设标准实施结果报告应在省人民政府官方网站及公共媒体上公布10天，征求省内机关、组织和个人的意见。

3. 完善档案：

a) 省人民政府采纳各方意见，完善新农村建设标准实施结果报告；组织会议（包括省级专项计划领导小组成员和各县人民政府代表）讨论并投票决定是否申请认定省达到新农村建设标准；当会议一致同意率达到90%以上时，形成正式申请材料并在每年12月15日前提交农业农村部；

b) 省人民政府提交的申请认定省达到新农村建设标准的材料应直接提交或通过邮政寄送进行审定（一份材料），包括：

省人民政府请求审定、认定省达到新农村建设标准的请示（原件——根据本通知附件二中的编号2.5表格填写）；

辖区内已达到新农村建设标准的县名单汇总（原件——根据本通知附件八中的编号8.2表格填写）；

新农村建设标准实施结果报告（原件——附详细实施结果表——根据本通知附件三中的编号3.3表格填写）；

汇总省内机关、组织和个人对新农村建设标准实施结果的意见报告（原件——根据本通知附件四中的编号4.3表格填写）；

会议纪要（包括省级专项计划领导小组成员和各县人民政府代表）建议认定省达到新农村建设标准（原件——根据本通知附件五中的编号5.5表格填写）；

c) 材料接收单位：农业农村部（中央农村工作协调办公室；地址：北京市西城区玉河2号）。

条 18. 组织审定、认定省达到新农村建设标准

1. 农业农村部组织审定申报材料，报请国务院总理审查批准认定省达到新农村建设标准，应在每年12月25日前完成。

2. 若省不符合规定条件申请认定达到新农村建设标准，在收到省人民政府提交的申请材料之日起15日内（自收到之日起算），农业农村部应以书面形式回复省人民政府，并说明未被受理的原因。

第三章

公布和重新认定乡、县、

省达到新农村建设标准

条 19. 公布乡、县、省达到新农村建设标准

1. 省人民政府主席负责公布认定乡达到新农村建设标准的决定，并在报纸、广播电台、电视台及省级官方网站上公开。

2. 国务院总理负责公布县、省达到新农村建设标准。

条 20. 重新认定乡、县、省达到新农村建设标准

重新认定乡、县、省达到新农村建设标准的具体程序、手续和申报材料如下：

1. 重新认定乡达到新农村建设标准

a) 乡人民政府组织核查、评估已达标的标准如下：

组织核查、评估：乡人民政府成立评估小组（成员包括乡指导委员会代表、乡管理委员会代表、各村发展委员会代表）对乡内各项标准达标情况进行核查、评估；乡管理委员会编制评估报告，向乡人民政府汇报。

组织征求意见：乡人民政府将评估报告发送给乡人民团体及其成员单位征求意见，并通过乡广播系统公示10天，让民众了解并提出意见；采纳意见后完善评估报告。

完善申报材料：按照本通知第六条第三款的规定执行。

b) 县级人民政府组织审核，按本通知第七条的规定提出重新认定乡达到新农村建设标准的申请。

c) 省级人民政府组织审定，由省人民政府主席作出重新认定乡达到新农村建设标准的决定，按照本通知第八条的规定执行。

2. 重新认定县达到新农村建设标准

a) 县人民政府组织核查、评估已达标的新农村建设标准如下：

组织核查、评估：县人民政府成立评估小组（成员包括负责各项标准的县级专业部门领导代表）对县内各项标准达标情况进行核查、评估；县级项目常设机构编制评估报告，向县人民政府汇报。

组织征求意见：县人民政府将评估报告发送给县人民团体及其成员单位征求意见，并采纳意见完善评估报告。

完善申报材料：按照本通知第十二条第三款的规定执行。

b) 省级人民政府组织审核，按本通知第十三条的规定提出重新认定县达到新农村建设标准的申请。

c) 农业农村部组织审定申报材料，报请国务院总理审查批准重新认定县达到新农村建设标准，按照本通知第十四条的规定执行。

3. 重新认定省达到新农村建设标准

a) 省人民政府组织核查、评估已达标的新农村建设标准如下：

组织核查、评估：省人民政府成立评估小组（成员包括负责各项标准的省级专业部门领导代表）对省内各项标准达标情况进行核查、评估；省级项目常设机构编制评估报告，向省人民政府汇报。

组织征求意见：省人民政府将评估报告发送给省人民团体及其成员单位征求意见，并采纳意见完善评估报告。

完善申报材料：按照本通知第十七条第三款的规定执行。

b) 农业农村部组织审定申报材料，报请国务院总理审查批准重新认定省达到新农村建设标准，按照本通知第十八条的规定执行。

第四章 实施细则

组织实施

条21. 执行责任

1. 各省、自治区直辖市人民政府的责任：

a) 指派省级专业管理部门负责主持并协调相关行业部门具体指导辖区内各行业按照中央部委发布的指南进行核查、评估，确保符合地方实际情况但不低于本通知规定的标准；

b) 指派省级新农村建设项目常设机构接收申报材料，并主持协调相关部门完善审定手续，提请省人民政府主席作出认定乡达到新农村建设标准的决定并公布；同时协助省人民政府完善申报材料，提出重新认定县、省达到新农村建设标准的申请。

2. 中央新农村建设协调办公室：

接收申报材料并主持协调相关部门完善手续，协助农业农村部审定申报材料，提请国务院总理审查批准并公布县、省达到新农村建设标准。

条 22. 生效

1. 本通知自2014年12月29日起生效。

2. 对于在本通知生效前已被认定并公布达到新农村标准的乡，其认定结果予以保留；重新认定按照本通知的规定进行。

3. 对于正在按照省级人民政府临时规定进行认定和公布为达到新农村标准的乡的程序和手续，在本通知生效时仍未被认定和公布的，继续按照本通知规定的后续步骤执行。

4. 在实施过程中如遇问题或困难，各地应及时向农业农村部反映，以便研究、修改和完善相关规定以适应实际情况。/。