令第40/2017/NĐ-CP关于管理食盐生产与经营活动

令

关于盐的生产和经营管理办法

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二零零五年六月十四日《商业法》；

根据二零一零年六月十七日颁布的《食品安全法》；

依据2013年11月29日《土地法》；

依据2014年11月26日《投资法》；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布关于盐的生产和经营管理办法的通知.

第一章

总则

第一条 调整范围

本办法规定盐的生产和经营管理办法。

第二条 适用对象

一、本办法适用于以下组织，包括：企业、合作社、联合社、合作组；家庭户；国内自然人在盐的生产、加工和经营活动中。

二、外国组织和个人直接在越南境内投资从事盐的生产、加工和经营活动，受本办法和其他相关法律法规调整。

三、如果越南是成员国的国际条约的规定与本办法的规定不一致，则适用该国际条约的规定。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、盐是一种化合物，主要成分为氯化钠（化学式：NaCl），由海水、地下咸水或从盐矿中开采而得。

二、粗盐是从海水、地下咸水或盐矿中未经加工生产的盐，其成分符合GB/T 9638-2013标准。

三、精盐是经过加工的盐，其成分符合GB/T 9639-2013标准。

四、工业盐是其成分符合GB/T 9640-2013标准的盐。

五、食用盐是添加了碘强化剂用于直接食用和食品加工的盐，其成分符合WS 9-1-2011标准。

六、制盐是指从海水中提取盐的过程，包括地下咸水或从盐矿中开采。

七、手工制盐是指在盐田上进行的小规模生产过程，每个生产单位从蒸发海水到结晶盐，规模较小，以家庭为单位；生产过程中主要依靠人力劳动。

八、工业化制盐是指在集中面积上大规模生产的盐，按照分段结晶工艺设计，包括海水蒸发区、石膏结晶区和盐结晶区，有利于机械化生产、收获和储存盐。

九、盐的加工是指使用设备和技术将粗盐加工成质量更高的盐；添加对人体生长发育有益的碘强化剂。

十、盐的经营包括购买、销售、加工、出口、进口、流通储备、运输和储存盐的活动。

十一、盐田用地是指经有权机关批准的盐业发展规划中的土地面积，包括：工业化盐田用地和手工盐田用地。

第四条 国家对盐的管理

一、盐是国家统一管理的重要商品，在全国范围内对盐的生产、加工和经营活动进行管理。

二、国家对盐的管理内容包括：

（一）制定并组织实施盐的生产、加工和经营发展规划及政策；

（二）发布、宣传普及并组织实施有关盐的生产、加工和经营的法律法规；

（三）制定并组织实施盐产品的国家标准和行业标准；

（四）组织调节供需、出口、进口、管理盐的质量、国家储备盐、稳定食盐价格及其他法律规定的方法；

（五）检查监督盐的生产、加工和经营法规的执行情况，并依法处理违反盐的生产、加工和经营法规的行为。

第二章

盐田规划管理和生产、经营

管理

节 1

盐田规划管理和生产、经营

条5. 土地制盐规划

1. 规划内容

土地制盐规划按照土地管理法的规定实施，并具体体现在国家土地利用总体规划中。地方有制盐生产的，其土地制盐规划内容包括：

a) 土地制盐规划和计划是国家和地方土地利用规划和计划的内容之一；地方有制盐生产的情况下亦然。

b) 土地制盐规划的指导方向应为十年期，并展望下一个十年。制盐生产发展规划的审查、调整周期为每五年一次，并补充下一个五年的规划；土地制盐使用计划则为五年期。

d) 编制土地制盐规划图至各省级行政单位和经济区；

e) 实施规划和土地使用计划的措施；

a) 农业农村部与自然资源部及相关部委、有制盐生产的省、直辖市政府合作，制定土地制盐规划和计划，并具体体现在国家土地利用总体规划中；

b) 制定、审查、批准、调整和公布土地制盐规划和计划的程序和手续，依照法律规定关于制定、审查、批准、调整和公布国家土地利用规划和计划的规定执行；

3. 规划决定权、审批权及调整权的行使，依照土地管理法的规定执行；

4. 土地制盐规划是实施本法第三章规定的鼓励制盐生产政策的基础；

1. 土地制盐规划和计划必须按照土地管理法和其他相关法律规定予以公告和公开；

2. 国家根据土地管理法的规定，将规划内的土地用于制盐，分配给国内外组织、家庭和个人；

3. 土地制盐规划和计划必须接受检查和监督，确保土地用于制盐的目的和效率；调整土地制盐规划和计划以及决定和批准调整的权限，依照土地管理法的规定执行；

4. 土地用途变更条件：

a) 必须符合已批准的土地利用规划和计划；

b) 土地用途变更项目需经有权机关审核批准；

5. 各级人民政府审查并批准将土地制盐用途变更为更有效用途的项目，依照土地管理法的规定执行；

6. 各级人民政府依据已批准的土地利用规划和全国盐田总规划，不得将盐田土地变更为其他用途；鼓励扩大工业盐田投资，将手工盐田改造为工业规模盐田。

条 7. 土地使用者在规划中制盐的责任

1. 按照规划和经有权机关审批的土地使用计划，正确使用土地。

4. 不得使用未经处理的受污染水源进行生产或加工盐；不得排放污染物或废水污染环境，并采取措施防止盐分污染周围生产、加工盐区域的土壤和地下水。

5. 在土地使用期限内，按照土地管理法律法规及相关法律规定履行自己的权利和义务。

6. 国家鼓励和支持将手工制盐用地改造为工业规模制盐用地。

节

盐的生产和经营活动管理

条 8. 盐的生产和经营活动管理

生产、加工和销售盐的单位和个人有责任：

2. 生产、加工和销售盐的设备和技术基础设施系统必须确保：

a) 不对产品造成污染，不使邻近地区环境变咸，并确保排水畅通；

b) 与国家有关机关公布的污染环境区域保持安全距离，并远离生活、工业垃圾处理区和医院；

c) 使用符合国家标准的生活用水标准清洗和加工盐；

d) 拥有符合食品安全条件的生产、加工和销售盐的许可证。

3. 公布符合国家标准的产品质量标准，适用于食用盐、精盐和工业盐。

4. 上市销售的盐产品质量必须符合已向有关部门登记的质量标准和合格规定；包装和标签必须符合商品标签和食品安全法规的规定（工业盐除外）。

5. 向直接食用或食品加工的盐产品中添加碘、调味品、添加剂或药材，须遵循关于在食品中强化营养素的法律规定及卫生部的相关指导。

6. 盐产品和含碘盐产品的广告宣传应遵守《广告法》及相关实施文件的规定。

7. 遵守有关安全生产和职业健康的规定，确保生产、加工和消费盐过程中的劳动者安全。

条 9. 盐的进出口管理

1. 组织和个人从事盐的进出口活动，应遵守有关国际货物贸易和代理买卖、加工和过境货物的法律实施文件的规定。

2. 进口的盐必须符合中国的国家标准。

3. 进口盐的单位和个人必须检查和评估盐的质量；公布符合标准和合格规定，并对进入市场前的盐质量负责。

4. 国家鼓励组织、家庭和个人出口盐，以满足进口国的质量和数量要求。

条 10. 供需平衡和食盐市场调节

1. 农业农村部牵头，会同工业和信息化部、地方各级政府及相关组织实施食盐供需平衡，预测需求，指导年度和五年全国食盐生产、销售计划。

2. 食盐市场调节措施在出现波动时：

a) 如有必要临时储存食盐，农业农村部牵头，会同财政部、工业和信息化部及中国人民银行越南国家银行提出 国务院总理审议并作出决定暂停向制盐人员供应食盐；

b) 按照国务院令第187号（2013年11月20日发布）《关于实施〈中华人民共和国对外贸易法〉的若干规定》中关于国际货物买卖活动和与外国进行代理买卖、加工和过境货物活动的规定，调节供需、出口和进口；

c) 通过食盐储备的进出口和保管来调节，按照国家储备物资管理的法律规定执行。

第三章

促进食盐生产、经营的政策

生产、经营食盐

条 11. 基础设施建设投资

1. 原则：食盐生产基础设施建设项目必须符合国民经济和社会发展总体规划、盐田规划；中期和年度中央财政投资资金。

2. 项目建议书编制、评估、投资决策程序以及投资决策程序按照《政府投资条例》、《建筑法》及相关现行法规执行。

3. 投资内容

a) 对于家庭和个人、合作社、联合社的手工制盐：国家预算支持建设食盐生产区域基础设施，包括：围堤；泵站；海水引入渠道系统；咸水调节池以供制盐使用；排水渠系统；为规划区内制盐居民服务的交通、低压电力和生活用水设施；

b) 对于企业、合作社、家庭的规模化工业制盐：国家预算支持征地补偿、安置区建设；建设服务于项目直接生产和经营活动的基础设施，包括：围堤；海水引入渠道系统；排水渠系统；经有权机关批准的交通工程；

资金来源和支持机制按现行规定执行。

4. 投资支持分级

a) 中央预算支持在中期和年度投资计划中已向政府登记的盐业重组项目；

b) 地方预算支持在中期和年度投资计划中已向省级人民代表大会登记的盐业重组项目。

5. 国家鼓励组织和个人从合法渠道筹集资金用于建设服务于食盐生产和经营的基础设施。

条12. 信贷支持盐业生产和经营

2. 符合贷款条件并列入贷款目录的投资项目，可根据规定向国家开发银行申请贷款。

条13. 鼓励应用科学技术

1. 国家预算支持家庭户、个人、合作社和联合社实施先进科学技术和适应气候变化的盐业生产模型建设费用如下：

a) 建立展示先进科学技术和适应气候变化的盐业生产模型，提供购买工具、机械、设备和必需物资的费用支持；

b) 按照现行国家规定，支持100%培训和教育费用以及推广农业技术信息宣传活动的费用；

c) 资金来源、支持标准和机制根据农业推广计划、项目和相关执行指导文件的规定执行。

2. 投资盐仓储存、盐业生产设备、盐业加工生产线和设备的组织、家庭户和个人将获得以下支持：

a) 前两年全额贷款利息支持，第三年50%贷款利息支持，最高贷款额度为盐业生产设备价值的100%；

b) 对于中长期人民币贷款，支持商业贷款利率与国家发展投资信贷利率之间的差额，用于实施盐业加工生产线和设备投资项目，最高贷款额度为项目价值的70%，最长贷款期限不超过12年；

c) 资金来源和支持机制按照政府关于减少农业生产损失的支持政策规定执行。

3. 关于科学研究和技术发展活动：

a) 国家预算支持科学研究项目的最高经费为100%，新建设项目在盐业生产和加工领域的试验生产项目所需总经费的50%，以及在经济和社会条件困难地区实施的新建设项目在盐业生产和加工领域的试验生产项目所需总经费的70%；

b) 根据现行规定，优先考虑从国家科技发展基金、国家技术创新基金、各部委和省级科技发展基金中获取最大支持来完成科技任务；

c) 鼓励公私合作，并采用国际标准清洁技术进行盐业生产和经营活动。资金来源和支持机制按照现行规定执行。

条 14. 培训人力资源

1. 生产食盐的劳动年龄公民由国家预算支持初级教育和为期三个月以下的制盐技术培训费用。支持金额和资金来源按照现行关于支持初级教育和三个月以下培训政策的规定执行。

2. 投资于生产、加工食盐产业链的企业和个人可获得国内职业培训费用70%的支持。每个劳动者只能享受一次培训支持，且受支持的培训时间不超过六个月。最高限额不超过一亿元人民币，适用于投资生产、加工食盐的企业和个人或每个接受培训的劳动者。资金来源和支持机制按照鼓励企业投资农业、农村的政策规定执行。

如果投资项目不直接使用国家预算支持，则此支持将计入企业在与政府机关结算时的生产成本中。

国家优先培养具有大学及以上学历的管理、制盐技术人力资源，以满足食盐生产的需要，并通过将大学、培训机构与企业相结合的方式进行。

条 15. 税收优惠

食盐生产、加工、销售单位根据现行税收法律规定享受税收优惠。

第四章 实施细则

组织实施

条 16. 农业农村部

1. 提请总理批准有关食盐管理的国家管理文件。

2. 根据本条例和经批准的总面积土地制盐规划及食盐生产和销售规划，履行对食盐行业的国家管理职责；指导从中央到地方的食盐行业管理体系完善；制定并指导实施食盐生产和销售发展规划及相关政策。

3. 主持并与相关部委、省级人民政府合作，组织指挥食盐生产和销售的管理工作。

4. 制定并指导实施全国范围内食盐领域的国家标准和技术规范。

5. 主持并与相关部委、省级人民政府合作，检查食盐生产、加工过程中的质量和食品安全；定期和不定期检查食盐的法律法规遵守情况。

6. 主持并与商务部、财政部协调平衡食盐供需；提出建议供总理审议决定在不同阶段的食盐临时储备事宜。 7. 与财政部合作制定国家食盐储备采购、销售和保管计划，按法律规定执行。

8. 主持并与相关部委合作，监督检查食盐发展计划和基础设施建设项目的执行情况；检查进口食盐质量；确保食盐安全。

条 17. 发展改革委

1. 主持并与财政部、农业农村部和其他相关部门协调，为食盐生产基础设施建设提供财政资金，在中期和年度政府投资计划中按现行规定和本条例规定安排。

2. 主持并与财政部、农业农村部合作，指导编制和执行食盐生产发展投资计划；指导食盐生产基础设施建设项目。

3. 每年检查食盐行业发展投资政策的执行情况，按本条例规定执行。

1. 指导并协调安排每年的事业经费，支持食盐生产和销售管理活动，按现行规定和本条例规定执行。

条 18. 财政部

2. 与农业农村部合作，协调食盐供需，提出建议供总理审议决定在不同阶段的食盐储备事宜。

3. 指导执行《价格法》规定的稳定食盐价格措施。 总理审查并决定各时期适当的食盐储备。

3. 指导实施稳定食盐价格的措施，依照《价格法》。

条 19. 工商部

1. 审查使用盐为原料的化工企业规划以及与国内盐生产区域相关的副产品（石膏、卤水）规划；指导并制定计划，确保国内盐供应满足化工行业及其他工业部门的需求。

2. 与农业农村部合作，在各个时期调节盐流通，保证供需平衡和稳定盐市场。

3. 主持并与农业农村部合作，检查监督，打击投机垄断市场行为，制止生产和销售假冒伪劣商品，防止商业欺诈和其他违反法律规定的行为，以保护盐的生产和销售。

4. 主持并与农业农村部合作，根据供需平衡情况，每年调控盐的出口和进口。

条 20. 自然资源和环境部

1. 主持并与农业农村部合作，对盐生产和销售单位执行环境保护规定的监察和检查工作。

2. 主持并与农业农村部合作，在编制全国土地利用规划和计划时，确保全国范围内有足够的土地用于制盐。

3. 与农业农村部合作，提出并制定适应气候变化的盐业发展计划。

条 21. 科学技术部

1. 与农业农村部合作，建议安排研究和试验先进技术和设备的任务，以提高盐业价值和可持续发展，服务于盐业重组。

2. 与农业农村部合作，规划和投资建设国家盐业生产和加工科研应用转移机构。

条 22. 卫生部

1. 与农业农村部合作，按照有关强化食品营养素的规定，履行对食用盐的国家管理职能。

2. 制定或审查修订食用盐（碘强化盐）和用于食品中添加碘的其他物质的国家标准，使其符合不同时期的要求。

3. 指导因健康原因不能食用碘强化食品的人群如何使用盐。

条 23. 各省、直辖市人民政府

1. 履行地方盐业生产、加工和销售的国家管理职能；制定并发布机制政策，规定从地方财政年度预算中拨出资金支持盐业发展的标准和安排。

2. 执行符合全国总体规划的地方盐业生产和销售规划；指导农业和农村发展局对地方所有盐业活动进行国家管理。

3. 组织实施向从事盐业生产的组织、合作社、联合社、合作组、家庭和个人颁发土地使用权证书，依照土地法规定。

4. 宣传普及并组织实施地方盐业生产和销售规划。利用国家扶贫开发、新农村建设、信贷和其他合法资金，投资发展盐业生产和销售。

5. 对辖区内的盐价进行调控，并负责向农业农村部、财政部报告，提交总理批准的支持措施，以稳定市场价格，保障盐业生产者的生活稳定。

6. 监督检查盐业生产和销售活动；监督检查盐业生产、加工、销售单位执行国家质量、食品安全、劳动安全和环保标准的情况；依法处理违法行为。

7. 按照总理、各部委和相关行业的要求定期或临时报告关于地方盐业生产、制度和销售的情况。 总理、各部委、各直属机构、各省市政府主席及相关组织和个人负责执行本法令。

第五章

实施效力

第二十四条 实施条款

本法令自2017年5月20日起生效。

如本法令引用的法律法规被修改、补充或替代，则按已修改、补充或替代的法律法规的规定执行。

第二十五条 执行责任

各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、各省市政府主席及相关组织和个人负责执行本法令。/。