通知第40/2018/TT-BCT号关于油气活动中安全管理文件的建设和内容规定

 通知
关于制定和内容管理石油天然气活动安全资料的规定
根据《立法法》第八十条第80/2015/QH13号决议；

||| 根据根据2013年12月18日《石油法》；

||| 根据根据2017年8月18日政府第98/2017/NĐ-CP号法令关于工贸部的职能、任务、权限和组织结构规定；

根据2015年10月16日政府第95/2015/NĐ-CP号法令关于《石油法》若干条款的规定；

根据2011年2月11日政府第13/2011/NĐ-CP号法令关于陆上石油设施的安全规定；

根据国务院于二〇一八年六月十五日发布的第87/2018/NĐ-CP号法令关于经营气体的规定；

根据2015年1月20日总理第04/2015/QĐ-TTg号决定关于石油活动安全管理；

工贸部部长发布本通知，规定石油天然气活动安全管理资料的制定和内容。

本通知规定石油天然气活动安全管理资料的制定和内容。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知适用于在越南社会主义共和国主权范围内的陆地和海域进行石油天然气活动的组织和个人以及相关国家管理机关。

第二条 适用对象

1. 石油天然气活动是指实施以下工作：

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

a) 寻找、勘探、开发油田、清理石油设施。

b) 建设、安装、运行石油开采设施、炼油、化工、处理和加工石油产品、储存和运输石油产品。

c) 直接为上述a)、b)项工作提供技术服务。

2. 年度个人风险（Individual Risk Per Annum - IRPA）是指个人在石油设施区域内工作时每年平均死亡风险值。

3. 个人风险（IR）是在事故发生时对一个人预测的风险概率。通过年度个人风险和死亡频率两个量来表示。

4. 定位个人风险（Location Specific Individual Risk - LSIR）是指由于设施系统活动影响，在每个位置上的个人风险。

5. 集体风险是由设施对在其工作的人员或不在其工作但周围有该设施的人员造成的风险。

6. 生命损失潜力（Potential Loss of Life - PLL）：指一年内因事故或事件导致的预计死亡人数。PLL用于确定和分类主要风险源，影响整体或社会风险，并帮助测量当运营活动和设备变化时风险的变化。

7. 风险矩阵是一个二维矩阵，包括事故/事件发生的频率（Incident Probability Frequency - IPF）和事故/事件发生后果的严重程度（Incident Probability Intensity - IPI）。

第四条 安全管理资料的制定时间

a) 在施工、建设、安装之前。

b) 在试运行、运行之前。

c) 在改造、改变容量、技术、清理设施结束开采或项目结束、改变安全政策和安全管理系统之前。

2. 风险评估报告应在以下情况下实施：

a) 在基础设计、技术设计阶段。

b) 在施工、建设、安装之前。

c) 在试运行、维护和修理之前。

d) 在改造、改变容量、技术、清理设施结束开采或项目结束、改变安全政策和安全管理系统之前。

e) 每五年定期更新。

项）每五年定期更新。

三. 应急计划得以实施。

b) 在试运行、运行之前。

c) 在改造、改变容量、技术、清理设施结束开采或项目结束、改变安全政策和安全管理系统之前。

2. 风险评估报告应在以下情况下实施：

条 5. 要求概述项目、工程的安全管理文件

1. 名称、生产能力、主要产品、主要原料。

2. 工程、项目的地理位置、地形图、与安全和环境有关的自然条件。

3. 办公楼、公用设施、服务系统、安全系统和消防系统的布局位置。

4. 设备、辅助设备、需要保护的项目的平面图、安全通道和距离。

5. 基本工艺流程、与安全、爆炸和环境有关的主要化学品、介质。

6. 存储、出口、进口、运输活动的相关信息。

7. 为项目工作的人员信息：人数、各区域人员分布、工作时间等。

8. 紧急停机装置、保障安全和消防的工程、设备。

第二章 
安全管理程序

条 6. 安全政策和目标

1. 关于安全生产健康环境管理体系，以及在项目中应用的油气作业计划的介绍。

2. 具体的安全健康环境政策和目标，包括：

a) 关于安全：一年内或作业期间（如果少于一年）的事故数量；因事故导致的工作停止时间（失时伤害率LTI）；记录的所有事故频率（总可记录事故频率TRIFR）。

b) 关于环境：承诺不发生环境事故；减少有害废物。

c) 关于管理系统：安全健康环境计划和程序；安全健康环境效果审查；事故调查和报告。

3. 政策和目标必须符合组织和个人的能力以及法律规定。

4. 承诺采取措施以实现这些目标。

条 7. 安全工作组织及安全责任分工

1. 与安全工作相关的人员组织结构图，包括安全卫生部门；医疗部门；按照规定设立的安全卫生委员会。

2. 各部门和个人在安全工作中职责的划分。

3. 报告渠道，包括按规定向国家管理部门报告和内部报告。

条 8. 安全培训计划；对员工能力、水平和经验的要求

1. 按规定和行业要求制定详细的安全培训和紧急救援计划，针对不同对象和岗位，包括：

a) 需要进行安全培训的领域和对象。

b) 对每个对象的培训内容和时间。

c) 完成培训后获得的证书和认证。

2. 根据规定，对不同工作岗位的员工能力、水平和经验的要求。

条 9. 安全健康环境法律法规遵守情况评估，包括以下内容：

1. 安全健康环境法律法规遵守情况表，主要包括以下内容：

a) 项目和工程必须执行的法律法规条款、目，以及越南作为成员国的国际条约条款。

b) 必须遵守的内容摘要。

c) 应对行动/计划。

d) 遵守证明文件。

đ) 执行时间。

e) 执行结果评价：是否达到。如未达到：分析原因；纠正措施和完成期限。

2. 国家技术标准、国家标准、安全规定和其他适用于国际石油工业惯例的安全健康环境标准清单。

3. 运行、事故处理、工程维护、机器设备保养的规程和规定的清单，包括：

a) 规定、规程的名称和发布日期。

b) 规定、规程的名称、编号、代码和更新日期。

4. 安全技术质量许可证、认证清单，包括以下内容：

a) 许可证、认证的名称。

b) 许可证、认证的颁发日期和有效期。

条 10. 承包商管理

承包商管理内容确保对安全生产、健康和环境进行有效控制：

1. 规定和管理、监控承包商安全生产、健康和环境的程序。

2. 承包商的安全生产、健康和环境管理能力必须得到控制并确保符合油气活动组织和个人的安全管理系统。

3. 项目或工程业主与承包商在执行工作时关于安全的协议和签署。

第三章 责任
风险评估报告

条 11. 确定风险评估报告的目的和范围

1. 报告的目的在于评估和量化组织和个人活动中存在的风险，以有效控制并提出措施减少从设计到建设、试运行、运营直至废弃整个过程中的风险。

2. 报告范围包括：

a) 对人员风险进行定性和定量评估。

b) 将活动风险与可接受的风险水平进行比较。

c) 提出降低风险的措施。

条 12. 可接受的风险水平

1. 可接受的风险水平应在风险分析之前确定，作为风险评估和降低的基础。

2. 油气活动中定量风险评估的可接受风险水平由工业和信息化部于2012年12月28日发布的第50号2012年第50号通知《关于油气、成品油、化工品及火电行业定量风险评估可接受风险水平的国家技术规范》（QCVN 11:2012/BCT）规定。

3. 组织和个人的特定可接受风险水平可以在不高于QCVN 11:2012/BCT规定的可接受风险水平的情况下被允许使用。

条 13. 风险评估方法论

1. 定性风险评估

2. 定量风险评估

条 14. 辨识危害

1. 辨识危害是指识别油气活动中可能发生的潜在危险，这些危险可能会对人、财产和环境造成伤害。

2. 潜在的危害可能来自所有工程项目、技术系统以及油气活动各阶段的作业。

3. 组织和个人必须列出用于定性和定量风险评估的基础危害。

条 15. 定性风险评估

1. 建立风险矩阵来分析和评估辨识出的危害的风险等级。根据安全政策、目标和油气活动的特点，矩阵的两个维度应有多个级别，不少于三个。具体参见本通知附件二的示例。

2. 定性风险评估的结果以风险分类表的形式展示，其中列出了所有辨识出的危害、初始风险等级、风险控制和降低措施以及实施措施后的剩余风险等级。风险等级依据风险矩阵确定。

3. 本通知附件三提供了风险分类表的模板。

条 16. 定量风险评估

1. 定量风险评估的要求

a) 定量风险评估流程按照QCVN 11:2012/BCT的规定执行。

b) 使用具有版权的专业软件进行，能够计算频率、后果模型和个体风险。

c) 个体风险必须与本通知第十二条规定的可接受风险水平进行比较。

2. 审查并选择危害进行定量风险评估

3. 分析频率

a) 确定每个危害的基本频率数据：数据来源、相应的技术分段和调整系数；

b) 计算选定危害的频率结果。

4. 后果模型

a) 分析各种后果模型及其相关输入信息；

b) 后果模型化结果以表格和图像形式展示，对应于每个危害的技术分段。

5. 计算风险等级

6. 定量风险评估结果包括个人风险和群体风险：

a) 个人风险：通过每年的个人风险（IRPA）表示。

b) 群体风险：通过生命损失可能性表示。

c) 计算最高个人风险和平均个人风险。

d) 将计算出的风险等级与本通知第十二条规定的可接受风险水平进行比较。

条17. 减缓措施

减缓风险的措施包括：

1. 减少事故发生频率的措施。

2. 减轻后果的措施：

a) 与设计、承载能力和被动防火能力有关。

b) 与安全系统、支持系统和主动消防系统有关。

c) 与紧急情况下的备用设备系统和组织系统有关。

其他措施。

3. 应用减缓措施后的风险水平必须符合可接受的风险水平。

条18. 结论和建议

1.1 企业执行良好的规定：……

a) 概述在分析和评估危险以及最高风险比较过程中的重要结果。

b) 报告项目或工程之前的风险评估报告建议的执行结果（如有）。

2. 建议 根据评估结果，提出技术管理和管理解决方案以解决存在的问题，从而减少风险并提高管理效率。

第四章
紧急应对计划

条19. 确定和分类紧急情况

根据对危害的评估，确定所有可能发生的紧急情况。根据项目的规模、能力和复杂性来分类紧急情况。

1. 紧急情况级别1：指发生小规模事故，不直接威胁到人员生命和部分设施的存在。此类情况由现场人力处理。

2. 紧急情况级别2：指发生中等规模事故，直接威胁到人员生命和部分设施的存在。此类情况由组织内的应急救援力量在应急指挥部的指挥下处理，可能需要其他单位和地方相关机构的救援力量。

3. 紧急情况级别3：指发生大规模事故，严重威胁多人的生命，可能导致设施破坏并对环境造成重大影响。此类情况由国家专业力量、相关部门及可能来自国外的力量处理。

条20. 组织结构、责任分级和紧急情况下的职责

1. 描述与各种紧急情况相对应的应急响应工作组织图，展示各应急队伍的组成，以确保有效的应急响应，以及各关键位置之间的互动和各队伍之间的互动。

2. 各部门和成员在应急组织结构中的具体任务。

条21. 发生事故、意外或出现危险情况时的报告系统

1. 通报和报告程序 要求从发现事故到向参与应急响应的人员和应急指挥/操作人员、支持应急响应的员工/部门、合作伙伴、承包商、地方当局的专业救援和救助力量、国际救援组织通报信息的过程内容。

2. 内部通报 要求以下内容：

a) 向应急指挥官、参与应急响应的人员、各部门/部门、支持应急响应的员工通报事故的形式。

b) 通报内容（描述事故、紧急情况类型、地点和时间、损失程度/受伤人数、状况、已采取的行动、所需的支持）。

c) 通讯渠道（电话、无线电、警报声、传真/电子邮件等）。

d) 授权紧急通报的人。

3. 向外部通报紧急情况 要求以下内容：

a) 通报形式和负责或授权通报的人的规定。

b) 向主管单位、相关有权机关、合作伙伴、救援支持组织、媒体/传播机构、受害者家属等通报的过程和内容。

4. 编制事故报告 要求关于编制和提交内部、主管单位和相关有权机关、媒体/传播机构的事故/事件报告的规定和表格。

条 22. 应急情况应对程序

1. 应急应对程序目录

a) 列出适用于项目、工程的应急应对程序清单，对应各种紧急情况。程序应标明编号、代码、发布日期、更新日期（如有），发布级别。

b) 如果相关各方对同一紧急情况都有应急应对程序，则需明确在何种条件下使用哪一方的应急应对程序。

c) 列出各相关方之间关于应急响应的合作文件（如有）

2. 具体应急应对程序

如火灾、爆炸、油或化学品泄漏、气体泄漏等典型情况的具体应急应对程序，适用于油气作业活动。内容至少包括：

a) 应急应对流程图。

b) 应急应对过程描述。

c) 紧急情况下个人岗位和职责划分。

d) 通讯系统和报告制度。

条 23. 应急响应资源

1. 应急指挥管理机构

a) 指挥部值班办公室联系地址信息。

b) 值班办公室和指挥部用于应急工作的设备清单。

2. 内部应急响应和疏散资源

列出安装在工程/工厂中用于应急工作的设备清单，包括名称、数量、类型、用途、安装位置等，并详细描述这些设备将用于哪些情况。

a) 救援、救助和疏散方案，临时避难所和现场控制中心

使用地图、图像和描述来完成以下内容：

- 救援和疏散路线。

- 工程中可作为临时避难所的区域。

- 现场控制中心。

- 地图、图像和描述部分还应清楚地展示救援设备和工具在救援和疏散路线、临时避难所和现场控制中心中的布置情况。

3. 外部调动资源

详细描述发生事故或事件时从外部调动的相关必要资源，包括：

a) 与邻近设施和职能机关之间的互助协议。

b) 合同提供的资源（例如：技术、初级医疗护理、医疗服务、撤离）。

c) 从外部租赁以供紧急情况使用的安全设备清单，包括名称、数量、类型、用途等。

条 24. 应急响应期间内部联络地址和向有关管理部门报告的信息

1. 紧急情况下的内部联络地址。

2. 与相关国家管理机关的联络地址。

3. 支持应急响应单位的联络地址。

4. 内部报告和向有权限管理部门提交的报告模板。

条 25. 应急响应培训和演练

1. 培训

a) 应急理论和实践培训的一般规定。

b) 针对不同员工组和工作组的应急培训内容。

c) 培训计划和课程。

2. 演练

a) 演练形式：桌面和实际操作。

b) 演练计划。

3. 桌面演练必须在油气活动开始前组织进行。

条 26. 恢复活动后事故计划

工程恢复活动计划包括调查、评估事故和故障的原因及后果，以重新建立并提高工程的安全水平。主要内容要求如下：

1. 调查、评估事故和故障原因及后果的程序

2. 提升预防措施、紧急应对措施和提高工程安全水平的升级计划。

第五章
执行责任

1. 工商部部长授权工业技术安全与环境局局长批准从事油气活动的组织和个人的安全管理文件。

2. 指导组织实施本通知。

3. 根据法律规定，对油气活动中安全管理进行监督检查、处理违规行为、解决申诉和举报。

1. 主持审查并批准在本通知附件I中规定的从事油气活动的组织和个人的安全管理文件。

2. 主持并与省、市相关部门合作，对辖区内油气活动中安全管理文件的执行情况进行监督检查、解决申诉和举报、处理违规行为。

条 29. 油气活动组织和个人的责任

2. 咨询机构的责任

咨询机构对其编制的安全管理文件中的分析、评估和计算内容及数据的结果承担法律责任。

条 30. 实施条款

本通知自2018年12月14日起生效。

2. 部属各单位及相关组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，各机关、单位、组织和个人应向商务部（通过工业技术安全与环境局）反映，以便获得指导和解决。/。