通知 40-TC/TCT/CS 指导执行 1992 年 6 月 9 日第 196-CT 号主席府决议

通知

财政部第40-TC/TCT/CS号1992年8月22日通知关于实施1992年6月5日主席府第196/CT号决定

1992年6月5日，政府主席发布了第196/CT号决定，将根据1990年7月30日第268/CT号决定注册并运营的经济组织转换为符合现行法律体系的新类型企业。财政部作出如下指导：

一、执行对象

根据1992年6月5日政府第196/CT号决定第一条、第三条和第四条的规定，以下经济组织必须对照现行法律规定的企业类型重新注册：

- 根据1990年7月30日第268/CT号决定成立并正在运营的经济组织。

- 根据1989年4月22日第92/TC号决定成立但尚未根据第268/CT号决定重新注册的经济组织。

- 根据第92/TC号决定和第268/CT号决定或参照这两个决定成立的属于国防部或内务部或其他任何机构的经济组织。

二、经济组织转换安排

1. 1990年7月30日政府主席第268/CT号决定第五条规定：“各团体、群众组织领导机关，行政机关首长，科研机构、学校负责人对本单位提议设立的经济组织的组织和活动向国家负责。”因此，包括国家机关、团体、人民团体、群众组织在内的各单位首长，对于过去根据第268/CT号决定、第92/TC号决定或参照这两个决定设立并运营的经济组织，现在有责任按照政府主席第196/CT号决定的精神重新安排其经济组织。

为了帮助各单位首长完成这项工作，应成立一个重组经济组织委员会，成员如下：

- 单位副职。

- 经济组织负责人。

- 单位人事部门负责人。

- 经济组织会计负责人。

- 单位党组织、工会、青年团代表。

2. 重组经济组织委员会的责任是：

a) 结算账目，清查评估资产、资金，并确定经济组织的资金来源。

清查对象是：

- 固定资产。

- 流动资产，包括：

+ 各类原材料、备件、劳动工具等流动资产、商品等。

+ 正在运输途中、存放在仓库中的物资、已寄出或委托代售、加工制造、联营合作的物资。

+ 生产过程中的半成品、未完成品和成品等。

- 各种货币资金，包括正式和非正式账簿上的存款（包括外币）、现金库存、转账款项、各种证券、票据等。

清查方法：

- 在清查前必须结算账目，确定清查时点的固定资产数量和价值、资金和库存金额。

- 对现金库存进行分类清查，确定总金额及各类别金额（包括外币）。对各种证券、票据等也应像清查现金一样严格。

- 银行存款必须直接核对并由银行确认。

- 物资、商品必须逐项、逐类直接清查，编制清查记录，明确实际存在的物资、商品数量和价值以及与账面数量的差异。

根据账簿和会计凭证，按资金来源分类如下：

- 属于国家预算拨款或来源于国家预算的资金形成的资产；

- 经济组织自行补充的资金形成的资产；

- 银行贷款形成的资产；

- 个人和其他经济组织贷款形成的资产；

- 占用资金、被占用资金、欠税等（需与债权人和债务人核对确认）。

所有物资、商品、资金、货币资金的盈亏；账外资金；清查过程中隐瞒、分散资产、资金的行为，均须依照现行制度处理，并明确个人或集体的责任。

b) 确定并分类经济组织内的劳动力：从单位编制转入经济组织的劳动力、经济组织成立后招聘的劳动力、在经济组织内签订劳动合同的劳动力，以及每类劳动力的工作时间、工资水平和技能等级。

c) 根据检查和审查经济组织的目的要求、职能任务、生产经营效果，对照现行企业设立或解散规定，提出关于物资、资产、资金、劳动力在转为企业或解散时的处理措施。完成所有手续，提交有权机关批准重新设立或解散企业。

3. 经济组织可以重组为以下企业之一：

a) 由国家成立并提供资金运营，且符合1992年2月13日财政部和国家计划委员会联合发布的第01-TT/LB号通函中规定的第四项条件的经济组织，应完成相关手续，报有审批权的机关审查并作出成立决定。这些条件包括：

- 全部资金由国家预算拨付或属于国家预算。

- 由机构或单位提交的企业设立申请书（按照联合通函附件2的格式）。

- 国有企业的设立论证报告（按照联合通函附件3的格式）。

- 经济技术管理部门关于发展规划和技术水平的意见。

- 对于中央管理的国有企业，需获得所在省、市主要领导关于确保环境条件、基础设施、生产营业场所和办公地点的意见。

- 中央财政部门对中央管理的国有企业出具证明，地方财政部门对地方管理的国有企业出具证明，证明其资金来源和法定资本数额，该法定资本最低不得低于1991年7月23日国务院发布的第222号法令规定的同行业国有企业的法定资本数额。

按照第388/HĐBT、156/HĐBT号法令及相关附带文件的规定，完成审批成立和重新登记经营的程序。

国有企业成立后，提出设立申请的机关成为该企业的直接上级主管机关。

b) 符合1990年12月21日《公司法》和1991年7月23日国务院发布的第222号法令规定条件，可以转换为有限责任公司或股份公司的经济组织，应完成相关手续，报有审批权的机关审查并作出成立决定。具体条件如下：

- 资金形式多样，属于不同所有制。

- 对于其他经济成分参与的部分资金，发起人不得是正在国家行政机关工作的公务员，不得是各级人民代表大会选举产生的公职人员，不得是联营企业和国营企业的管理人员，不得是现役中国人民解放军和中国人民武装警察部队军官。如果资金来源于国家预算或属于国家预算，或者由集体单位参与，则企业发起人由该单位指派代表。

- 明确的行业经营范围，初步经营方案，以及交易场所。

- 符合规模和经营范围的公司章程。注册资本不低于国务院在1991年7月23日发布的第222号法令所规定的各行业的法定资本数额。

- 管理和经营业务的人必须具备法律规定某些行业所需的相应专业资格。

- 其他由《公司法》和1991年7月23日国务院发布的第222号法令规定的条件。

c) 符合1990年12月21日《私营企业法》和1991年7月23日国务院发布的第221号法令规定条件，可以转换为私营企业的组织，应完成相关手续，报有审批权的机关审查并作出成立决定。具体条件如下：

- 所有资金均属私人所有。

- 企业发起人不得是正在国家行政机关工作的公务员，不得是各级人民代表大会选举产生的公职人员，不得是联营企业和国营企业的管理人员，不得是现役中国人民解放军和中国人民武装警察部队军官。

- 明确的行业经营范围，交易场所和具体的经营方案。

- 符合规模和经营范围的初始投资资金。初始投资资金不得低于国务院在1991年7月23日发布的第221号法令所规定的各行业的法定资本数额。

- 发起人本人或被雇佣来管理和经营业务的人必须具备法律规定某些行业所需的相应专业资格。

- 此外还有《私营企业法》和1991年7月23日国务院发布的第221号法令规定的其他条件。

d) 资金来源属于个人和商业团体，但低于1991年7月23日国务院发布的第221号法令规定的法定资本数额的经济组织，应按照1992年3月2日国务院发布的第66号法令进行活动。

g) 从集体资金形成，实际上为合作社或合作小组的经济组织，应按照1988年3月19日、1988年9月24日国务院发布的第28号、146号法令和1989年5月22日国务院发布的第49号决定进行活动。

- 不符合上述任何一种企业类型条件的经济组织，予以解散。

4. 经济组织的重组工作应在1992年11月5日前完成。超过规定期限仍未完成新企业类型设立和登记手续且仍在运营的经济组织，建议有关国家经济管理部门和各级人民政府收回其营业执照，包括进出口许可证，内务部指导收回公章，经济仲裁机构作出冻结账户和财产的决定。

中央市场管理局统一指导在全国范围内进行检查，如发现任何经济组织非法经营，则坚决依法处理。

三、 劳动和财务问题的解决
在转变为新企业时

1. 劳动问题按照以下方向解决：

- 属于机关、团体、武装力量、研究院、学校等编制内的人员，在新成立的经济组织中工作时，必须严格审查，以确定是返回原单位（如有要求）还是转入国有企业的编制。如果该企业转为国有企业，其余人员转入非国有企业，则根据国务院第111号决定（1991年4月12日）及其实施指南的规定给予补助。企业转换后，劳动者按该企业的制度工作并领取工资。

- 非国家编制内但在经济组织工作的人员，若转入新企业工作，则按该企业的制度工作并领取工资。如果劳动者被解雇，则根据建立该企业的机构或单位的财政能力给予补助。

2. 财务问题：

a) 经济组织所属机关、单位的主要负责人应向上级主管部门和同级财政部门报告将经济组织转换为企业合适的方案，并报告资产清查、资金情况及与转换成合适的企业组织相适应的资产、资金处理方案。

b) 上级主管部门会同同级财政部门及其他相关机构（包括税务和银行部门参与）审议并决定与转换成合适的企业组织相适应的资产、资金处理方案。

c) 对于转为国有企业的经济组织，其资产和资金处理如下：

- 经济组织所属机关、单位可保留必要的资产用于自身活动，这些资产来源于国家预算资金或补充购买的资金。如果新企业需要使用这些资产进行经营活动，机关、单位可以有偿租赁一定期限。固定资产租赁价格最低等于固定资产折旧率，并需全部上缴国家预算。

- 剩余的资产和资金移交给新企业。新企业负责接收、保全和发展资金，收回应收账款并偿还债务。新企业须按规定向国家预算缴纳资金使用费。

d) 对于转为有限责任公司、股份有限公司、私营企业、合作社等的企业组织，其资产和资金处理如下：

- 来自国家预算资金或源于国家预算资金的资产重新评估后，作为股份投入新企业或出售给新企业，所得资金上缴国家预算。对于新企业无力购买但需要租赁的固定资产，必须签订租赁合同，租赁价格最低等于固定资产折旧率。租赁所得资金需全部上缴国家预算。

- 新企业负责接收所有剩余的资产和资金，仅对无法使用的资产、无地址且无法追回的债权有权拒绝接收。机关、单位必须处理或上报上级主管机关处理这些资产和资金。

如果这些资产的价值、存款、现金资本、回收的债权总额大于应偿还的债务总额，则差额视为股份公司的出资部分或对其他企业的贷款部分。所获利润用于解决干部、职工的生活问题。

根据这部分资本在新企业总资本中的比例，机关、单位可指派人员参与新企业的管理机构（成员数、董事会主席、总经理）。

e) 国家预算资金拨付或有来源自国家预算资金的资产销售所得款项记入国家预算科目09，而租赁资产所得款项记入国家预算科目47，按照现行国家预算科目分类。

四、 解散和处理解散经济组织时的财务问题

1. 直接上级国家行政机关（即决定成立经济组织的机关）的主要负责人有权宣布并作出解散经济组织的决定。在解散决定中应明确：

- 解散经济组织的时间期限（最长不超过六个月）。

- 经济组织停止生产经营活动和管理层运作的时间点。

- 经济组织在解散过程中，由清算委员会监督和指导下，负责人的责任以及协助部门的责任。

- 宣布银行信贷债务停止计息的时间点（经与银行协商一致）和其他债务停止计息的时间点。

2. 成立清算经济组织委员会，成员包括：

- 主管会计财务、劳动组织-工资等部门的领导和负责人（必要时还包括其他部门），以及上级机关工会代表；

- 同级财政和税务部门代表；

- 同级银行部门代表；

- 同级经济仲裁机构的代表，或同等职务；

- 如有必要，上级管理部门有权任命其他经济组织解散委员会成员。

3. 解散委员会具有以下职责和权限：

a) 接收并重新审查该经济组织的所有会计账簿，收回该经济组织的公章。必要时，有权要求该经济组织的主管机关、单位负责人对该经济组织的会计账簿进行解释或回答相关问题。

b) 继续执行符合该经济组织及其债权人的利益的已签订合同，直至该经济组织被解散为止。

c) 审查该经济组织的资产和资金盘点情况，收回、管理和评估其资产和资金现状。

d) 提出该经济组织解散方案、资产出售方案、整体及单项资产定价框架以及出售资产所得价值分配方案，供上级管理部门负责人决定。

4. 处理被解散经济组织的财务问题：

a) 清理固定资产和流动资产

- 对于以前由国家提供的资产：

+ 允许有关机关、单位保留必要的使用资产。

+ 可以通过公开拍卖等方式将该经济组织的全部或部分资产出售给所有经济成分中的组织和个人，其中优先考虑该经济组织原职工。购买全部资产并在原址继续使用的组织和个人可享受价格优惠。具体折扣率由直接上级管理部门与同级财政部门协商确定。

- 对于租赁或借用的资产应归还给所有者，并由双方处理租金支付事宜。

- 对于出租或借出的资产必须回收并按照上述规定进行处理销售。

- 对于抵押贷款或其他形式的抵押借款资产，优先用于偿还债务，通过公开拍卖或抵债方式解决，根据解散委员会基于借款人和贷款人合同的审议决定。

b) 清理其他资金来源、企业基金、存款、现金、应付账款、应收账款：

- 其他资金来源：货币资金、现金储备、银行存款、自有投资资本余额、基本折旧和大修费用余额、生产发展鼓励基金余额（如有）均用于偿还相应的应付账款。如有剩余，则用于偿还其他债务。

- 奖励基金和福利基金如有剩余，则必须用于偿还拖欠工人工资（如有），然后用于偿还其他债务。

- 收回的应收账款按本条c项规定的优先顺序作为偿还资金来源。

c) 从出售经济组织资产（扣除已出售的抵押资产偿还债权人后的余额）、其他货币资金余额、应收账款（如第二条b项所述）中汇集的资金，按以下优先顺序偿还债务：

- 支付经济组织欠员工的工资和社会保险费。

- 偿还向其他经济组织和个人的借款。

- 偿还银行贷款本金和利息。

- 偿还包括预算还款、未缴税款在内的各项债务。

在偿还上述款项后，如有剩余则交由该机关、单位工会作为全体职工共同利益基金。如果不足，则将债务挂账上报有管辖权的机关处理，并追究个人和集体的责任。根据违规程度，给予警告、赔偿或追究刑事责任。

对于不属于财政部门管理的其他资产，不应干预，处理责任由有关机关、单位依照法律规定自行负责。

d) 结算和结束解散过程：

在完成解散过程并在规定时间内（不超过六个月）根据批准的解散方案后，解散委员会编制解散结算报告，报告解散过程中处理资产、物资、资金、债权债务的情况。提出解散后的进一步财务处理建议。建议追究利用管理漏洞谋取私利、缺乏责任感造成经济损失的个人和集体的物质或刑事责任（如有）。

- 上级管理部门负责人根据解散委员会的报告，其中包括财政、税务、银行和其他相关部门代表的意见，批准解散委员会关于解散经济组织的财务、人员等方面的报告，追责。确定需要继续处理的问题，并随后决定解散委员会的工作终止。

V- 财政和税务部门的责任

1. 财政和税务部门负责严格监督每个经济组织的解散过程以及新企业的成立过程。与上级主管部门及相关行业一起正确处理劳动和财务问题。

2. 财政和税务部门负责：

- 收取所有经济组织在转变为合适的企业或被解散前应退还给国家预算的资金、未缴税款和罚款（如有）。

- 如果经济组织无法偿还国家预算退款和未缴税款，则将其挂账并向上级财政和税务部门报告处理。

- 经济组织转为国有企业的，其财政债务：本金、税款等应转移给新企业，新企业必须出具书面承诺，并按承诺期限向国家财政缴纳。

三、直接管理的财政和税务机关有责任指导新成立的企业执行财务、会计和税收制度，并依法征收税款和其他收入。

要求财政局、税务局与相关部门密切配合，指导和检查按照1990年7月30日第268号决定成立的经济组织，根据1992年6月5日第196号决定的精神进行重组。

在执行过程中，如遇困难，应及时反映，以便财政部研究解决。