联合通知第40-TT/LBTLĐL/TC号通知关于将水文事业经费管理权委托给地方

联合通则

关于授权地方管理水文事业经费事项

目前，北方各地分布着许多水文站，旨在调查、测量和计算研究水资源、降雨量等，以服务于保护和发展国家农业基础。因此，各级地方政府都有责任管理和监督这些站点的活动。

但是，长期以来，水文经费由中央预算承担，并由水利电力部直接管理，地方没有条件跟踪监督支出或在各地方水文站的活动中提供帮助。

对于中央而言，由于各站分散在各地，无法全面覆盖。

因此，不仅难以及时防止不合理或不必要的开支以及浪费和贪污现象，而且提出适应措施以有效促进农业服务工作也未能及时迅速。

为解决上述问题，水利电力部正在研究将水文站的管理权完全下放给地方。

在等待期间，水利电力部和财政部决定从1962年第二季度开始授权各省、市行政委员会管理水文事业（公用站）经费，按照以下方式：

一、年度和季度预算编制、决算

1. 预算：

1. 年度： 每年9月下旬，各水利厅局根据国家水文工作的方针和政策，依据经济和技术指标、生产标准，制定当年的水文调查、测量计划并附上分季度的预算。上述计划和预算必须经地方行政委员会审查，并最迟于10月15日前提交水利电力部，同时提出必要的意见和建议。一份副本应送交同级财政机关备案。

水利电力部负责审核并将该预算纳入部门年度事业经费预算中，呈报政府批准。批准后，水利电力部向财政部和银行发送分配各地方水文工作经费的季度预算副本，同时通知每个地方已批准的指标作为执行依据（一份给行政委员会，一份给水利局，一份给财政局）。

2. 季度： 各水利厅局根据已经批准的年度计划和预算以及当地实际情况，制定季度工作计划和预算，按月划分，提交同级行政委员会审查，并在季度前20天提交水利电力部。经过审查后，水利电力部汇总季度计划表，提交财政部审批季度限额，并据此向各地方分配季度限额，按月划分，同时向财政部和中国人民银行发送分配副本进行监督。

三、拨付： 水利电力部每季度批准的经费按月划分是分配给地方行政委员会（地方财政局）管理的季度限额。每次需要支出时，各水利厅局必须按规定程序向同级财政机关申请拨款。

除特殊情况外，由地方行政委员会决定，绝对不允许提前一个季度或一个月预支资金给各站。对于未预见的支出项目，必须得到地方行政委员会的同意，并且在水利电力部和财政局批准的季度限额范围内才能拨付，如果超出季度预算，则必须报告水利电力部请求调整后才能支出。

二、决算和决算报告

过去，基层单位不积极遵守决算报告制度。今后，必须克服一切困难，确保财务纪律。各水利厅局需要制定计划帮助和督促各单位做好工作。

各水利厅局的月度和季度决算由同级行政委员会审查并保存地方档案，只需将经行政委员会审查的决算报告副本提交水利电力部。水利电力部将汇总全部水文经费，每月、每季度和每年向财政部提交决算报告。

报告时间：

- 快速报告应在当月22日前提交水利电力部。

- 月度决算报告应在下个月15日前提交。

- 每季度3月、6月、9月和12月的决算报告应在季度结束后下个月20日前提交。

- 年度决算报告应在40天内提交。

清查：

目前，各水文站配备了固定资产、设备、机器等，但中央尚未掌握其质量、数量及保管情况。要求各水利厅局立即开展清查，并在1962年第二季度内将报告提交水利电力部。清查报告必须详细列出各类名称、数量、编号（如有）、供应单位、原价、现值（剩余百分比）、保管状况。以后，各水利厅局将负责定期清查，帮助保管使用，并将报告提交联合部，并检查基层单位的使用保管情况。

 三、地方行政机关和受委托管理事业经费的当地财政机关的权利、义务和职责

地方行政委员会对实施水文工作和已批准的地方年度预算负有责任。行政委员会有权：

- 监控组织实施工作计划。

- 监控所有水利局、厅和水文站的支出。

- 停止计划外或不必要的工作，以节省国家的人力物力资源。

- 在已批准的限额范围内，在季度内调节各月的资金。

如需超出季度限额，则必须提交补充预算，如前所述。

各财政厅有责任协助行政委员会：

- 审查水利局、厅每季度和年度的预算和决算，然后提交部审批。

- 通过每月拨款来持续监督资金使用情况。

- 监督执行会计和财务制度，并发现国家计划中的不足或违规之处，提出修改意见或进行检查。

水利部门与财政部门之间如有分歧，由行政委员会解决；如认为不妥，相关部门应直接向本部报告。此报告须经地方行政委员会转交各部，并附上行政委员会的意见。

要求各级行政委员会和相关水利局、厅积极遵守上述各项规定，加强财务管理，同时确保完成并超额完成国家计划。

在执行过程中，如需补充或进一步解释，各地应及时反映给联合部研究完善。

本通知自即日起生效。收到本通知后，地方行政委员会应立即掌握全年情况，进行管理和监督，各水利局、厅应迅速完成以下具体事项：

1. 制定第二季度的工作计划和预算，提交行政委员会审查，并送水电部审批。

2. 制定第一季度的决算文件，提交行政委员会审查，并立即向水电部报送第一季度决算报告。

3. 制定四月份的决算文件，提交行政委员会审查，并将经行政委员会审查的四月份决算报告报送水电部。

本通知由水利电力部和财政部联合发布，旨在明确水利部门和地方财政部门对目前由中央管理的水文事业单位进行经济财务监管的责任。

因此，水利部门和地方财政部门，以及中央驻地方的水文事业单位需要进行交流讨论，认真执行本联合部的通知，特别要加强社会主义合作关系，使工作顺利开展。

由于承担上述责任，中央水文机构有义务提供定期的计划报告、决算报告及相关资料给水利部门和地方财政部门。各水利局、厅在编制、审查水文机构的预算和决算时，必须争取财政部门的支持和参与，并提供完整的计划、定期决算报告及相关资料给同级财政部门，以便其履行职责。