指示第40-TTg关于各级行政负责人工作关系的若干规定

指示

关于各级行政机关副职之间工作关系的若干规定

为了贯彻和组织实施政府组织法，最近，在第一次会议上，政府讨论了政府的工作制度，其中规定了总理、副总理与部长之间的关系。政府组织法和政府工作制度已确定副总理是帮助总理的人，代表总理指挥、管理，并直接负责处理分配给他们的领域的工作，视为受总理委托。部长们经常与总理联系，直接与总理见面并工作，当与分管自己部门或领域的副总理工作时，则必须执行副总理的意见，视为代表总理的意见。

上述精神也需要体现在部长与省（市）人民政府主席以及省内（市）各级行政负责人之间的关系中，以增强个人责任，确保指挥集中统一，克服官僚主义、繁琐和拖延等不良现象。必须克服诸如：过多地召开会议来解决非常普遍的问题；名为总结会但实际上没有提出任何措施来解决重大困难，不切合各行业、各地方的具体情况；上级机关负责人不亲自解决问题，而是将任务交给自己的辅助机构如局、司、厅、委员会、科等与下级行政首长工作；或者只是叫下级来报告而不是亲自下去工作等等不良做法。

在尚未颁布完整的政府、部和各级人民委员会工作制度之前，需要立即实施以下几项工作：

一、在部长与省（市）人民政府主席之间的关系中。

部长必须直接与省（市）人民政府主席（或由主席授权的副主席）一起工作，迅速而负责任地处理属于部长职权范围内的事务。当部长授权副部长与省（市）人民政府主席工作时，副部长的意见被视为部长的意见。

当省（市）人民政府主席（或副主席）有需要要求部解决的问题时，部长（或副部长）必须尽快提出意见，结束部长、副部长迫使省（市）人民政府主席（或副主席）到各个局、司去陈述请求然后部长才进行工作的状况。相关局、司在接受省（市）人民政府的请求时，应视为部长直接交办的任务，并应及时向部长汇报并提出意见，以便部长直接与省（市）解决工作。

如果省（市）人民政府的请求涉及多个部，则专业部必须亲自作为牵头人与其他部协商，不应让省（市）人民政府主席（或副主席）逐个部去征求意见。

二、对于超出部长权限的事宜，省（市）人民政府主席（或副主席）应与总理（或副总理）联系。在这种情况下，政府办公厅主任有责任组织总理或副总理直接与省（市）人民政府主席（或副主席）工作，不应让省（市）人民政府主席（或副主席）逐个政府办公厅部门工作。副总理的意见被视为代表总理的意见。

三、本指示第一条、第二条的规定也适用于具有全国性行业或领域管理职能的政府直属机关的主要负责人。

四、在省（市）人民政府主席与各局局长、县（区）人民政府主席之间的关系中，也应按照上述精神处理工作。

省（市）人民政府主席必须加强与县（区）人民政府主席和各局局长的直接工作。如果主席授权副主席工作，则副主席的意见被视为代表主席的意见。

各局局长必须直接与县（区）人民政府主席一起工作，处理属于他们行业的事务，并协助县（区）在管理和组织实施方面做得更好。必要时可以派遣副局长，但副局长的意见被视为局长的意见，局长对这些意见负责。

如果县的意见涉及多个局，则专业局也应组织类似部的工作和解决方法。

五、在县（区）人民政府主席与乡（镇）人民政府主席之间的关系中，也应贯彻上述精神。县（区）人民政府主席应花大量时间深入各乡（镇），现场解决问题，尽量减少通过一般会议或叫乡（镇）人民政府主席到县（区）报告、请示的方式解决问题。

当县（区）人民政府主席授权副主席与乡（镇）人民政府主席工作时，副主席的意见也应被视为代表县（区）人民政府主席的意见，主席应对副手的意见负责。

为确保工作准确、快捷，减少下级的隔阂和困扰，各部部长、副部长、政府各部门主任、省（市）人民委员会主席和副主席需加强深入基层，贴近下级，掌握实际情况。各级负责人对上级和下级负主要责任，必须发挥集体智慧，同时提高个人责任感，在贯彻和执行上级指示以及处理下级要求的具体事务时。

各部部长、省（市）人民委员会主席收到本指示后，应立即研究并调整自己的工作管理方式。在执行本指示过程中，如认为有必要补充上述规定以适应实际情况，则各部部长、政府各部门主任、省（市）人民委员会主席应将书面报告呈送总理审阅。