本通则对国家卫生预算投资的管理与操作进行指导，包括计划制定、分配、拨款、资金使用和检查的具体规定。
适用范围
卫生部、各部委、相当于部级的机构、国家委员会、各省市政府的卫生局、各省市政府的财政物价局、卫生行业的下属单位。
要点
- 卫生部和财政部合作编制全行业卫生财务计划，向政府报告卫生行业的全部收支情况。
- 财政机关根据年度国家预算指标向各单位拨付经费。由中央管理的重点项目可以直接分配或授权地方执行。
- 卫生行业需有效管理和使用卫生事业的投资资金，并向同级财政机关报告资金使用情况。
- 预算计划的编制和下达程序具体如下：从卫生部下属单位到卫生部，然后汇总提交财政部和国家计划委员会。
- 对中央、行业和地方卫生事业的预算支出管理与使用的检查每季度和每年进行一次。
🌐 本文件的社会影响
- 为卫生行业调整基层医疗网络提供条件。
- 提高卫生事业投资资金的使用效率。
- 平衡中央和地方的预算管理，确保资金分配合理。
❓ 常见问题
卫生部需要做什么来编制财务计划？
卫生部与财政部合作编制全行业卫生财务计划，反映卫生行业的所有收支情况，并呈报政府审批。
地方单位如何获得拨款？
各地卫生局与财政物价局统一规划各机构的预算分配，提出合理的拨款方式，上报省人民代表大会审议决定。
是否有具体的管理与使用资金的规定？
对于中央，卫生部负责分配和管理下属单位的资金；对于地方，各地卫生局负责按照分配指标管理并操作资金使用。
报告卫生事业支出的制度是什么样的？
各单位和地方政府须按现行会计制度每季度和每年向主管机关和同级财政机关报告卫生事业支出决算。
是否有关于检查资金使用的规定？
各省市政府的财政物价局与财政部、国家委员会、各地卫生局配合，按照国家规定的制度审查和审计卫生部、各地卫生局及行业卫生的决算。
全文
通知
财政部-卫生部
指导管理
和国家预算对卫生部门的投资运作
根据政府于1993年3月2日发布的第15号法令关于部委和相当于部委的机构的职责、权限和国家管理责任。
根据国务院于1992年5月16日发布的第168号决定关于修改国务院第186号决议中的一些条款，以及财政部于1992年5月28日发布的第15a/TC-NSNN号通知关于上述决定的执行情况。
为了给卫生部门重组基层医疗网络并有效利用投资资金提供条件，财政部和卫生部就卫生部门预算管理的具体事项作出如下指导：
第一章 总则
一、自1993年起，卫生部与财政部、国家计划委员会共同编制整个卫生行业的财务计划，并提交政府审议。行业财务计划必须反映卫生行业的所有收入和支出，包括援助资金、医疗服务费、医疗保险和其他资金的收支。
二、财政部和省财政物价局有责任根据国家预算年度计划指标及时足额拨付资金给卫生部、各部、总局、国家委员会（简称中央部委）和各省、市卫生局（由地方预算支付的部分）。
对于由中央管理的重点卫生项目：在收到政府下达的计划后，卫生部需与财政部协商分配给各部委和地区。依据已协商一致的分配计划，财政部直接向卫生部拨款（对于卫生部管理的中央机构），并向地方财政物价局授权拨款（对于地方实施的部分）。
三、卫生部门负责管理和使用卫生事业的投资资金，并向同级财政机关报告资金使用情况，以便监督拨款和检查。所有卫生事业的收入和支出都必须纳入国家预算系统，包括：
- 国家预算拨款。
- 各国、国际组织和个人从国外提供的援助、支持和捐赠。
- 医疗服务费和医疗保险收入。
- 其他来源。
第二部分 具体规定：
卫生部门投资预算的规划、分配、拨付、管理和使用的具体规定如下：
一、编制和下达预算计划：
根据国家计划委员会关于每年经济和社会计划编制的指导文件和财政部关于每年预算收支计划编制的指导文件，按照以下程序编制和提交财务计划：
对于直属卫生部管理的生产和经营单位及行政事业单位：编制年度财务收支计划并提交卫生部和财政部。
- 对于中央部委：编制其管辖范围内的卫生收支计划并提交卫生部和财政部。
- 对于地方卫生部门管理的生产和经营单位及行政事业单位（包括直属省卫生局和区、县、镇卫生办公室的单位）：编制年度财务收支计划并提交省卫生局和省财政局。省卫生局在与省财政物价局协商一致后，负责汇总本地区的财务收支计划并提交卫生部和财政部。
卫生部负责汇总整个卫生行业的财务收支计划并按规定的时限提交财政部和国家计划委员会，并与财政部和国家计划委员会合作，将该计划提交政府或国会批准。
在卫生行业支出计划经国会批准后，卫生部会同财政部和国家计划委员会根据已批准的计划统一分配卫生事业预算给各部委和地区，并正式通报中央部委和各地方政府。卫生行业的收入计划则由财政部和国家计划委员会根据卫生部的建议提交政府分配任务给卫生部和地方政府。
二、卫生事业预算的运作和拨付：
a) 对于中央：根据政府（或受权的财政部）公布的财务计划指标，卫生部和各中央部委负责分配和管理下属单位的预算，并在必要时有权调整细节以完成分配的任务，但不得超出公布的总财务计划指标，并有责任向财政部和国家计划委员会通报。
对于由中央预算分配给卫生部直接管理的重点卫生项目：卫生部负责分配，确保符合有关重点项目的指导文件中的支出内容；
- 防治疟疾
- 防治甲状腺肿大和呆小症
- 扩大免疫接种
- 防治艾滋病项目
- 抗老化
根据卫生部每季度和每年的分配计划，财政部通过国家金库系统以“授权资金”的形式拨付资金到地方财政物价局开设的936账户“中央支持卫生目标项目的授权资金”（位于地方国家金库分局，属于第99类第13款第01项第1级“卫生部审批的卫生目标项目中央支持部分”）。对于上述目标项目设在中央机构的资金，财政部将直接拨付给卫生部管理和运作，并按照现行国家预算科目进行。
根据中央拨付的授权资金，各地财政物价局与卫生局协商一致后，再转拨给卫生局，由卫生局拨付给下属医疗机构。
b) 对于地方：为了确保与医疗卫生事业管理工作紧密相连的经费管理，为各地方合理安排医疗网络提供便利条件，每年根据已统一分配和正式下达的计划指标，卫生局应与财政物价局合作，统一规划预算分配给每个机构，并提出合理的拨款方式，提交省、市人民政府审议批准，将国家财政预算计划分配给省、市的医疗卫生事业单位，并由卫生局负责管理和调度使用。
3. 各单位、地方应当按现行会计报告制度，每季度、每年向主管机关和同级财政机关报告医疗卫生事业支出决算。
4. 财政部、各省、市直属中央的财政物价局负责与卫生部、各部委、总署、国家委员会、各卫生局合作，检查中央医疗卫生事业、行业医疗卫生事业和地方医疗卫生事业的预算管理和使用情况；审查卫生部、卫生局和行业卫生部门的决算，按照国家规定制度进行。
III- 实施细则：
本通知自签发之日起生效。在执行过程中如遇困难或问题，请各单位、各地方报告联部研究解决。
关系图
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译本
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