联席决议第403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN号关于越南祖国阵线社会监督和意见征询活动的具体规定的决议

联合决议

关于越南祖国阵线社会监督、社会评议形式的实施细则

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根据越南社会主义共和国宪法；

根据《越南祖国阵线法》第27条和第34条的规定（第75/2015/QH13号决议）；

全国人民代表大会常务委员会、国务院及中央人民团体联合会主席团联合发布本决议，规定越南祖国阵线的社会监督和社会评议形式。

第一章

总则

第一条 调整范围

本决议规定越南祖国阵线的社会监督和社会评议形式。

条 2. 社会监督、社会评议的依据组织

1. 社会监督的依据：

a) 各级越南祖国阵线委员会年度协调行动计划；

b) 越南祖国阵线委员会与阵线成员组织以及同级国家机关之间的监督协调计划；

c) 阵线成员组织的意见建议；

d) 越南祖国阵线委员会收到的个人或组织的申诉、控告、反映和建议信件；

đ) 大众媒体上的反映信息。

2. 社会评议的依据：

a) 各级越南祖国阵线委员会年度协调行动计划；

b) 同级国家机关每年度的法规建设规划；涉及公民合法正当权益、阵线成员权益以及越南祖国阵线委员会职责的规划、计划、项目、方案（以下统称草案）；

c) 阵线成员组织的意见建议；

d) 拟定草案的同级国家机关的提议。

条 3. 制定社会监督、社会评议计划

1. 根据本决议第2条的规定，每年越南祖国阵线委员会牵头与同级社会组织协商，选择民众关心和关注的问题，并确定适当的社会监督和社会评议形式，制定社会监督和社会评议计划。

2. 社会监督和社会评议内容涉及阵线成员组织的权利和责任时，越南祖国阵线委员会邀请这些组织的领导代表参与制定社会监督和社会评议计划。

3. 每年第四季度，中央越南祖国阵线委员会根据与全国人民代表大会常务委员会、国务院的交流和一致意见制定并发布下一年度的社会监督和社会评议计划；省级越南祖国阵线委员会根据与同级人民代表大会代表团、人民代表大会、人民政府的交流和一致意见制定并发布下一年度的社会监督和社会评议计划；县级和乡级越南祖国阵线委员会根据与同级人民代表大会和人民政府的交流和一致意见制定并发布下一年度的社会监督和社会评议计划，内容包括领域、地区和时间安排。

4. 社会监督和社会评议计划必须明确内容、形式、时间、实施主体、被监督和评议的对象。

5. 社会监督和社会评议计划可以根据实际情况或突发问题的要求，在与各方交流和一致意见的基础上调整和补充内容、领域、地区和时间安排。

6. 越南祖国阵线的社会监督和社会评议活动应遵循《越南祖国阵线法》第25条第3款和第32条第3款的规定。

第二章

监督形式

节 1

研究、审查有关机关涉及公民合法正当权益的法规文本

条4. 文本被研究、审查

人民团体联合会主持或者建议同级政治社会团体主持对执行政策、法律法规的机关与人民合法正当权益相关的各类文本的研究和审查工作。

条5. 研究、审查文本的程序

1. 人民团体联合会、各级政治社会团体主持对有权限机关的文本进行研究和审查；必要时，组织会议或向专家、学者征求意见。

2. 组织研究、审查文本的会议按照以下程序进行：

a) 人民团体联合会、政治社会团体代表介绍关于文本的研究意见；

b) 拥有被监督文本的机关、组织代表提出意见；

c) 被邀请参加会议的机关、组织和个人代表发表意见；

d) 人民团体联合会、政治社会团体代表总结会议结论。

3. 向专家、学者征求意见按照以下程序进行：

a) 人民团体联合会、政治社会团体将被监督的文本发送给相关领域的专家、学者；

b) 人民团体联合会、政治社会团体汇总、综合意见并为被监督文本的内容建立建议文本。

节

组织监督团

条6. 组织监督团计划

1. 人民团体联合会主持制定本级的监督团组织计划；政治社会团体根据人民团体联合会的提议主持制定监督团组织计划。

2. 监督团组织计划包括以下内容：

a) 监督目的、要求；

b) 监督对象、内容、范围；

c) 监督团成员构成；

d) 监督时间、地点；

e) 成员职责分工；

f) 保障条件。

3. 根据监督对象、内容、范围，人民团体联合会、政治社会团体主持监督决定邀请相关机关、组织代表参加监督团。

条7. 发布成立监督团的决定

1. 根据监督团组织计划，人民团体联合会或政治社会团体主持监督发布成立监督团的决定。

2. 监督团团长通报计划；组织收集相关信息；将被监督机关、组织、个人的报告及相关材料发送给监督团成员研究。

3. 监督计划、成立监督团的决定、报告要求内容应在监督团与被监督机关、组织会面前至少15天发送。在监督团会面前至少7天，被监督机关、组织应将报告及相关材料发送给监督团。

条 8. 监督程序

1. 人民团体联合委员会、政治社会团体的监督团与被监督机关、组织和个人的工作按照以下程序进行：

a) 监督团长通报计划，成立监督团的决定；说明目的、要求、内容、方式和工作计划；

b) 被监督机关、组织和个人的负责人或其副手报告有关监督团要求的内容；

c) 监督团成员发表意见，并可要求被监督机关、组织和个人解释、提供相关信息和材料以澄清监督内容；

d) 被监督机关、组织和个人的代表补充报告，解释监督团成员的意见，并提出建议（如有）；

đ) 监督团长总结。

2. 如有必要，监督团可以在相关机关、组织实地考察；这些机关、组织的负责人有责任为监督团执行任务创造条件。

条 9. 监督结果报告及后续建议

1. 自与被监督机关、组织和个人结束工作之日起最迟15日内，监督团长向人民团体联合委员会、政治社会团体提交监督结果报告。

2. 如有必要，人民团体联合委员会、政治社会团体可以组织会议审议监督团的报告。

3. 根据监督结果，人民团体联合委员会、政治社会团体对监督内容作出结论，并向被监督机关、组织和个人，有权机关、组织和个人以及上级人民团体联合委员会、政治社会团体发出建议书。

节 3

通过人民监察委员会、社区投资监督委员会活动进行监督

条 10. 人民监察委员会、社区投资监督委员会的监督

1. 县级人民团体联合委员会指导并直接指挥人民监察委员会的活动。

2. 县级人民团体联合委员会制定年度社区投资项目监督计划，并为每个项目设立社区投资监督委员会。

3. 人民监察委员会、社区投资监督委员会的监督内容依照《监察法》第56号2010年第12届国会决议和《公共投资法》第49号2014年第13届国会决议实施。

条 11. 通过人民监察委员会、社区投资监督委员会活动组织监督

1. 县级人民团体联合委员会通过人民监察委员会组织监督：

a) 指导人民监察委员会制定监督计划。人民监察委员会的监督计划在媒体系统上公开或在县级人民政府办公地点公示；

b) 人民监察委员会负责向县级人民团体联合委员会报告监督计划；在监督过程中将建议发送给有权机关、组织；

如果建议未被有权机关、组织考虑、解决或充分执行，则人民监察委员会应向县级人民团体联合委员会报告，并建议有权机关、组织解决；

c) 定期听取人民监察委员会的活动报告；确认人民监察委员会反映、记录和建议的文件，在发送给有权机关、组织前；审议、解决并督促解决人民监察委员会的建议；

d) 鼓励当地居民支持、配合参与人民监察委员会的活动。

2. 县级人民团体联合委员会通过社区投资监督委员会组织监督：

a) 指导社区投资监督委员会根据与同级人民代表大会和人民政府协商一致的基础上制定社区投资项目监督计划；

b) 接收社区投资监督委员会的意见、建议和反映；确认社区投资监督委员会的反映和建议文件，在发送给有权机关、组织前；

c) 支持社区投资监督委员会提供信息，编制并向相关机关、组织提交社区投资项目监督报告；

d) 审议、解决并督促解决社区投资监督委员会的建议；

đ) 鼓励当地居民支持、配合参与社区投资监督委员会的活动。

第四节

与有权机关、组织共同参与监督

条12. 参与监督具有权限的机关、组织

1. 当具有权限的机关、组织邀请参与监督时，越南祖国阵线委员会、政治社会团体应指派代表参加。

2. 在参与监督过程中，越南祖国阵线委员会、政治社会团体的代表负责参与制定和实施监督计划、内容；研究被监督机关、组织和个人的报告，对监督内容提出意见，并参与完善监督结果报告。

条13. 参与监督具有权限的机关、组织时的建议

1. 在监督过程中，如果发现违法行为或有违法迹象，越南祖国阵线委员会、政治社会团体的代表应责成监督团向有权处理的机关、组织和个人提出及时处理措施的建议。

2. 如果发现违反政策、法律法规的问题而主管监督机关未提出建议，则由越南祖国阵线委员会、政治社会团体指派参加监督团的代表应向其领导机关报告，按照法律规定进行审议并提出建议。

第三章

社会辩论形式

节 1

组织社会辩论会议

条14. 社会辩论会议组成人员

1. 由越南祖国阵线中央委员会组织的社会辩论会议组成人员包括：

a) 主持会议的越南祖国阵线中央委员会常务委员会代表；各政治社会团体中央机关代表；越南祖国阵线中央委员会咨询委员会成员、相关领域的专家和学者；

b) 负责起草待辩论文本的机关、组织代表；

c) 其他有关机关、组织的代表。

2. 由地方越南祖国阵线委员会组织的社会辩论会议组成人员包括：

a) 主持会议的地方越南祖国阵线委员会常务委员会代表；各政治社会团体代表；咨询委员会成员（省级）、咨询小组成员（县级）、咨询小组成员（乡级）；相关领域的专家和学者；

b) 负责起草待辩论文本的机关、组织代表；

c) 其他有关机关、组织的代表。

3. 根据越南祖国阵线委员会同级的提议，由政治社会团体组织的社会辩论会议组成人员包括：

a) 主持会议的政治社会团体领导代表；越南祖国阵线委员会领导代表；相关领域的专家和学者；

b) 负责起草待辩论文本的机关、组织代表；

c) 其他有关机关、组织的代表。

条15. 组织社会辩论会议程序

1. 越南祖国阵线委员会、政治社会团体的领导代表主持社会辩论会议。

2. 负责起草待辩论文本的机关、组织的领导代表介绍草案的基本内容。

3. 越南祖国阵线委员会、政治社会团体的领导代表指导集中辩论的内容。

4. 与会代表就待辩论文本的内容进行讨论。

5. 负责起草待辩论文本的机关、组织的代表提供补充信息或解释与辩论内容相关的问题。

6. 越南祖国阵线委员会、政治社会团体的领导代表总结。

7. 根据社会辩论会议的结果，越南祖国阵线委员会、政治社会团体编制社会辩论文本，提交给负责起草待辩论文本的机关、组织。

节

将待辩论文本发送给有关机关、组织和个人征求意见

条16. 组织研究文本

人民团体委员会、政治社会团体组织对文本的研究或将其草案提交给社会各界进行社会评议，发送至相关机关、组织、专家、科学家、实际工作者、宗教领袖以及在越南祖国阵线系统中具有代表性的个人，或者直接受到该社会评议文本影响的对象，以征求意见。

条17. 汇总、综合社会评议意见

1. 人民团体委员会、政治社会团体主持社会评议，负责汇总、综合对文本的社会评议意见和建议。

2. 如有必要，人民团体委员会、政治社会团体可要求负责起草被评议文本的机关或组织通过书面形式或会议形式，就社会评议内容作出解释说明。

3. 人民团体委员会、政治社会团体的社会评议文本应发送给负责起草被评议文本的机关或组织。

节 3

组织越南祖国阵线与拥有被评议文本的机关、组织之间的直接对话

条18. 对话会议组成人员

1. 由中央祖国阵线委员会组织的对话会议组成人员包括：

a) 中央祖国阵线委员会常务委员会代表主持会议；中央各政治社会团体机关代表；中央祖国阵线委员会咨询委员会成员，以及与被评议文本草案内容相关的专家和科学家；

b) 负责起草待辩论文本的机关、组织代表；

c) 如有必要，有权发布被评议文本的机关或组织可派遣代表参加对话会议。

2. 由地方祖国阵线委员会组织的对话会议组成人员包括：

a) 主持对话会议的地方祖国阵线委员会常务委员会代表；各政治社会团体代表；咨询委员会成员（省级）、顾问委员会成员（县级）、咨询小组成员（乡级），以及与被评议文本草案内容相关的专家和科学家；

b) 负责起草待辩论文本的机关、组织代表；

c) 如有必要，有权发布被评议文本的机关或组织可派遣代表参加对话会议。

3. 政治社会团体根据祖国阵线委员会的要求组织的对话会议组成人员包括：

a) 主持会议的政治社会团体领导代表；同级祖国阵线委员会常务委员会代表；与被评议文本草案内容相关的专家和科学家；

b) 负责起草待辩论文本的机关、组织代表；

c) 如有必要，有权发布被评议文本的机关或组织可派遣代表参加对话会议。

条19. 对话会议程序

1. 祖国阵线委员会、政治社会团体代表主持对话会议，明确社会评议的必要性、意义和目的。

2. 负责起草被评议文本的机关或组织代表介绍文本草案的基本内容。

3. 参加对话会议的代表提出问题，阐明需要澄清的问题，表达对评议内容的观点和意见。

4. 负责起草被评议文本的机关或组织代表补充说明并解释与评议内容相关的问题。

5. 祖国阵线委员会、政治社会团体代表总结。

6. 有权发布被评议文本的机关或组织代表发表意见（如有）。

7. 根据对话会议的结果，祖国阵线委员会、政治社会团体建立社会评议文本，并发送给负责起草被评议文本的机关或组织及有权发布该文本的机关或组织。

第四章 实施细则

实施条款

条 20. 责任事项 国会常务委员会、政府

1. 与中央人民团体联合会主席团配合，指导、引导、检查并组织实施本决议。

2. 在制定和实施中央人民团体联合会监督和社会谏议计划方面进行合作。

3. 审查并答复中央人民团体联合会、中央政治社会团体机构根据法律规定从监督和社会谏议结果中提出的建议。

条 21. 中央人民团体联合会主席团和中央人民团体联合会常务委员会的责任

1. 中央人民团体联合会主席团主持并与国会常务委员会、政府合作，指导、督促、检查、总结本决议的执行情况。

2. 中央人民团体联合会常务委员会指导地方人民团体联合会制定监督和社会谏议计划。

条 22. 政治社会团体的责任

1. 与同级人民团体联合会合作制定并实施监督和社会谏议计划。

2. 主持由同级人民团体联合会提议的监督和社会谏议活动，并向同级人民团体联合会报告监督和社会谏议的结果。

3. 定期总结本决议的执行情况。

条 23. 机关、组织的责任

1. 为人民团体联合会、政治社会团体在监督和社会谏议过程中提供便利和支持。

2. 根据法律规定审查并答复监督和社会谏议活动中人民团体联合会、政治社会团体提出的意见。

条 24. 监督和社会谏议活动经费保障

每年人民团体联合会监督和社会谏议活动经费由国家财政按照法律规定予以保障。

第二十五条 生效日期

本决议自签署之日起生效。/