指示第406-TTg 关于禁止生产、销售和燃放烟花爆竹

指示

关于禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的指示

近年来，我国虽然对烟花爆竹的生产、销售和燃放进行了管理、检查、整顿，并处理了一些违规事件，但非法生产和销售烟花爆竹、随意燃放的现象，特别是在节日、庙会、联欢会、开业典礼等活动中越来越多。由于生产和燃放烟花爆竹已导致数千起事故，包括房屋火灾、人员伤亡或终身残疾，严重影响了社会秩序和安全，造成了巨大的经济损失和无法统计的环境污染。春节期间，北京、上海、天津、青岛等地的烟花爆竹燃放持续时间长达30至40分钟，噪音巨大，给老年人、儿童、心脏病患者和神经衰弱者带来极大困扰，烟雾浓重，有时甚至阻碍了汽车和摩托车的通行，造成交通堵塞。

根据44个省（市）的报告，在甲戌年春节（1994年）期间，因烟花爆竹引发的事故达728起，造成71人死亡，765人受伤，经济损失达20亿至30亿元人民币。

为了迅速解决上述问题，也是响应全国人民的共同愿望和利益，并执行第九届全国人大第四次会议关于厉行节约、反对浪费的决议，国务院总理指示如下：

自1995年1月1日起，在全国范围内禁止生产、销售和燃放所有类型的烟花爆竹（除烟花和制作烟花的药物外）。

a) 各部门、地方人民政府应立即向其管辖的所有机构传达本指示，指导相关职能单位与各团体、大众媒体、广播电台等合作，广泛宣传烟花爆竹的危害和危险性，动员并说服公众理解和支持政府禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的政策。

各级人民政府建议人民代表大会和各团体讨论并制定实施措施。

对于那些长期从事烟花爆竹传统手工业的地方，如果已经获得主管部门颁发的从业许可，则应考虑转向生产烟花或制作烟花的药物，或者转行到其他行业。各部委和各省、直辖市人民政府必须制定并批准培训计划，将专门从事烟花爆竹生产的劳动力转移到生产烟花或制作烟花的药物或其他行业的岗位上，根据新的从业许可规定进行操作。

b) 严禁从国外进口任何类型的烟花爆竹及其制造药物和原材料。所有在市场上销售的外国烟花爆竹都将被没收销毁，并吊销其经营许可证；若造成严重后果，将追究刑事责任。

c) 只有符合《国务院关于特别行业管理的规定》（1992年12月23日发布）中规定的安全和治安条件以及公安部规定的防火防爆规则的组织和个人才能获得生产、销售烟花和制作烟花药物的许可证。自1995年1月1日起，未经有权机关批准的组织和个人必须停止经营活动。

严禁使用从炸弹、地雷、子弹、手榴弹等武器中提取的炸药来生产烟花。各部和行业主管部门必须对其下属单位使用的炸药进行严格管理，防止流失或违反国家规定进行处置。主管机关负责人和相关人员如违反规定，将承担法律责任。

获得生产、销售烟花和制作烟花药物许可的组织和个人在生产和运输过程中必须采取绝对的安全措施。运输必须使用专用工具，并持有省级或直辖市级公安局颁发的运输许可证，同时附带合法购买证明。

不得使用不安全的交通工具或载人的交通工具运输烟花和制作烟花的药物。

二、关于销售和燃放烟花。

在重大节日、春节和其他有组织燃放烟花的活动期间，省、市人民政府应向公众通报烟花销售和燃放的时间和地点。

在宴会、旅游娱乐、工程落成典礼、节日庆典等活动中燃放烟花时，必须确保安全。

三、从现在起到1994年底，烟花爆竹的生产、燃放规定如下：

a) 关于烟花爆竹的生产，只有获得许可且符合安全和治安条件的组织和个人才能生产、销售烟花爆竹，不得增加生产除非原料过剩，并且只能生产小型烟花爆竹。

b) 关于燃放烟花爆竹。

- 严禁在国家机关、国有经济组织和武装力量单位的办公场所燃放烟花爆竹。

- 严禁燃放可能危及他人安全、影响环境和社会秩序的烟花爆竹，例如在公共场所燃放、每天晚上21点后燃放、向道路上投掷烟花爆竹、向他人投掷烟花爆竹或向行驶中的交通工具投掷烟花爆竹、从高处投掷烟花爆竹等。

- 严禁用枪支或爆炸物制造声响代替烟花爆竹。

c) 委托北京市、上海市、河北省、山东省、江苏省、广东省、海南省、广西壮族自治区、重庆市人民政府和国防部分别在1994年9月前，与民政部、商务部、海关总署、科技部、环保部等部门配合，检查烟花爆竹生产和销售单位是否遵守上述规定，并将结果上报国务院总理。

四、违反本指示的组织和个人，除了没收违法物品、销毁烟花爆竹和制作烟花爆竹的药物外，还将根据违法行为的性质和程度受到处罚。

- 处以人民币500,000元至2,000,000元罚款，对于非法生产烟花爆竹的行为。

- 处以人民币500,000元至2,000,000元罚款，对于非法买卖烟花爆竹、烟火药的行为。

- 处以人民币1,000,000元至2,000,000元罚款，对于进口烟花爆竹的行为。

- 处以人民币500,000元至2,000,000元罚款，对于违反烟花爆竹运输规定的行为。

对于因生产、销售、运输和燃放烟花爆竹造成严重后果的违法行为，必须追究刑事责任。

- 对于未满16周岁的未成年人实施违法行为，其父母或监护人应承担责任，赔偿损失或缴纳行政罚款。

五、组织实施：

a) 公安部与科学技术部、生态环境部等相关部委配合，制定烟花爆竹生产的标准、爆炸力和规格，并对违反规定的案件立即采取措施处理，特别是注意大城市和烟花爆竹生产厂较多的地方。

b) 公安部、科学技术部、商务部、国防部、能源部、交通运输部、海关总署、省（市）人民政府根据各自职能负责组织实施本指示，并依法严肃查处违法行为。

c) 文化和旅游部与国家机关、武装力量、团体组织、经济和社会组织、学校等单位负责广泛宣传本指示，并制定相关计划。

d) 对于发现并阻止非法生产、销售、运输烟花爆竹、烟火药以及非法燃放烟花爆竹的人，将给予奖励。

e) 各部部长、副部长级官员、政府机构负责人、省（市）人民政府主席负责组织并密切监督本指示的执行情况，并向国务院总理报告结果。/。