决定第409/QĐ-TTg号发布实施中央委员会（第十一届）第04-KL/TW号结论的行动计划（2011年4月19日）

决定

实施中央委员会第四号结论（第十一届）的行动计划

二零一一年四月十九日发布

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑司法部部长的建议，

决定：

第一条。本决定附带实施中央委员会第四号结论（第十一届）的行动计划，关于执行中央委员会第三十二号指示（第九届）的结果，该指示旨在加强党在普及和教育法律工作中的领导作用，提高干部和人民遵守法律的意识，从二零一二年至二零一六年。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 各部部长、相当于部级机构负责人、政府下属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。

行动纲领

执行中央委员会第四号结论（第十一届），关于执行中央委员会第三十二号指示（第九届）的结果，该指示旨在加强党在普及和教育法律工作中的领导作用，提高干部和人民遵守法律的意识，从二零一二年至二零一六年

自2012年至2016年

（根据二零一二年四月九日总理决定第409/QĐ-TTg号）

2012年国务院总理

二零一一年四月十九日，中央委员会发布了第四号结论（第十一届），关于执行中央委员会第三十二号指示（第九届）的结果，该指示旨在加强党在普及和教育法律工作中的领导作用，提高干部和人民遵守法律的意识。为了统一、协调并有效实施中央委员会第四号结论（第十一届），在全国范围内提高普及和教育法律工作的质量和效果，以满足国家当前和未来阶段工业化、现代化和国际一体化的要求，总理制定了行动计划，主要内容如下：

一、指导思想

1. 确保按照中央委员会第四号结论（第十一届）的精神和内容，在普及和教育法律工作中实现党的领导；集中力量推动普及和教育法律工作深入基层。

2. 国家发挥在普及和教育法律工作中的核心作用；加强社会化的政策，鼓励、创造条件、动员各种经济成分和社会资源参与这项工作。

3. 结合普及和教育法律工作与道德教育，提高干部、公务员、职员和武装部队人员的职业道德和责任意识；通过公务活动结合普及和教育法律给人民；将检查、监督、调查、起诉、审判和执行判决的工作紧密联系到宣传和普及相关法律规定的工作。

4. 继承和发展过去几年普及和教育法律工作的成果；总结实践经验，选择和推广有效的模式和方法。

二、目标

1. 在普及和教育法律工作的质量、效果上取得显著进步，提高干部、公务员、职员和全体人民自觉尊重和严格遵守法律的意识。

2. 广泛、全面、协调地开展各种形式的普及和教育法律工作。其中，选择和开发有效的模式和方法，适应对象、地区和人民在各个阶段对法律知识的需求。

三、主要任务

各部委、相当于部级机构、政府下属机构、省和直辖市人民政府根据分配的职能、职责和权限，组织全面、协调、统一地实施普及和教育法律的任务，按照中央委员会第四号结论（第十一届）的指导，重点是以下内容：

1. 继续指导和推进中央委员会第四号结论（第十一届）的内容广泛深入贯彻；将执行结论与各级党委大会决议和第十一次全国代表大会决议的执行相结合；将全面开展普及和教育法律活动与各部委、行业和地方的政治任务相结合；

2. 完善有关普及和教育法律工作的政策和制度，为普及和教育法律活动提供稳定、统一、协调的法律基础；及时制定和发布关于《普及和教育法律法》的实施细则，该法已由全国人民代表大会通过；组织实施好有关这一领域的法律法规；

3. 提高普及和教育法律工作中的配合质量，加强和改进各级协调普及和教育法律工作委员会及其成员的作用和责任；对各级协调普及和教育法律工作委员会成员制定合理的政策。

4. 基于总结2005年至2010年国家普及、教育法律和提高干部、民众遵守法律意识行动计划中的项目，审查、筛选以继承和发扬已取得的成果，克服不足、存在的问题和薄弱环节，确定需求、方向、任务和方法，以适应新阶段的情况，直至2016年或将这些项目的实施纳入正在实际、适当、有效开展的普及、教育法律项目中；对2008-2012年期间普及、教育法律计划中的项目实施情况进行中期评估和总结，并制定继续推进有效内容和模式的计划；

5. 继续建设一支专业、高质量、政治思想坚定、熟悉法律、具有良好普及、教育法律技能和专业知识的干部队伍。具体如下：

a) 建设一支在各领域法律方面深入工作的干部队伍，并接受普及、教育法律业务培训。定期进行审查、分类、评价，制定计划培训、提升、更新法律知识、业务技能和普及、教育法律技巧；

b) 巩固和完善中央部委、相当于部委的机构、政府直属机关以及省、直辖市人民政府所属专门机关的法制组织，在为领导部门和地区提供普及、教育法律工作建议方面的能力；

c) 提高基层司法干部、法律报告员、法律宣传员参与普及、教育法律的能力和水平；继续发挥基层参与普及、教育法律组织如动员民众遵守法律的核心小组、基层调解组织等的有效性；组织培训和提升关于法律知识、普及、教育法律业务的知识；制定合理政策，激励和调动这支队伍参与普及、教育法律；

d) 动员律师、法律专家和其他从事法律工作的人士参与普及、教育法律的社会责任。研究建立激励制度，鼓励这支队伍参与普及、教育法律；

6. 向农村、山区、海岛、偏远地区、经济和社会条件特别困难地区的干部、群众，企业职工，残疾人，家庭暴力受害者、人口贩卖受害者，服刑人员，教养学校学生和海外越南人普及、教育法律；

7. 根据不同对象和区域，创新普及、教育法律的内容和形式，重点是交通安全、土地、申诉、控告、自然资源和环境、性别平等、食品安全、预防社会恶习、反腐败等领域；注重推广和发挥实际中的示范模式的效果；主动、创新、灵活地应用新的普及、教育法律模式和方法；结合普及、教育法律和监督法律执行；加强信息技术在普及、教育法律中的应用。具体如下：

a) 实施一些新的、有效的普及、解答法律的形式。其中，注重直接在临时避难所、文化宫、社区活动中心、社区学习中心等地普及、教育法律；

b) 在大众媒体上多样化普及、教育法律的形式，适合不同的群体；注重用少数民族语言和外语广播普及、教育法律节目；继续巩固和扩大农村、偏远地区的基层广播网络，提高基层广播网络上的普及、教育法律质量；

c) 制定并实施发展信息技术的项目和计划，以促进普及、教育法律工作；扩大和加强互联网在普及、教育法律中的应用，为民众免费获取法律信息创造条件；动员资源投资建设数据库和提供在线服务，以促进普及、教育法律；

8. 进一步提高学校及其他培训机构、国家机关、政治组织、政社组织、人民武装力量培训机构中的普及、教育法律工作质量，符合各级教育和培训要求。加强教师培训和提升，逐步标准化公民教育课程教师和法律课程讲师队伍；改革和提高符合不同群体和教育目标的法律教育质量。必须将其确定为所有教育和培训机构必修课程的重要科目；

制定并在法律专业大学试点实施师范法律课程内容，以培养合格、高质量的公民教育课程教师和法律课程讲师，符合标准化教学和学习法律的要求。

IV. 组织实施

1. 根据本行动计划的主要任务和工作内容，依据所分配的职能和任务，各部部长、相当于部级机构的机关首长、省和直辖市人民政府主席负责组织执行，并指导制定本部门、行业和地区在2012年至2016年期间的实施计划，并将其具体化为每年的任务。对于本行动计划中的主导项目，相关部委根据项目的具体内容和进度以及现行支出制度编制预算，汇总到年度部门预算中并提交财政部统一编制。对于不需要通过行动计划项目来执行的任务，应立即组织实施，以及时满足当前及未来几年普法工作的需求。

2. 司法部作为行动计划的管理部门，负责协助总理指导、监督和组织实施行动计划；指导各部门、行业和地区根据所分配的职能和任务制定和组织实施符合行动计划目标的任务；定期总结、评估、检查、反馈经验，并对在组织实施过程中表现突出的集体和个人给予及时表彰奖励；在必要时向总理报告调整行动计划的目标和任务的决定；定期向总理报告行动计划的进展情况。

3. 根据2008年3月12日国务院第37号决定发布的《2008-2012年全国法制宣传教育规划》中负责主要项目的各部委和参与实施项目的各机构，在总结项目实施情况和规划的基础上，制定计划继续实施这些项目至2016年，具体如下：

a) 农业农村部牵头，与司法部、民族事务委员会、中华全国农民联合会、中华全国妇女联合会合作，制定计划继续实施《2009-2012年农村和少数民族地区法制宣传普及行动方案》，该方案由2009年5月4日国务院第554号决定发布，直至2016年；

b) 司法部牵头，与民政部、公安部、中央宣传部合作，制定计划继续实施《2008-2012年加强和提高法制宣传教育人力资源质量行动方案》，该方案由2009年2月27日国务院第270号决定发布，直至2016年；

c) 教育部牵头，与司法部、国防部、公安部、人力资源和社会保障部、共青团中央、国家行政学院合作，制定计划继续实施《提高学校法制宣传教育质量行动方案》，该方案由2009年11月20日国务院第1928号决定发布，直至2016年；

d) 人力资源和社会保障部牵头，与司法部、中华全国总工会、中国工商业联合会合作，制定计划继续实施《2009-2012年劳动者和用人单位法制宣传普及行动方案》，该方案由2009年2月24日国务院第31号决定发布，直至2016年。

4. 下列部门和机构负责牵头，与相关部门和政治社会团体合作，制定详细项目并报国务院批准后组织实施，具体如下：

a) 国家审计署牵头，与司法部、工信部、中央统战部、中华全国农民联合会、中国国际广播电台、中央电视台合作，制定并组织实施《2012-2016年进一步加强信访举报法制宣传教育行动方案》；

b) 国防部牵头，与司法部、外交部、自然资源部合作，制定并组织实施《2012-2016年加强边疆海岛居民法制宣传教育行动方案》；

c) 司法部牵头，与公安部、国家审计署、中华全国老战士联合会、中华全国农民联合会合作，制定并组织实施《2012-2016年重点违法区域法制宣传教育加强行动方案》；

d) 中央电视台牵头，与司法部、工信部合作，制定并组织实施《2012-2016年中央电视台法制宣传教育加强行动方案》；

e) 中国国际广播电台牵头，与司法部、工信部合作，制定并组织实施《2012-2016年中国国际广播电台法制宣传教育加强行动方案》。

5. 建议中华全国总工会、中华全国律师协会、中华全国法律工作者协会及其成员组织参与实施行动计划的内容；牵头并与分配任务的部门和相关政治社会团体合作，制定详细项目报国务院批准后组织实施，具体如下：

a) 建议中华全国工商业联合会牵头，会同司法部、工业和信息化部、中华全国农民联合会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中华全国老战士协会制定并组织实施《继续建设和加强社区居民法制宣传教育工作（2012-2016年）》方案；

b) 建议中华律师协会牵头，会同司法部、财政部制定并组织实施《社会力量参与法制宣传和法律援助工作（2012-2016年）》方案。

6. 建议最高人民法院、最高人民检察院在全系统积极协作开展法制宣传和教育工作，提高专业活动中法制宣传和教育工作的质量。

7. 财政部负责每年为各部委、行业部门和地区以及相关机构实施行动计划提供预算；落实2008-2012年法制宣传和教育计划的各项目到2016年，并根据国家行动计划的规定执行；确保预算平衡以支持法制宣传和教育工作；牵头审查并修改现行法律规定，以适应实际情况；与司法部和其他相关部门合作，执行行动计划的内容。

8. 各省、自治区、直辖市人民政府根据所分配的职能和任务，负责完善地方法制宣传和教育组织网络；确保人员编制、资金和物质基础满足法制宣传和教育工作的需求；加强法制宣传和教育工作的国家管理；研究并发布符合地方经济发展规划的行动计划实施计划。

附 录

附录：行动计划实施国家法制宣传和教育工作（2012-2016年）的项目和任务清单

（随国务院总理第409号决定于2012年4月9日发布）