指示第41/1998/CT-TTg号关于继续组织实施新税法

指示

关于继续组织实施新税法

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增值税法和其他新税法自1999年初生效，这是政府正在进行的第二阶段税制改革计划中的重要一步，旨在促进生产发展。在国内外经济形势多变的情况下，新税法的实施难免会遇到一些初期困难和问题。

新税法的准备工作积极展开，已起草并发布了下位法规指导文件，为纳税人分配了编码，加强了税收征管机构建设，宣传了新税法……但还有很多工作需要尽快完成。

鉴于实际情况和上述要求，并为了更好地执行中共中央44号指示（1998年11月4日）关于加强党对增值税法及其他新税法实施领导的要求，国务院总理要求各部部长、相当于部长级别的机关负责人、中央政府下属机关负责人以及各省、直辖市人民政府主席立即采取以下措施：

一、各部门、地方应立即成立实施新税法指导委员会，由部门或省级政府的一名领导人担任主任，成员包括相关单位代表。

二、各部门、地方的新税法实施指导委员会负责：

（a）组织研究和贯彻第二阶段税制改革的观点、目标和要求；重点是新税法的内容，针对行业和地方的主要干部进行培训。

（b）组织指导、宣传教育，使各阶层人民了解新税法的目的、意义和内容，使纳税人理解并遵守好会计账簿的开设和记录、各种新税种的会计核算、发票和凭证的使用与记录、税务登记、自行申报、计算和缴纳国库税款的规定。

（c）根据职权解决新税法实施过程中出现的问题。超出职权范围的情况需上报中央政府新税法实施指导委员会提出处理建议。

（d）制定并实施稳定价格的措施，不干扰生产和人民生活，指导所属企业重新计算成本，确保按新税法规定足额缴税，不得提高价格。

三、生产、经营单位的责任：

（a）组织管理人员学习新税法的目的、意义和内容，确保主要干部严格遵守法律规定。

（b）调整生产经营方案，更新技术，提高管理水平，增加劳动生产率，降低成本，确保按照新税法规定履行纳税义务。

（c）完善企业的财务会计制度，严格执行规定的发票、凭证和会计账簿制度。

（d）自觉计算、申报和缴纳国库税款，按照各级税务机关的通知办理。

（e）审查成本，确定合理售价，绝对不能利用增值税增加价格，必须按规定进行价格登记和公示销售，防止价格异常波动影响经济社会。

4. 财政部负责：

（a）组织对内对外部人员进行新税法培训。

（b）完善组织结构，调整税务系统从中央到地方的机构设置，提高能力和责任感，发挥国家管理职能，在执行税收任务、指导和检查税法实施、严肃处理逃税和抵制新税法行为方面发挥作用。

（c）与各级各部门严格遵守国务院总理26号指示（1998年7月11日）关于加强税法宣传教育工作的规定。

（d）准备条件以支持新税法的管理，如印制销售发票提供给经营单位，建立计算机化税收管理系统，培训税务人员配备计算机设备。

（e）收集和解决新税法实施过程中的困难和问题。如果超出职权，则提出解决方案并报告中央政府新税法实施指导委员会。

五、海关总局负责：

（a）具体指导进口商品增值税的适用；组织对内部人员进行新税法培训；调整税收征收机构以适应新税种的管理。

（b）与商务部、财政部、公安部和省、市人民政府合作，采取有效措施打击走私，如加强海上和陆地边境的检查，继续贴标进口商品等。

六、国家物价局负责：

（a）指导企业审查成本，计算和处理合理售价的原则：

- 对于属于国家定价的商品和服务，在1999年上半年不调整价格，国家规定的价格已经包含了增值税。

- 对于企业自主定价的商品和服务，指导企业审查成本，确定市场接受的合理售价，保持1998年底形成的价格水平，该价格已经包含了增值税。

b)与商务部、财政部及各省、直辖市人民政府配合，指导物价局、市场监管机构和税务机关检查生产、经营单位对一些直接影响人民生活的必需品的标价和按标价销售的情况。

c)与财政部联合发布文件，指导生产成本核算原则和制度，为控制企业成本特别是垄断产品生产企业和重要商品生产企业的成本提供依据，及时制止投机、涨价、不正当牟利行为。

密切跟踪某些进口商品价格的变化，提出及时处理措施。

7. 商务部负责：

a) 监管市场情况变化，采取措施储备物资商品，确保生产和流通所需，特别是在春节前。

b) 与财政部、海关总署联合发布文件，指导确定货物原产地标准，以适用普通税率、优惠税率、特别优惠税率，并列出必须立即征税的消费品清单。

8. 科学技术部和环境保护部应与商务部、财政部联合制定规定，明确各有权机构在进出口商品质量检验鉴定中的职责以及最终裁决权，在出现申诉时。

9. 国家银行应与财政部研究支持企业解决资金困难的措施，如：指导实施进口商品关税和增值税担保；提供进口商品贷款，包括进口商品所需缴纳的各种税费。

10. 新税法实施指导委员会负责安排人员定期跟踪各部门、地方的新税法执行情况，汇总并向总理报告。

收到此指示后，总理要求各部委、行业和地方政府立即落实分配的任务，确保新税法的有效实施，以实现1999年国民经济和社会发展计划及国家预算的目标任务，为后续几年的发展奠定基础。