决定第41/2008/QĐ-BCT号关于批准工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、蒙脱石、硅藻土和滑石）勘探、开采、加工和利用规划至2015年，展望至2025年

 

决定

批准工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）勘探、开采、加工和利用分区规划至二〇一五年，并展望至二〇二五年

批准工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）勘探、开采、加工和利用分区规划至二〇一五年，并展望至二〇二五年

2025

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|||商务部部长

根据一九九六年三月二十日颁布的《矿产资源法》和二〇〇五年六月十四日颁布的《关于修改和补充〈矿产资源法〉若干条款的法律》；

根据二〇〇七年十一月三十日政府关于解决投资建设活动中的困难和改革企业有关行政手续若干措施的第59/2007/NQ-CP号决议；

根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

国土资源部现就实施国务院令第160号2005年12月27日发布的《矿产资源法实施细则》和《关于修改部分条款的矿产资源法》中的若干内容作出如下规定

落实总理二〇〇七年六月十一日关于交由工业部（现为工贸部）批准工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）勘探、开采、加工和利用分区规划至二〇一五年，并展望至二〇二五年的第3174/VPCP-CN号公文的意见；

审核矿业与冶金科学研究院二〇〇八年六月二十七日关于工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）勘探、开采、加工和利用分区规划至二〇一五年，并展望至二〇二五年的呈文第275/VMK-B1号；

审核各司长关于计划和重工业司的意见；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）勘探、开采、加工和利用分区规划至二〇一五年，并展望至二〇二五年，主要内容如下：

一、发展观

- 发展符合越南工业发展规划、地方经济发展规划的工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）勘探、开采和加工业，确保国家利益和地区利益的和谐，符合巩固国防安全的要求，保护具有价值的文化工程和采矿区生态环境；

- 稳定和可持续地发展工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）勘探、开采和加工业，采用先进技术，确保安全生产，提高经济效益，合理、节约使用国家资源；

- 实施勘探项目，以获得足够的可靠储量，为制定和实施工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）勘探、开采和加工项目的规划阶段做准备；

- 在充分利用资源优势的基础上，发挥内力，主要服务于经济需求，仅出口国内不需要的产品；

第二节 发展目标

- 集中勘探已调查和评估的工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）矿山，以满足规划阶段的勘探和加工需求；

- 满足国内需求并合理出口部分工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）；

- 通过采用先进技术最大限度地回收资源。确保开采和加工的经济效益，保护采矿区的生态环境；

- 加强对工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）深加工设施的投资，采用先进技术；

预计商品矿产量如下：

第三节 需求预测

预测工业矿物（蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石）商品矿（已加工）的需求如下：

注：需求包括进出口。

第四节 勘探规划

一、蛇纹石矿勘探

已确定和预测的蛇纹石矿储量约为3700万吨；

到二〇一五年期间，进行补充勘探项目，具体是在宣化省的山牛、老街省的上哈和宣化省的铁胜进行蛇纹石矿勘探；

预计到二〇一五年的蛇纹石矿勘探和补充勘探项目的总投资额约为35亿至50亿越南盾；

存量和预测资源以及蛇纹石矿勘探项目的详细清单见附录1和2。

二、重晶石矿勘探

- 已确定和预测的重晶石矿储量约为2600万吨；

- 到二〇一五年期间，进行有前景、规模大、品位高、有利于开采设计的矿山勘探，具体是位于高平省的车佩恩、纳克、班瓦、班兰矿山，目标是达到B+C级储量0.8百万吨；₁ - 对宣威地区的重晶石矿进行勘探，以确定剩余储量；

- 对富寿省端雄县的矿山点进行勘探；

- 对伴生稀土矿中的重晶石矿，只有在需要开采稀土矿时才进行勘探。目前，对已经计算储量的纳锯矿进行重晶石-萤石勘探；

预计重晶石矿勘探工作总投资额约为120亿至140亿越南盾。

存量和预测资源以及重晶石矿勘探项目的详细清单见附录4和5。

存量和预测资源以及重晶石矿勘探项目的详细清单见附录4和5。

三、石墨矿勘探

已确定和预测的石墨矿储量约为2900万吨；

到二〇一五年期间，进行保哈（宣威）石墨矿勘探，目标是达到C级储量2000万吨；₁≥ H，则劳动者可以按上述最高限额购买优惠股份和分期付款股份。₂ 和进行燕泰（宣威）石墨矿勘探，目标是达到C级储量150万吨；₁≥ H，则劳动者可以按上述最高限额购买优惠股份和分期付款股份。_2;

预计石墨矿勘探工作总投资额约为28亿至30亿越南盾。

存量和预测资源以及石墨矿勘探项目的详细清单见附录7和8。

四、萤石矿勘探

已确定和预测的萤石矿储量约为1700万吨；

到二〇一五年期间，进行春良（福安）萤石矿勘探，目标是达到1500万至2500万吨的储量；预计萤石矿勘探工作总投资额约为15亿至20亿越南盾。

存量和预测资源以及萤石矿勘探项目的详细清单见附录10和11。

五、膨润土矿勘探

已确定和预测的膨润土矿储量约为9500万吨；

到2015年阶段：开展探查提升林同省三波矿，目标储量达到400万吨B+C级；顺龙省龙江、芽梅矿（平顺省），目标储量为500万吨B+C级；古定矿（清化省），目标储量达到7000万吨B+C级。₁; 龙江河龙江河、芽梅（ Bình Thuận）矿，目标储量为500万吨B+C级₁; 古定（ Thanh Hoá）矿，目标储量达到7000万吨B+C级₁

预计膨润土勘探投资资金约为55亿至65亿越南盾。

储量和资源预测统计以及膨润土矿勘探项目目录见附录13、14。

六、勘探硅藻土矿

确定和预测的硅藻土矿储量约为7600万吨；

到2015年阶段：扩大福禄矿（富安省）勘探，目标储量为500万吨C级；推阳矿（富安省）勘探，目标储量达到100万吨C级；大老矿（林同省）勘探，目标储量达到800万吨B+C级。₁ ，绥阳（ 广义）矿，目标储量达到100万吨C级₁ 和大老（ 湖光）矿，目标储量达到800万吨B+C级₁ ;

预计硅藻土勘探投资资金约为85亿至105亿越南盾。

储量和资源预测统计以及硅藻土矿勘探项目目录见附录16、17。

七、勘探滑石矿

确定和预测的滑石矿储量约为460万吨；

到2015年阶段：进行探查富寿省新明矿滑石矿，目标储量分别为50万吨C级和100万吨C级；美顺矿滑石矿探查，目标储量达到50万吨C级。₁ 和100万吨C级₂; 调查美顺（ 富寿）矿，目标储量达到50万吨C级₁ 和100万吨C级₂;

预计滑石矿勘探投资资金约为30亿至40亿越南盾。

储量和资源预测统计以及滑石矿勘探项目目录见附录19、20。

五、开采和加工规划

一、蛇纹岩矿的开采和加工

蛇纹岩矿被开采并加工成氧化镁含量≥30%，二氧化硅≤42%的蛇纹石粉，用于生产NPK肥料和熔融磷肥。₂≤42%，以服务于NPK化肥和熔融磷肥的生产。

- 到2015年阶段：将白壤蛇纹岩矿开采能力提升至每年30万至35万吨，并将磨粉厂生产能力提升至每年8万至10万吨。投资开发上河蛇纹岩矿，生产能力为每年20万至25万吨。

- 2016-2025年阶段：维持白壤和上河蛇纹岩矿的产量。当市场需求时，投资开发和加工位于莱州、富寿的新蛇纹岩矿。

- 在规划到2015年的阶段，预计蛇纹岩矿开采和加工总投资约为110亿至135亿越南盾。

规模工业蛇纹岩矿开采和加工项目目录见附录3。

2. 开采和加工重晶石矿

- 从重晶石矿中生产的成品用于石油和化工行业。

+ 粉状重晶石用于钻井液、水泥生产和出口，硫酸钡含量≥95%，比重达4.3克/立方厘米；₄: 75-85%

+ 高质量重晶石，用于化工、玻璃、油漆等行业，替代当前进口产品（BaSO₄含量₄ ≥95%，比重达到4.3g/cm³³).

- 至2015年：

+ 扩建北江重晶石厂，开采朗高（山阿、山卡、山欣、山主）重晶石矿，年产1万吨；

+ 维持现有矿山和加工厂，新建宣化高质量重晶石厂，年产能1500至2500吨，原料来自宣化省及周边地区的重晶石矿；

+ 建设高平重晶石厂，年产能5万吨，原料来自切佩恩、纳克、班瓦-班兰重晶石矿；

+ 投资建设改造和扩建青阳县宝特重晶石矿和宜安省松城重晶石矿，每矿年产能1500至2500吨；

+ 投资建设东包和那抽重晶石选矿厂（莱州），当稀土-重晶石-氟石矿开采和加工项目实施时，总精矿重晶石年产能约41500至42000吨。

- 2016-2025年阶段：

+ 加强开采工作，年产量提高到30万至35万吨；

+ 投资建设莱州高质量重晶石厂，年产能5000至10000吨。

- 在规划阶段，预计重晶石矿开采和加工厂总投资约为190亿至220亿越南盾。

规模工业重晶石矿开采和加工项目目录见附录6。

3. 开采和加工石墨矿

预计产品主要包括以下两种，以满足冶金、耐火砖、电极、铅笔等行业的需要：

- 无定形石墨粉，含碳量80%-85%；

- 高质量石墨，结晶类型，含碳量94%-97%，粒度：+80目-100目；

- 至2015年：

+ 越南省：投资扩建古福选矿厂，年产能5000至10000吨。优先投资化学选矿生产线，确保精矿含碳量≥94%。原料来自越南省的石墨矿；

+ 北中部地区：投资开发和选矿兴让矿（广义省），年产能10000至13000吨，精矿含碳量≥80%；

+ 老挝省：开采南提石墨矿和选矿厂，年产能5000至10000吨。选矿厂设在老挝省，主要产品是含碳量＞80%的精矿。

- 2016-2025年阶段：

将古福石墨矿（越南省）的开采和选矿厂生产能力提升至每年15000至20000吨，精矿含碳量≥90%，以满足国内需求。维持其他地区的生产，并根据市场情况增加产能。

- 在规划阶段，预计石墨矿开采和加工厂总投资约为150亿至180亿越南盾。

规模工业石墨矿开采和加工项目目录见附录9。

4. 开采和加工萤石矿

预计产品种类如下：

- 低品位萤石产品：用于水泥和冶金行业，氟化钙含量≥60%；₂=80-85%;

- 高品质萤石产品：用于化工、玻璃、电镀等行业，氟化钙含量≥80%；₂=90-98%.

- 至2015年：

+ 平南省：投资建设平南萤石选矿厂，年产能5000至6000吨，产品含氟化钙80-85%。原料来自春兰萤石矿。₂=80-85%。氟石矿产开采自春兰矿。

+ 太原省：合资新建开采和加工硝山萤石矿，年产能196000吨。

李川地区：东包稀土矿（F3矿体）开采过程中伴生萤石产品，年处理能力为1300吨，并对纳锯萤石矿（9、16矿体）进行开采和加工，年处理能力约为1500吨，产品达到CaF含量要求。₂=90-98%

- 2016年至2025年阶段： 维持上述各基地的萤石生产，并根据市场需求增加产量。

- 在规划期内至2015年的投资总额预计为35亿至40亿越南盾（不包括山炮矿、那卡稀土-重晶石-萤石矿和东包矿的投资）。

规模工业级萤石矿开采和加工项目清单见附件12。

5. 开采和加工膨润土矿

膨润土按照API SPEC 13A和TC 01:2001/DMC标准生产。

- 至2015年：

+ 滕州：维持古定矿的开采和加工，年生产能力为20000吨。

+ 林同省：在迪林县建设加工厂，年生产能力为25000至30000吨，原料来自塔布矿；

+ 平顺省：在土峰区建设加工厂，年生产能力为30000至35000吨，原料来自那美矿；根据市场需求，投资第二个加工厂，年生产能力为15000至20000吨，原料来自龙江河矿；

- 2016-2025年阶段：

+ 林同地区：预计提升迪林加工厂的生产能力至50000至60000吨/年；

+ 平顺地区：根据市场需求，预计提升土峰区加工厂的生产能力至60000至70000吨/年，以及龙江河生产基地的生产能力至70000至80000吨/年。

- 滕州地区：提升古定矿的开采和加工生产能力至50000至60000吨/年。

- 在规划期内膨润土矿开采和加工厂的投资总额预计为335亿至390亿越南盾。

规模工业级膨润土矿开采和加工项目清单见附件15。

6. 开采和加工硅藻土矿

预计硅藻土加工产品包括用于处理虾养殖业环境的硅藻土磨粉，以及用于啤酒、饮料和其他行业的高质量硅藻土（助滤剂）；

- 至2015年阶段：投资开发硅藻土作为吸收剂和环境处理材料，用于虾养殖业，以及用于啤酒、饮料等行业的助滤剂（SiO≥85%），以满足国内需求并出口。包括随阳、和禄（福延）和大老（林同）矿。预计在福延的吸收剂和环境处理材料加工能力为每年90000至100000吨，在林同为70000至80000吨。福延的助滤剂加工能力预计为每年30000至45000吨；₂ - 2016-2025年阶段：根据市场需求，扩大吸收剂和环境处理材料的加工能力，用于虾养殖业，提高至每年200000至280000吨；提高助滤剂的加工能力至每年250000吨，以满足国内需求并出口；

- 在规划期内硅藻土矿开采和加工厂的投资总额预计为545亿至605亿越南盾。

规模工业级硅藻土矿开采和加工项目清单见附件18，附于本决定。

开采和加工滑石矿

7. 含量MgO≥24%，SiO≥60%的滑石粉用于药品、橡胶、陶瓷等行业。

+ 富寿省：扩建年产10000吨滑石粉磨粉厂。原料来自苏纳克和玉立矿。建设年产20000吨超细滑石粉加工厂，原料来自坦明和美顺矿；₂ + 岩北省：在塔富区建设年产10000至20000吨滑石粉磨粉厂，原料来自塔富-占基矿；根据市场情况，可将生产能力提升至40000吨/年。

- 至2015年：

富寿省：根据市场需求，将苏纳克磨粉厂的生产能力提升至50000吨/年；或在坦明和美顺矿区新建或扩建超细滑石粉加工厂，生产能力提升至50000吨/年。

- 在规划期内滑石矿开采和加工厂的投资总额预计为740亿至830亿越南盾。

- 2016年至2025年阶段：

规模工业级滑石矿开采和加工项目清单见附件21，附于本决定。

第六部分 投资资金

估算在规划期内对蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石矿的勘探、开采和加工的投资资金约为2498亿至2885亿越南盾。

其中：至2015年阶段约为1083亿至1295亿越南盾；2016-2025年阶段约为1415亿至1590亿越南盾。

投资资金来源：包括企业的自筹资金、国家发展投资贷款、商业贷款、外国直接投资等。

第七部分 主要措施和政策

1. 总体措施和政策

- 对蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石等工业矿物进行深加工，以提供高质量的产品和服务国内市场为主，并合理安排部分深加工产品出口；

- 加强资源管理分级，完善制度，加强矿业招标活动；成立股份公司，吸引有经验、有能力的个人和组织参与矿业投资，特别是具有财务实力的企业；鼓励多种所有制形式，吸引国内外资源参与蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、膨润土、硅藻土和滑石的采矿和深加工产业的发展；鼓励与国外企业合作，特别是在需要高技术的领域如硅藻土、石墨和滑石的深加工。

- 加工工业矿物原料（蛇纹石、重晶石、石墨、氟石、膨润土、硅藻土和滑石），以提供高质量的产品和服务于国内需求为主，并合理出口部分深加工产品；

- 强化资源管理分级，完善制度并加强矿业活动招标；成立股份公司，由有经验、有能力进行采矿且财力雄厚的组织和个人参与投资勘探、开采和深加工矿产。鼓励多种所有制形式，吸引国内外资金参与开发蛇纹石、重晶石、石墨、氟石、膨润土、硅藻土和滑石的采选业；与国外企业合作，在需要高技术、工艺的领域如硅藻土、石墨和滑石的加工方面优先考虑国内有实力的企业。

- 提高企业在蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、蒙脱石、硅藻土和滑石矿产活动中对社会的责任，如参与基础设施建设；吸引当地劳动力培训和使用；采取主动保护生态环境的措施，并积极参与改善社会环境。

2. 具体政策措施方案

a) 市场解决方案：建立和发展国内蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、蒙脱石、硅藻土和滑石产品市场，按照国家管理下的市场经济机制运作，并符合越南融入国际的进程；加强合作与联系，确保为已规划和正在建设的加工基地提供原材料；逐步占领国内市场，逐步进入国际市场。

b) 研究、转让和接受科学技术：

- 注重研究和应用先进的开采技术。完善和升级现有的开采和加工生产线。研究并建立高质量产品的开采和加工工艺流程，采用政府-科技企业-矿物开采加工企业的结合方式；

- 与国外合作研究和生产含碳量≥95%的石墨；高质量的重晶石、助滤剂硅藻土和滑石。

c) 发展和培养人力资源：与教育培训机构（职业学校、中专、大专、大学）合作，培养和再培训适合蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、硅藻土、蒙脱石和滑石开采规模和条件的采矿、选矿和冶金环节的劳动力和技术人员队伍。注重培养具有管理水平和商业经营能力的人才，以满足在竞争和融入环境中企业发展需求。

d) 环境保护：从事矿物开采的企业需要全面实施主动保护环境的措施，在勘探、开采和加工过程中采用现代环保技术（遵守固体废物、废水、废气排放规定；回收循环利用水资源）；严格履行关闭矿山和恢复采后土地和环境的义务。确保生产过程中的工业卫生和劳动安全。鼓励研究和应用先进的环境处理技术于所有生产阶段。国家管理部门加强对企业环境处理系统检查和监督设备的投资。

e) 投资资金解决方案： 为了到2025年吸引约2000亿元用于蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、蒙脱石、硅藻土和滑石矿产开发和加工工业的发展，预计从以下渠道筹集资金：

- 企业的自筹资金；

- 财政资金：支持大型矿区和选矿厂的外部基础设施建设；投资于行业内的研究所和学校的科研和技术发展；

- 国家政策性贷款：根据现行规定，在经济和社会困难地区进行矿产开采和加工项目的投资；

- 国内外商业贷款；

- 外国直接投资：与外国联合进行大规模的重晶石、硅藻土、蒙脱石、石墨和滑石矿产勘探、开采和加工项目。

f) 政府管理事务：

- 定期审查、更新和调整蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、硅藻土、蒙脱石和滑石矿产的勘探、开采和加工工业发展规划，使其适应国家和国际经济发展形势；

- 建立和完善集中统一的矿产勘探、开采和加工管理制度，以确保一致性和紧密性，避免重复，提高资源管理、保护和开采的灵活性和效率；

- 整顿资源管理和定期报告蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、硅藻土、蒙脱石和滑石矿产活动的情况，从基层到省级再到部级。对未完全遵守矿产和环境保护法律法规的组织和个人采取严厉措施和处罚。加强矿产活动的监督检查，防止非法开采和出口矿产；

- 审查和修改蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、硅藻土、蒙脱石和滑石矿产储量和资源指标，使其适应日益增长的矿石和加工产品价格，以及当前开采和加工技术的进步。

八、组织实施

1. 工业和贸易部负责公布和组织实施规划。定期更新和调整规划，并提出可持续发展的蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、硅藻土、蒙脱石和滑石矿产开采和加工工业机制和政策，确保与经济发展和社会情况及国际承诺相协调。

2. 自然资源和环境部、科学技术部、计划和投资部、财政部、交通运输部、农业和农村发展部、信息和通信部等部委根据各自职能分工，牵头并与工业和贸易部合作，具体落实本决定提出的各项措施和政策。

三、各省、直辖市政府负责：

- 组织管理并保护辖区内蛇纹石、重晶石、石墨、萤石、硅藻土、蒙脱石和滑石矿产资源；防止非法开采和出口矿产。

- 组织编制并提交同级人民代表大会审议通过地方权限范围内的蛇纹石、重晶石、石墨、氟石、硅藻土、膨润土和滑石矿的勘查、开采、加工规划，并符合本规划。划定并批准禁止、暂时禁止和限制矿业活动的区域。

- 协调国家管理机关，为在本决定中提及的企业项目实施创造条件。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各直属机构首长、各省市长、直辖市市长负责执行本决定。