通知第41/2010/TT-BCA号关于实施细则和执行若干条国务院令第70/2006/NĐ-CP号（2006年7月24日）和国务院令第22/2009/NĐ-CP号（2009年2月24日）有关行政程序中暂扣物品和交通工具的管理的规定

通知

详细实施2006年7月24日第70/2006/NĐ-CP号和2009年2月24日第22/2009/NĐ-CP号法令的若干条款

关于  查封、扣押物品和交通工具的管理

行政程序  在人民公安中的行政检查程序

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为统一公安机关在行政程序中查封、扣押物品和交通工具的管理工作，公安部对2006年7月24日第70/2006/NĐ-CP号关于行政程序中查封、扣押物品和交通工具的管理规定（以下简称第70/2006/NĐ-CP号法令），经2009年2月24日第22/2009/NĐ-CP号法令修改补充的内容进行详细实施，具体如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了查封、扣押物品和交通工具的暂存地点；返还查封、扣押物品和交通工具的程序和手续；超过查封、扣押期限的物品和交通工具的处理；收取、上缴、管理和使用公安机关在行政程序中查封、扣押物品和交通工具的保管费。

第二条 适用对象

本通知适用于各地方公安机关单位以及参与或与公安机关在行政程序中查封、扣押物品和交通工具活动有关的组织和个人。

第三条 公安机关在行政程序中查封、扣押物品和交通工具的管理原则

公安机关在行政程序中查封、扣押物品和交通工具的管理必须遵守第70/2006/NĐ-CP号法令第三条规定的原则。

第二章

具体规定

第四条 暂存地点的要求

查封、扣押物品和交通工具的暂存地点必须满足以下要求：

一、对于仓库或露天场地

（一）必须确保安全；严格管理，合理安排，避免混淆、丢失、损坏、污染环境或危害人的生命健康。如在室外暂存，则必须设置遮阳避雨设施。

（二）对于需要使用汽油、柴油或其他易燃燃料的机械设备，在进入暂存地点前，负责管理查封、扣押物品和交通工具的机构必须将燃料从容器中抽出。

（三）严禁将爆炸物、易燃物、有毒物、放射性物质等危险物品带入暂存地点，除非该地点具备相应的技术设备来保管这些物品。

（四）必须保持干燥通风；配备照明和安全保障设备；

（五）必须设置防护围栏；

（六）必须配备足够的消防报警设备、灭火设备及适合管理各种类型查封、扣押物品和交通工具的技术设备。暂存地点负责人必须制定防火防爆预案，并组织干部、战士、员工熟练掌握防火防爆预案和应对自然灾害的能力，确保暂存地点的安全。

二、对于水上停泊点或码头，必须符合本条第一款a、b、c项的规定。特别地，对于水上停泊点，还须符合内河港口的标准。

三、对于设在机关办公场所、工作地点或其他由有权机关指定的地方的暂存地点，必须符合本条第一款a、b、c、d项的规定。

条5. 设置暂扣物品、工具的场所

1. 公安机关暂扣物品、工具的场所可以是公安机关一个单位的暂扣物品、工具专用场所，也可以是多个不同单位共用的暂扣物品、工具场所，或者与地方其他部门共用的暂扣物品、工具场所。

对于经常需要暂扣大量物品、工具的单位，该单位负责人应向省级公安局长报告，并建议同级人民政府考虑划拨土地和建设资金以建立暂扣场所。

在获得土地和建设资金后，负责暂扣物品、工具的机构应当与相关职能机构合作，组织设计和建设符合本通知第4条规定的要求、建筑标准、防火防爆标准以及环境保护标准的暂扣场所。

2. 如果暂扣物品、工具的机构不具备建设暂扣场所的条件，或暂扣场所规模不足以保管所有被暂扣的物品、工具，则该机构可以在必须经常暂扣大量物品、工具的情况下，向其上级主管报告并建议租赁专用暂扣场所。

租赁暂扣场所需签订合同。合同内容须符合民法典关于寄存合同的规定要求及暂扣物品、工具行政管理活动的要求，主要包括：合同对象；价格；付款方式；合同期限及执行方式；各方的权利义务；违反合同的责任赔偿；违约罚款及其他相关内容。

3. 对于少量暂扣物品、工具或小型、轻便且认为无需移至仓库、码头、堆场暂存的情况，有权暂扣物品、工具的人可决定在本机关或工作地点暂扣。在此情况下，有权暂扣物品、工具的人必须将暂扣物品、工具交给具备管理和保管能力的人员。

4. 若暂扣物品、工具为暂扣机构无法通过技术手段移动到暂扣场所，或即使移动到暂扣场所也无法满足保管条件的物品，则作出暂扣决定的人可以将这些物品交由所在地的乡、镇、街道人民委员会管理、保管，或交由持有暂扣物品、工具的个人或组织管理、保管，前提是这种安排不会影响到行政处罚的实施。

乡、镇、街道人民委员会或被委托管理暂扣物品、工具的个人或组织，需设置符合本通知第4条规定的暂扣场所，并采取一切必要措施妥善保管所接收的财产，严格遵守暂扣物品、工具决定人的决定。若因自身原因导致财产损失或损坏，需承担法律责任。

5. 如无法按照本条第1、2、3、4款规定设置暂扣场所，则暂扣场所由有权暂扣人设置，但必须符合本通知第4条第1款a、b、c、d项规定的要求。

条 6. 配置专门人员管理涉案财物、交通工具

暂存涉案财物、交通工具的机关应当配置专门人员负责管理涉案财物、交通工具，具体如下：

1. 对于暂存涉案财物、交通工具为某一公安机关单独设立的暂存场所的情况，该公安机关负责人应配置专门人员负责管理涉案财物、交通工具。

2. 对于暂存涉案财物、交通工具为多个不同公安机关共同设立的暂存场所的情况，由这些单位的公安机关负责人决定配置专门人员负责管理涉案财物、交通工具。

3. 对于暂存涉案财物、交通工具为公安机关与其他地方机关共同设立的暂存场所的情况，配置专门人员负责管理涉案财物、交通工具的工作由同级人民政府或公安机关与地方其他机关协商决定。

条 7. 返还暂扣涉案财物、交通工具的程序和手续

1. 返还暂扣的涉案财物、交通工具必须有作出暂扣决定的人出具书面返还决定。

2. 在返还暂扣的涉案财物、交通工具时，负责管理涉案财物、交通工具的人员应进行以下手续：

a) 核查返还决定；核查领取人提供的居民身份证和其他相关证件。

领取暂扣的涉案财物、交通工具的人必须是被暂扣的涉案财物、交通工具的所有者或行政违法组织的代表，或者合法使用涉案财物、交通工具的人。如果这些人委托他人领取，则必须按照法律规定制作授权书。

b) 要求领取人在管理人员的见证下检查涉案财物、交通工具的种类、数量、体积、重量、特征和现状。

c) 制作返还扣押物品和工具的清单。

条 8. 处理超过暂扣期限的涉案财物、交通工具

处理超过暂扣期限的涉案财物、交通工具应依照第70号2006年法令第11条的规定和以下指导进行：

1. 对于超过暂扣期限且无法确定所有者、管理者或合法使用者的涉案财物、交通工具，有权没收的人应在中央或地方媒体上连续至少两次公告，并在有权没收机关的办公地点公开张贴。自最后一次媒体公告和公开张贴之日起30日内，若仍无法确定所有者、管理者或合法使用者，或他们未前来领取，则有权没收的人应根据法律规定作出没收决定。

2. 对于已被决定没收的暂扣涉案财物、交通工具，在作出没收决定之日起10日内，作出没收决定的人应承担以下责任：

a) 将没收决定转交省级资产拍卖服务中心，对于中央机关作出没收决定的涉案财物、交通工具，以及省级机关作出没收决定的涉案财物、交通工具，由该中心组织拍卖。

b) 向县级人民政府主席提交公文，建议成立县级资产拍卖委员会以拍卖由县级和乡级机关作出没收决定的行政违法涉案财物、交通工具，其中详细说明成立资产拍卖委员会的必要性，需要拍卖的涉案财物、交通工具，拍卖期限等。附带提交的是成立资产拍卖委员会的草案决定。

3. 资产拍卖的程序和手续应依照2010年第17号法令关于资产拍卖的规定执行。资产拍卖委员会的费用应按照财政部的规定执行。

条9. 处理被没收但交易中心拍卖服务不接受的涉案财物、工具以及尚未设立交易中心的地方

1. 对于交易中心拍卖服务不接受被没收的涉案财物、工具进行拍卖，或者尚未设立交易中心的地方，作出没收决定的机关负责人应当按照本条第2款的规定向省人民政府主席提出书面请求，成立资产拍卖委员会，并在文中明确说明成立资产拍卖委员会的必要性，需要拍卖的涉案财物、工具，拍卖期限等。附带提交该文件的是成立资产拍卖委员会的决定草案。

2. 发生违法行为的省人民政府主席根据中央有权限机关作出的没收决定，成立资产拍卖委员会，对行政违法的涉案财物、工具进行拍卖。

做出没收决定的有权限机关所在地的省人民政府主席决定成立资产拍卖委员会，对省级有权限机关作出没收决定的行政违法的涉案财物、工具进行拍卖。

3. 资产拍卖委员会的组成依照第12条第1款关于第70/2006/NĐ-CP号法令的规定。

条10. 收取、缴纳、管理和使用暂扣财物、工具的保管费和保存费

1. 因违反行政规定而暂扣但未达到没收程度的财物、工具，在归还给所有者或管理者、使用者时，接收人必须支付暂扣期间的保管费和保存费。

暂扣的财物、工具后因暂扣机关确定暂扣人没有在行政违规行为中犯错而归还给所有者或管理者、使用者的情况下，接收人无需支付暂扣期间的保管费和保存费。如果暂扣的财物、工具随后被没收，则暂扣期间的保管费和保存费可以从行政违法的财物、工具的销售收入中扣除。

2. 暂扣财物、工具的决定机关（自行保管、保存暂扣财物、工具的情况）或由暂扣财物、工具的决定机关委托的专业保管机构收取暂扣财物、工具的保管费和保存费。

3. 暂扣财物、工具的保管费和保存费的标准；收取、缴纳、管理和使用暂扣财物、工具的保管费和保存费按照2007年3月13日财政部发布的第19/2007/TT-BTC号通知关于管理、处理超过暂扣期限被没收的财物、工具的程序和收取、缴纳、管理和使用暂扣财物、工具的保管费和保存费的规定执行。

第三章

组织实施

条 11. 生效日期  

本通知自2010年12月25日起生效。此前公安部关于行政程序中暂扣物品、工具管理的规定与本通知相抵触的，一律废止。

条 12. 执行责任

1. 行政管理治安秩序总局负责协助公安部领导检查、督促、指导有关地方公安机关执行本通知。

2. 各总局局长、部属各单位负责人、各省、直辖市公安厅（局）长、广州市公安局消防局（局）长负责执行本通知。

3. 在执行本通知过程中，如遇困难和问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过行政管理治安秩序总局、法制局）以获得及时指导。/。