令第41/2012/NĐ-CP关于公立事业单位工作岗位的规定

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本法令规定确定事业单位工作岗位的原则、依据、方法、程序和手续，以及党、国家和中央、省、县级社会政治组织的事业单位工作岗位管理权限。

2.本法令不适用于与事业单位中规定的公务员职务相联系的工作岗位。

第二条 工作岗位及分类

1.工作岗位是指与职业名称或管理职务相对应的工作或任务；是确定人员数量和职员结构以进行招聘、使用和管理事业单位职员的基础。

2.工作岗位分为以下几类：

a) 由一人承担的职位；

b) 由多人共同承担的职位；

c) 兼任的职位。

第三条 确定和管理工作岗位的原则

1.遵守关于职员管理的法律规定。

2.工作岗位的确定和调整应当符合事业单位的功能、职责和权限。

3.工作岗位必须与相应的职业名称或管理职务挂钩。

4.确保科学性、客观性、公开性和透明度，并符合实际情况。

第四条 职位确定依据

1.事业单位的实际功能、职责、权限和工作内容。

2.事业单位工作的性质、特点和需求。

3.工作的复杂程度、规模；服务范围和服务对象；按照专业法律规定的业务流程。

4.办公现代化水平、设备、工作工具和信息技术应用情况。

5.事业单位职员配置和使用的现状。

第五条 确定工作岗位的方法

1.事业单位确定工作岗位采用综合方法。

2.采用综合方法确定工作岗位是在分析组织结构和工作内容的基础上，结合统计和评估事业单位职员队伍现状，并按以下基本步骤实施：

a) 步骤一：根据事业单位的功能、职责和权限统计工作内容；

b) 第二步：对工作进行分组；

c) 第三步：确定影响因素；

d) 步骤四：统计和评估职员队伍现状的质量；

đ) 步骤五：确定事业单位所需的工作岗位目录；

e) 第六步：制定每个职位的工作描述；

g) 第七步：制定每个职位的能力框架；

h) 步骤八：确定与所需工作岗位目录相对应的职业名称。

3.民政部负责，会同有关部委具体指导事业单位确定工作岗位的方法。

第六条 按职业名称确定职员结构

1.按职业名称确定的职员结构依据如下基础：

a) 由有权机关决定的事业单位的功能、职责、权限和活动范围；

b) 工作的性质、特点、范围、规模和复杂程度；

c) 相应的工作岗位数量和职业名称。

2.民政部负责，会同各行业主管部门指导按职业名称确定职员结构。

条||| 第七条 工作岗位管理内容

1. 制定关于职位的规范性法律文件。

二、确定工作岗位，工作描述，能力框架，相应职业职称，工作人员数量和按职业职称构成的事业编制人员结构。

三、向有审批权的机关报批或按照权限决定工作岗位，工作人员数量和按职业职称构成的事业编制人员结构。

四、监督检查工作岗位，工作人员数量和按职业职称构成的事业编制人员结构的执行情况。

五、统计汇总并报告工作岗位，工作人员数量和按职业职称构成的事业编制人员结构。

六、处理关于工作岗位，工作人员数量和按职业职称构成的事业编制人员结构管理的申诉，控告，并依法处理违规行为。

第二章

确定工作岗位的程序和手续

第八条 编制工作岗位方案

一、每年，机关，组织，事业单位有责任编制工作岗位方案，并按规定提交给有审批权的机关。

二、民政部指导编制工作岗位方案。

第九条 审查工作岗位方案

一、部委，相当于部委的机构，政府直属机构，由政府或总理成立但不是事业单位的组织（以下统称部委）负责审查其管辖的组织和事业单位的工作岗位方案；汇总其管辖的事业单位的工作岗位目录，提交给部委领导审议决定，并按规定报送民政部。

二、省人民政府直属的人力资源和社会保障局负责审查其管辖的事业单位的工作岗位方案；汇总其管辖的事业单位的工作岗位目录，提交给省人民政府审议决定，并按规定报送民政部。

3. 审查内容：

a) 按规定确定职位的文件、程序和手续；

b) 编制方案的必要性和法律依据；

（三）工作岗位目录，工作描述，能力框架，相应的职业职称，预计按工作岗位分配的工作人员数量和按职业职称构成的事业编制人员结构；

d) 方案获批后的实施条件。

四、在收到审查任务之日起十五个工作日内，负责审查工作岗位方案的机关，组织，单位必须完成审查并向有审批权的机关提交。

第十条 提交工作岗位方案的文件

1. 文件包括：

a) 请示报告；

（二）方案；

c) 具有审批权限的机关、组织或单位的审核文件；

（四）关于成立的决定书副本；事业单位的功能，职责，权限和组织结构的规定；

đ) 与制定方案有关的其他文件。

二、最迟于每年七月二十日之前，部委，相当于部委的机构，政府直属机构，由政府或总理成立但不是事业单位的组织，各省人民政府应将下一年度事业单位的工作岗位方案文件和关于工作岗位的综合报告提交民政部。

中共中央各机关，组织，政治社会团体，国家主席办公室，全国人民代表大会常务委员会办公室，国家审计署，最高人民检察院，最高人民法院应向有审批权的机关提交事业单位的工作岗位方案文件和综合报告，以便民政部汇总关于工作岗位，工作人员数量和按职业职称构成的事业编制人员结构的信息。

三、超过上述规定时间后，如果部委，行业和地区未提交本条第一款规定的工作岗位方案文件，则保持已获有审批权机关批准的工作人员数量不变。

条 11. 调整工作岗位

1. 在机关、组织、事业单位中调整工作岗位，应在以下情形下进行：

a) 事业单位根据有权机关的决定补充、调整职能、任务、权限和组织结构；

b) 事业单位被重组或解散。

2. 事业单位调整工作岗位的程序和手续应按照本法令第8条、第9条和第10条规定的确定工作岗位的程序和手续执行。

3. 对于根据有权机关的决定新成立的事业单位，其工作岗位目录、工作人员数量和按职业名称编制的人员结构必须在制定成立方案时确定，并由有权机关在其成立决定中批准。

第三章。

事业单位工作岗位管理权限

条 12. 部、相当于部的机构、政府直属机构以及由政府或总理设立而非事业单位的组织

1. 根据职权或向有权机关提交制定关于工作岗位的规定及具体指导确定事业单位的工作岗位、工作人员数量和按职业名称编制的人员结构的规范性法律文件。

2. 指导下属机关、组织、事业单位按照本法令规定制定事业单位的工作岗位方案。

3. 指导人事司（局）审核下属机关、组织、事业单位的事业单位工作岗位方案；汇总并制定部、相当于部的机构、政府直属机构以及由政府或总理设立而非事业单位的组织的事业单位工作岗位方案。

4. 决定尚未完全自主实施任务、财务、组织机构和人力资源的事业单位的工作人员数量分配，但不得超过有权机关批准的数量。

5. 管理下属事业单位的工作岗位；对直属总署、局及其相当机构的事业单位的工作岗位进行分级管理。

6. 检查和审计所辖事业单位遵守工作岗位、工作人员数量和按职业名称编制的人员结构管理规定的情况。

7. 汇总并向内务部报告所辖事业单位每年12月31日前的工作岗位、工作人员数量和按职业名称编制的人员结构情况。

8. 处理所辖事业单位关于工作岗位、工作人员数量和按职业名称编制的人员结构管理的申诉、控告和违法行为，依照法律规定。

条13. 省、直辖市人民代表大会

根据省人民政府的建议和内务部的审核意见，省、直辖市人民代表大会批准公立事业单位的总人员编制。

条14. 省、直辖市人民政府

1. 指导所属机关、组织、公立事业单位和县级人民政府按照本条例的规定制定事业单位岗位设置方案。

2. 指导省级内务厅审核属于省人民政府、厅、局和县级人民政府管理的公立事业单位的岗位设置方案；汇总并制定省级、直辖市级公立事业单位的岗位设置方案，并按要求报送内务部。

3. 将经内务部审核意见后的公立事业单位的总人员编制提交同级人民代表大会批准；在获得批准后组织实施。

4. 对属于省人民政府、厅、局和县级人民政府管理的公立事业单位的岗位进行分级或授权管理。

5. 监督检查对公立事业单位管理权限内的岗位设置、人员编制和专业技术职务结构规定的执行情况。

6. 汇总并向内务部报告公立事业单位的岗位设置、人员编制和专业技术职务结构情况，最迟于每年12月31日前报送。

7. 处理对管理权限内的公立事业单位的岗位设置、人员编制和专业技术职务结构的投诉和举报，并依法处理违规行为。

条15. 内务部

1. 向政府、总理提出制定关于公立事业单位岗位设置的法规草案。

2. 根据部委、相当于部委的机构、政府直属机构以及由政府或总理成立但不是公立事业单位的组织的提议，决定以下事项：

a) 对尚未完全自主管理任务、财务、组织机构和人事的公立事业单位，决定其岗位设置、人员编制和技术职务结构。

b) 对已完全自主管理任务、财务、组织机构和人事的公立事业单位，决定其岗位设置和技术职务结构。

3. 决定省、直辖市级人民政府管理的公立事业单位的岗位设置和技术职务结构；在省、直辖市级人民政府向同级人民代表大会申请批准前，审核公立事业单位的人员编制。

4. 统计全国公立事业单位的岗位设置、人员编制和技术职务结构；向政府、总理和有关机构报告。

5. 监督检查全国公立事业单位的岗位设置、人员编制和技术职务结构管理情况。

6. 处理对管理权限内的公立事业单位的岗位设置、人员编制和技术职务结构的投诉和举报，并依法处理违规行为。

条17. 公安部

1. 制定根据公立事业单位确定的人员编制制定行政管理预算分配标准；指导省级人民政府制定所属各级人民政府管理的公立事业单位的行政管理预算分配标准。

2. 安排国家财政资金以确保尚未完全自主管理任务、财务、组织机构和人事的公立事业单位的人员编制，该编制由有权机关决定或批准。

条 17. 公立事业单位

1. 根据本条例的规定和主管部门的职业职名专业人员岗位设置的指导，制定本单位的岗位设置方案，并提交有审批权的机关审批。

2. 公立事业单位被授予完全自主权以执行任务、财务、组织机构和人事：根据有权机关批准的岗位设置和职业职名专业人员结构，决定工作人员数量，并在授权范围内管理专业人员。

3. 遵守关于岗位设置、职业职名专业人员结构和工作人员数量的管理规定。

4. 向有权机关报告本单位的岗位设置、职业职名专业人员结构和工作人员数量。

第四章。

实施条款

条 18. 对其他对象适用本条例的规定

1. 国有独资有限责任公司所属的事业单位和政治社会职业团体、社会组织、社会职业团体所属的事业单位，按照有权机关、国有独资有限责任公司以及政治社会职业团体、社会组织、社会职业团体的规定，在确定岗位设置、职业职名专业人员结构和工作人员数量时，可适用本条例的规定。

2. 按照现行规定必须实行劳动合同制度的一些工作类型，可以依据本条例的规定来确定岗位设置和工作人员数量，作为签订劳动合同的基础。

条 19. 生效日期

本条例自2012年6月25日起施行。

废除《国务院关于行政事业编制分级管理的规定》（第71号令，2003年6月19日发布）、《国务院关于国家事业单位编制管理机制的规定》（第112号令，2004年4月8日发布）、《国务院关于公立事业单位自主权和责任的规定》（第43号令，2006年4月25日发布）、《国务院关于公立科研和技术组织自主权和责任的规定》（第115号令，2005年9月5日发布）以及其他与本条例规定相冲突的先前规定中的编制规定。

条 20. 执行责任

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、由政府或总理成立但不是公立事业单位的组织负责人、省和直辖市人民代表大会主席、省和直辖市人民政府主席及相关机关、组织和个人负责执行本条例。