通知2013年第41号令关于指导实施国家新农村建设标准

通知

|||关于国家新农村建设标准的实施指南

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|||依据2008年1月3日国务院令第01号《关于农业部和农村发展部职能、任务、权限及组织结构的规定》以及2009年9月10日国务院令第75号《关于修改2008年1月3日国务院令第01号的通知》，;

根据 |||根据2009年4月16日总理令第491号《关于发布国家新农村建设标准的通知》和2013年2月20日总理令第342号《关于修改国家新农村建设标准部分标准的通知》；

|||在相关部委达成一致的基础上，

根据农村经济合作与农村发展局局长的建议，

日 |||农业与农村发展部发布关于实施国家新农村建设标准的通知 |||适用范围和对象.

第一章

总则

条 1. 违 |||1. 调整范围：本通知指导实施国家新农村建设标准，作为评定达到各项标准和村庄达到新农村标准的基础。

|||2. 适用对象：本通知适用于全国范围内的所有村庄，以及参与国家农村建设目标计划的有关机关、单位、组织和个人。

|||解释

条 2. |||1. 农村是指由基层行政单位即乡级人民委员会管理的领土。 解释用语

在本通知中，下列术语定义如下：

|||2. 村是指统称的村、镇、里、寨、布隆、邦、普姆、索克等，是居住在同一村庄内共同生活区域的社区自治组织。

|||3. 特别困难的乡包括：

|||a) 属于2012-2015年阶段第135号计划（简称第135号计划）的乡；沿海边乡；海岛乡和其他享受第135号计划投资机制的乡，按照政府规定执行；

|||b) 属于贫困县的乡，根据2008年12月27日政府决议第30a/2008/NQ-CP号；以及享受第30a/2008/NQ-CP号决议基础设施投资政策机制的高贫困率县的乡，按照政府规定执行。

|||达标标准确定方法

第二章

|||第三条 标准

|||规划和实施规划 q|||乡达到标准需满足以下三个要求：

|||1. 按照2011年10月28日联合部令第13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT号《关于制定、审查和批准新农村建设规划的规定》的要求编制新农村建设规划，并经有审批权的部门批准并广泛公布给各村。

|||2. 规划图纸公开张贴，让民众知晓并执行；完成按批准规划划定基础设施界址桩的工作。

|||3. 制定并经有审批权的部门批准的规划管理制度。

|||第四条 交通标准

|||1. 乡达到交通标准需满足以下四个要求：

|||a) 乡主干道和连接乡道路实现沥青或混凝土硬化，比例达到100%；

|||b) 村主干道实现硬化，比例符合地区规定；

|||c) 村巷道路实现硬化，不泥泞，雨季通行无阻，比例达到100%；

|||d) 内田主干道实现硬化，比例符合地区规定。

|||2. 术语解释：

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

|||b) 农村交通道路类型：

|||- 乡主干道是指连接乡中心到各村中心的道路；

|||- 村主干道是指连接村中心到各居民区的道路；

|||- 村巷道路是指连接各居民家庭的道路；

|||- 内田主干道是指从居民区到集中生产区的主要道路。

|||c) 农村交通道路规模：

|||- 按照交通运输部的规定进行规划和设计：农村交通规划和设计依据越南国家标准（TCVN 4054:2005）和2011年2月23日交通运输部补充决定第315号；

|||- 关于建设交通：各乡应根据实际资源能力确定优先建设项目和实施进度。如果资源有限，则集中完成规划中的道路基础桩标定，先建设较小规模的道路面层，待条件允许时再逐步扩展至规划规模；

|||- 对于正在使用的道路：对于路面狭窄且无法按规划扩宽的地方，可以利用两侧的最大面积进行扩宽，并同时提升道路避车点的便利性（同时规划停车场地以方便拥有汽车的家庭停车）。如果路面宽度达到规定标准的80%，并且满足上述条件，则视为该路段达标。

- 对于正在使用的道路：哪里路面狭窄，无法按规定的宽度拓宽，则可以改造，充分利用两侧的面积来拓宽路面，并同时升级设置沿线方便车辆避让的点（同时规划停车场，以便有汽车的家庭能够方便停车）。如果路面符合规定要求的80%，并满足上述条件，则视为达标。

条 5. 水利标准

1. 社区达到水利标准，需满足以下两个要求：

a) 达到规定比例的渠道硬化（不包括不适用硬化的地区）；

b) 具备基本的水利系统，能够满足生产和民生需求。

2. 术语解释

a) 硬化是指通过使用材料（如石材、砖石、混凝土、复合材料）加固渠道和沟渠，以确保其稳定和持久运行。使用固定管道灌溉也视为硬化。

- 社区管理的渠道和沟渠硬化率按百分比计算，即已硬化的渠道和沟渠总长度占规划中需要硬化的总长度的比例。

- 对于九龙江三角洲地区的社区或其他仅需硬化涵洞的地方，可按涵洞硬化的比例计算。没有需要硬化的渠道或涵洞的社区被视为达标。

b) 社区内由社区管理的基本水利系统必须满足以下要求：

- 建设并按照批准的设计和规划进行维护和修理，确保发挥超过80%的设计能力；

- 支持种植业和水产养殖；提供足够的水源，以满足居民生活用水、牲畜饲养和非农产业生产的需求；

- 设立组织（合作社或联合社）负责管理和保护工程设施，确保渠道、涵洞、堤坝、围堤等有效运行，服务于生产和民生，并得到大多数居民的认可。

条 6. 农村电力标准

1. 社区达到农村电力标准，需满足以下两个要求：

a) 拥有符合电力行业技术要求的系统；

b) 符合规定的用电户数比例。

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

a) 农村电力系统包括：配电变压器站、中压输电线路、低压输电线路、用于生产和生活的电能计量表。

b) 符合电力行业技术要求的电力系统是指满足《农村电力技术规定》（简称QDKT-DNT-2006）的要求，该规定由工业部（现为商务部）于2006年12月8日发布的第44/2006/QĐ-BCN号决定附带发布。这些要求包括负荷确定、配电网、配电变压器站、低压供电线路、安全距离和保护区、电压质量。社区电力系统的管理部门负责确定这一指标的达标程度。

c) 农村电力供应来源包括：国家电网提供的电力，或来自国家电网之外的电力。在尚未接入国家电网的地区，根据地方具体情况考虑使用本地发电设备，如小型水电站、风力发电、太阳能发电或柴油发电，以及上述多种电源的组合。

d) 经常性用电是指每天都有电力供应。

遵守《国家电气安全技术规范》（QCVN 01:2008/BCT）中的规定，确保电气安全，该规范由商务部于2008年6月17日发布的第12/2008/QĐ-BCT号决定附带发布。

条7. 学校标准 ||| 负责人节1. 社区达到学校标准，当各级学校的基础设施符合国家标准的比例达到规定区域的要求。

款1. 社区达到学校标准，当各级学校的基础设施符合国家标准的比例达到规定区域的要求。

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

项a) 社区的各级学校包括：幼儿园、小学和初中。

项b) 符合国家标准的基础设施按照教育部的规定：

- 幼儿园达到《关于认定国家合格幼儿园的制度》（2008年7月16日教育部部长第36/2008/QĐ-BGDĐT号决定）规定的国家一级标准。

- 小学达到《关于小学最低质量标准的评估和认定制度》（2012年12月28日教育部部长第59/2012/TT-BGDĐT号通知）规定的国家一级标准。

- 初中达到《关于认定初中、高中和多级普通教育学校达到国家标准的制度》（2012年12月7日教育部部长第47/2012/TT-BGDĐT号通知）规定的国家标准。

项c) 各级学校基础设施符合标准的比例计算为社区内符合标准的学校或分校数量占总学校或分校数量的百分比（%）。

条 8条8. 教育标准 ||| g教育；

款1. 社区达到教育标准，需满足以下两个要求：

项a) 达到初中普及教育；

项b) 达到初中毕业生继续接受中等教育的比例和经过培训的劳动力比例，符合规定区域的要求。

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

项a) 达到初中普及教育，需满足以下两个内容：

- 每年初中毕业率不低于90%（特别困难地区为70%）；

- 15至18岁青少年持有初中毕业证书（包括补习系统）的比例不低于80%（特别困难地区为70%）。

项b) 初中毕业生继续接受高中教育、补习中等教育或职业培训的比例计算为继续学习的学生数占已毕业学生总数的百分比（%）。

项c) 经过培训的劳动力是指在年龄范围内参加短期职业技能培训或长期职业教育并获得职业资格证书或中级及以上专业文凭的劳动力。

 条 9. 标准 ||| c条9. 文化设施标准

款1. 社区被认定达到文化设施标准，需满足以下两个要求：

项1. 社区有符合标准的文化宫和体育场地，根据文化部、体育总局和旅游部2010年12月22日第12/2010/TT-BVHTTDL号通知《关于组织、活动和文化体育中心标准模型的规定》中的部长规定。

项2. 所有自然村或联合村均设有符合标准的文化宫和体育场地，根据文化部、体育总局和旅游部2011年3月8日第06/2011/TT-BVHTTDL号通知《关于组织、活动和村庄文化体育场所标准模型的规定》中的部长规定。

使用村委会、祠堂或长屋，并配备符合文化宫标准的设备和活动内容，也被视为拥有村级文化宫。

条10. 标准 v文化标准

社区被认定达到文化标准，当至少70%以上的自然村连续五年以上保持“文化村”称号。

条 11条8. 教育标准 ||| c条11. 市场标准 ||| 农业 ||| 农村

款1. 市场达到标准，需满足以下两个要求：

项a) 关于技术设施：有符合农村三级市场管理规定的设施（由社区管理），根据2012年12月28日科技部部长第3621/QĐ-BKHCN号决定《关于公布国家标准》中的TCVN 9211: 2012《市场设计标准》。

项b) 市场管理：

- 有管理机构；

- 有由社区政府制定并公开张贴的市场规则，以管理市场活动和处理违规行为；

- 提供公平秤和其他测量设备，让消费者自行检查商品的数量和重量；

- 市场销售的商品和服务不在法律规定禁止经营的目录内。

第二条 适用对象：

项a) 市场达到标准仅适用于按照县级政府批准的农村市场网络规划设立市场的社区。

项b) 社区有市场但不属于县级规划类型的，则按县级政府的单独规定（如有）进行评估。

第一条2条12. 邮电标准优 平台；

款1. 社区达到邮电标准，需满足以下两个要求：

项a) 至少有一个提供两种邮政和电信服务的网点，符合信息通信部2012年3月22日第463/QĐ-BTTTT号决定《关于实施信息通信行业建设新农村标准指南》中的行业标准。

对人口超过200人的海岛社区必须设有公共邮政和电信服务点。

项b) 有互联网覆盖或接入网络。

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

项a) 邮政电信服务点是提供一种或两种服务的地方：邮政服务和公共电信服务，由邮政电信企业管理和位于社区内。

项b) 邮政服务是通过邮政网络从发件人地址到收件人地址接收、运输和发送邮件的服务，不包括电子方式。

项c) 电信是通过电缆、无线电波、光学手段或其他电磁手段发送、传输、接收和处理符号、信号、数据、文字、图像、声音或其他形式的信息的行为。

项d) 电信服务是两个或多个电信用户之间发送、传输、接收和处理信息的服务，包括基本服务和增值服务。

第一条3. 标准 ||| 条13. 居民住房标准

款1. 社区被认定达到居民住房标准，需满足以下两个要求：

项a) 地区内不再有家庭居住在临时搭建、易燃、使用寿命低于5年或不符合“三硬”（硬地面、硬框架、硬屋顶）、缺少生活空间、厨房、卫生间、不符合规定、不安全的房屋。

项b) 达到住房和城乡建设部规定的区域最低标准，关于符合标准的家庭住房比例。

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

项a) 临时搭建、破旧不堪的房屋是指用临时材料建造、易燃、使用寿命低于5年或不符合“三硬”（硬地面、硬框架、硬屋顶）、缺少生活空间、厨房、卫生间、不符合规定、不安全的房屋。

b) 农村住房达到住房和城乡建设部的标准，必须满足以下要求：

- 住房确保“三硬”（即地基硬、框架硬、屋顶硬）； （硬基、硬边、硬顶） 并且人均住房面积不低于14平方米；²/人及以上；

- 住房工程的使用年限不少于20年；

- 辅助设施（厨房、卫生间、养殖棚舍等）必须布置得卫生、便利，便于生活；

- 辅助设施（如厨房、厕所、牲畜棚等）应布局合理，便于生活；

第一条4组标准- 建筑风格和房屋样式应符合各民族和地区的风俗习惯和生活方式。

收入标准

1. 社区被认定为达到收入标准，当该社区的人均年收入达到所在区域规定的最低水平时。

2. 计算人均年收入的方法：

a) 人均收入是家庭全年总收入减去生产成本后平均分配给每个家庭成员的金额。

- 农业、林业、渔业、盐业生产所得，在扣除生产成本和税收及其他费用（如有）后；

b) 家庭收入来源包括：

- 农林牧渔业收入，在扣除生产成本和税收及其他费用后；

- 家庭成员从事非农工作的工资和劳务收入，无论是在本村内还是村外；

- 非农林牧渔业生产收入，在扣除生产成本和税收及其他费用后；

- 工资和劳务报酬；

d) 村民人均年收入水平由各村自行调查、收集信息并按照国家统计局统一指导进行计算。县统计局负责配合和支持各村进行调查，并将结果审核后报县人民政府确认。

第一条5条8. 教育标准 ||| h- 家庭成员从事非农业工作的工资和劳务报酬（无论是在社区内还是外）；

- 其他可计入收入的项目，如礼品、存款利息等。

c) 不计入收入的项目包括：社会补助金、电费补贴、取存款、还债、卖资产、借款、预支等。

第一条6d) 社区人均年收入由社区自行调查、收集信息并按照国家统计局统一指导进行计算。县统计局负责协助社区调查，并对结果进行审核，提交县政府确认。

贫困标准

1. 社区被认定为达到贫困标准，当该社区的贫困率低于所在区域规定的最低水平时。

2. 农村贫困户是指其人均收入低于政府总理规定适用于各个阶段的农村贫困户标准的家庭。

第一条7标准 ||| 关于 生产组织形式标准 1. 社区被认定为达到生产组织形式标准，当至少有一个合作社或联合社注册并有效运营，参与生产和经营活动，并与企业签订联营合同。

a) 合作社有效运营需满足三个条件：

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

- 按照2012年《合作社法》的规定成立并运营；

- 按照2012年《合作社法》的规定成立并运营；

- 至少提供一种基本服务，以满足合作社成员和当地居民的需求；

- 连续三年盈利（新成立的合作社也需连续两年盈利）。 （新成立的合作社也必须连续两年盈利）。

b) 联合社有效运营需满足两个条件：

- 按照2007年10月10日第151/2007/NĐ-CP号法令和2008年7月9日第04/2008/TT-BKH号通知的规定成立、组织管理并运营；

- 连续三年盈利的生产经营活动，经乡人民政府确认； - 连续三年盈利（新成立的联合社也需连续两年盈利），并经乡人民委员会确认。

c) 农户（或联合社、合作社）与企业、科研机构或科学家长期合作，需签订合同，并在农产品生产、加工和销售方面取得成效，期限至少三年。

第一条8标准 医 的

1. 社区被认定为达到医疗卫生标准，需满足以下两个条件：

a) 社区卫生站达到国家标准；

b) 参加医疗保险的人口比例达到70%或以上。

b) 参加医疗保险的人口比例达到70%以上。

2. 社区卫生站达到国家标准，需符合卫生部长在2011年9月22日第3447/QĐ-BYT号决定中规定的指标，并经省卫生局确认。

3. 参加医疗保险的人口比例是指社区内持有有效医疗保险卡的人口占总人口的比例。

第一条9标准 环境

医疗保险包括：国家支持的保险、强制性保险或自愿保险。

1. 社区被认定为达到环境标准，需满足以下五个条件：

a) 符合规定标准的清洁用水家庭比例达到区域规定的水平； （其余10%虽然存在违规行为但正在整改中）;

b) 地区内90%以上的生产经营单位达到环保标准。（其余10%虽有违规但正在整改）

d) 公墓有规划并按规划管理；

c) 村道、巷道和每户人家的景观保持绿色、干净、美观，没有破坏环境的行为；

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

d) 公墓按规划进行建设和管理；

e) 废物和污水按规定收集和处理。

a) 符合规定标准的清洁用水家庭比例：

- 国家标准下的清洁水是指符合国家技术规范（GBZ 2.2-2009）关于饮用水质量标准的水，由卫生部长在2009年6月17日第05/2009/TT-BYT号通知中发布。

- 卫生用水是指可以直接饮用或经过过滤后满足无色、无味、无异味、不含对人体有害成分、煮沸后可以饮用的水。

- 各地区符合标准的清洁用水和卫生用水家庭比例如下：

北中部和南中部沿海地区：85%的农户使用符合卫生标准的水源，其中50%的农户使用的清洁水源达到国家标准。

b) 生产经营单位达到环境标准，如果在生产加工过程中排放废水、固体废物、气味、烟尘、噪音等均在按照自然资源与环境部部长于2011年12月26日发布的第46/2011/TT-BTNMT号通知《关于保护传统手工艺村环境》以及2011年12月28日发布的第47/2011/TT-BTNMT号通知《国家环境技术规范》规定范围内。

符合卫生标准的畜禽圈舍是指满足以下要求的圈舍：远离居民住房；畜禽粪便（粪便、尿液）得到收集处理；不直接排入地面或溢出；不对水源和周围环境造成污染。

c) 村道、巷道、每户家庭景观达到“绿、净、美”的标准，没有降低环境质量的行为，需满足以下要求：

- 村道、巷道整洁美观；

- 超过90%的家庭已改造庭院、整理围墙；门口道路不泥泞；

- 没有生产经营单位（养殖、食品加工、小手工业、废品交易）对环境造成污染。

d) 公墓规划和管理符合规划：

- 每个自然村或联村或乡、联乡应有长期规划的公墓用地，符合当地习俗（除实行不在公墓安葬习俗的地方外）；

- 制定公墓管理制度；

- 安葬死者必须符合信仰、风俗习惯、优良文化和现代文明生活方式。

đ) 垃圾、废弃物、污水被收集并处理为：

- 农户拥有符合规定的厕所和浴室；生活污水排放系统确保卫生，不污染空气和周边水源；

- 每个集中居住区的村庄或乡必须有畅通无阻且符合卫生标准的排水系统；

- 村庄或乡设有垃圾收集服务组织，并在集中垃圾场进行处理。

条 20标准 社会政治组织体系坚强有力

1. 乡村达到社会政治组织体系坚强有力的标准，需满足以下四个条件：

a) 100%的乡村干部、公务员达到部内务部长于2012年10月30日发布的第06/2012/TT-BNV号通知《关于乡村、镇、市镇公务员职责、具体标准、任务和招聘的规定》所规定的标准；

b) 按照规定，乡村具备完整的社会政治组织体系；

c) 乡村党委达到中央组织部于2011年10月11日发布的《关于评估基层党组织和党员质量的指导意见》（07-HD/BTCTW号）中规定的“纯洁、坚强”标准；

d) 乡村的社会政治团体获得先进称号及以上。

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

乡村的社会政治组织体系包括：党组织、政府机构和社会政治团体：统一战线组织、中国共产主义青年团、妇女联合会、农民协会、退伍军人协会。

乡村干部、公务员包括《公务员法》（2008年）第六十一条规定的职务和职位。

乡村干部、公务员达到标准时，需满足以下条件：

- 文化程度：对于平原和城市地区，至少完成普通高中教育；对于山区和海岛地区，至少完成初中教育；

- 专业技能：完成中等职业学校相关专业的教育，符合所担任公务员职位的要求；

- 计算机技能：持有A级或以上办公软件证书；

- 在少数民族地区长期工作，必须熟练掌握当地主要少数民族语言；

- 招聘后须按规定完成国家管理和政治理论证书；

- 对于乡村军事指挥官和乡村公安局长的具体标准，按相关法律法规执行。

c) “基层党组织纯洁、坚强”称号由县级党委每年审核认定。

d) 政府机关“纯洁、坚强”称号" 由县级人民政府每年审核认定。

đ) 乡村各社会团体的先进称号由县级社会团体每年审核认定。

条 21. 标准 社会治安稳定 得以保持

乡村达到“社会治安稳定”的标准，需满足以下四个条件：

1. 没有组织和个人从事反对党、政府、破坏经济活动、非法传教、集体上访等行为；

2. 没有复杂的社会治安问题聚集点，且不会新增社会恶习人员；

3. 超过70%的自然村达到安全稳定的治安标准；

4. 乡村公安局每年获得先进单位称号及以上。

第三章

组织实施

条 22. 负责管理养护公路的组织的责任 各省、直辖市人民政府

1. 根据中央的规定，结合地方实际情况，具体化实施全国农村新标准的内容。

2. 确定不同区域的农村新标准达标水平，以适应实际情况，但仍需确保全省总体达标水平符合中央规定。

3. 将各专门部门负责主导，与其他相关部门合作，根据中央和行业主管部门的具体指导文件，指导实施、评估和审查各项标准和指标的达标情况。

条 23“免除会计主管、会计负责人的情形：被纪律处分撤销人民警察称号，调离原岗位后从事的工作不再属于所担任职务的对象，转行，退休，退役，单位解散重组后则无需主管部门作出决定。”。

1. 本通知替代农业和农村发展部于2009年8月21日发布的第54/2009/TT-BNNPTNT号通知《关于实施全国农村新标准的通知》，自2013年11月20日起生效。

2. 当有调整行业标准的文件时，本通知引用的具体行业标准将按照新的标准执行，当这些调整行业标准的文件生效时。

在组织实施过程中，如遇问题或困难，各地方应及时向农业农村部反映，以便及时补充、修改。特殊情况，省级人民政府应以书面形式报告中央农村工作领导小组农村人居环境整治提升五年行动方案审议决定。/。