通知2018年第41号通知关于农业和农村发展部门公立事业单位管理委员会的组织和活动

通知

关于事业单位法人管理委员会组织和活动的指导

根据2017年2月1日政府第15/2017号法令关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定农业与农村发展部发展发展农村；

2017年11月15日颁布根据政府2016年第163/2016/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》若干条款的具体规定 2012年6月28日政府第55/2012号法令关于成立、重组和解散事业单位法人的规定；2012年事业单位法人

根据2015年2月14日政府第16/2015号法令关于事业单位法人自主机制的规定 法人2012年事业单位法人

根据第1号2016年10月10日政府第41/2016号法令关于经济事业和其他事业事业单位法人自主机制的规定 ；

根据文化体育旅游部二〇二五年十一月二十五日发布的第15/2025号通知，"或考试"这一短语已被取消，自二〇二六年一月十五日起生效。

农业与农村发展部部长发布本通知，旨在指导农业与农村发展行业事业单位法人管理委员会的组织和活动（以下简称管理委员会）。本通知旨在指导管理委员会的职能、任务、权限、组织结构、原则、工作制度；成员的任务、标准、任命、免职、调整和补充；成立和解散程序；信息报告制度和活动规则；以及在农业与农村发展行业的自保经常费用和投资费用的事业单位法人中管理委员会的活动。a) 本通知适用于本条第一款所述的事业单位法人。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

b) 与农业与农村发展行业事业单位法人管理委员会的成立和活动有关的组织和个人。

二、适用对象

c) 本通知不适用于人民武装力量中的农业与发展农村事业事业单位法人。

第二条 成立的原则和条件

1. 成立原则：按照2016年5月25日中央机构编制委员会第03/2016号通知第二条第一款关于事业单位法人管理委员会成立和活动的规定执行（以下简称第03/2016号通知）。

2. 成立条件：按照第03/2016号通知第二条第二款的规定执行。

第三章 职能、任务、权限、组成、成员数量、原则和工作制度

第三条 地位和职能

第二章

按照第03/2016号通知第七条的规定执行。

第四条 任务

按照第03/2016号通知第八条的规定和法律规定执行。

第四条 任务与权限

第五条 组成和成员数量

1. 每个事业单位法人设有一个管理委员会。管理委员会的成员数量为奇数，从5到11名。

2. 管理委员会成员的构成如下：管理委员会主席、管理委员会秘书及其他管理委员会成员，具体如下：

a) 单位负责人或其副手；党委或党支部书记（党委书记或副书记），工会主席，单位事业单位法人的其他组织代表；

管理委员会主席不得兼任单位负责人职务；

b) 上级管理部门的代表，包括：部委、中央机关、省级人民政府或直接上级管理部门领导（如有的话）的代表，当部委、中央机关、省级人民政府授权时；

c) 其他外部成员（如有必要），占管理委员会总成员数不超过20%，包括：在事业单位法人业务领域内的专家或与事业单位法人职能、任务相关的领域内有重要贡献的人士。如果这些成员不是公务员或职员，则不能担任管理委员会主席或秘书职务。

c) 其他若干外部成员（如有必要）不超过董事会成员总数的20%，包括：在事业单位业务领域内的专家，或与事业单位职能、任务相关的领域内活动并对事业单位发展有重要贡献的人。如果这些成员不是公务员或事业单位工作人员，则不得担任董事长或董事会秘书职务。

条 6. 工作原则

1. 管理委员会按照集体讨论、民主、尊重成员意见、公开、表决和多数决定的原则运作。

2. 管理委员会实行兼职制度，强调管理委员会主席及各成员的个人责任。

3. 管理委员会根据授权范围执行任务和权限。

4. 主席签署并发布的文件使用事业单位公章，并按法律规定存档。

5. 管理委员会成员

a) 对所分配的任务执行情况、工作成果、投票通过的决议和决定负责，向法律和任命其职务的机关负责人报告。

b) 当行为违反法律规定并造成不良后果时，对法律负全面责任。

条7. 工作制度

1. 管理委员会每季度召开一次定期会议，必要时可应主席或超过30%成员提议或事业单位负责人建议召开临时会议。管理委员会以集体机制运作，基于成员秘密投票作出多数决定。当有不同意见且票数相等时，管理委员会依据主席的意见作出决议。会议内容须记录成会议纪要并发送给所有成员。

2. 管理委员会的会议在至少三分之二成员出席的情况下视为有效。管理委员会的决议只有在超过半数成员同意的情况下才具有效力。管理委员会通过秘密投票方式作出决定。当票数相等时，依据主席的意见作出决议。会议内容须记录成会议纪要并发送给所有成员。

3. 主席指导和监督管理委员会决议的执行；对管理委员会和设立管理委员会的机关负责人承担个人责任。主席缺席时，必须委托一名成员代理主席职责，并在主席到场时汇报处理结果。

4. 在无法立即召集管理委员会解决紧急事务时，主席通过书面形式征求成员意见，并在超过半数成员书面同意的情况下作出决定。当票数相等时，依据主席的意见作出决定。

5. 事业单位负责人负责准备会议内容、材料和物质条件，以支持管理委员会的会议。管理委员会可以利用事业单位的行政机构和辅助部门来完成其任务。

6. 管理委员会成员根据事业单位内部财务规定和法律规定获得报酬或补贴。成员的报酬或补贴及其他待遇（如有）以及管理委员会的运营经费按照法律规定执行。

第三章

职责、权限、标准、任命、免职和变更管理委员会成员

条 8. 主席的职责和权限

管理委员会主席对设立管理委员会的机关负责人和法律负责，具体包括：

1. 指导制定管理委员会年度、月度和季度活动计划；分配各成员的具体任务。

2. 决定议程、主持会议并在会议上组织投票；指导事业单位或成员准备定期和临时会议的内容和程序；提出会议讨论的主题和其他问题。

3. 召集管理委员会的定期和临时会议。

4. 签署管理委员会的文件。

5. 领导和管理管理委员会的运作，执行本通知第四条规定的任务和权限，以及法律规定的要求。

6. 执行法律规定的其他任务和权限。

条 9. 董事会成员的任务和权限

1. 参加董事会会议。

2. 向董事长提出在董事会讨论的内容和问题。

3. 就董事会会议上讨论的问题发表意见并投票表决。

4. 按法律规定对所获得的信息进行保密。

5. 执行董事会或董事长分配的任务。

条 10. 董事会秘书的任务和权限

除本通知第9条规定的董事会成员任务外，董事会秘书还承担以下任务：

1. 汇总事业单位组织活动信息并向董事长报告。

2. 准备会议议程、内容和材料，发送会议邀请函，并担任董事会会议的记录员。记录董事会会议纪要；真实完整地汇总董事会成员的意见；准备董事会决议供董事长审阅签署发布。

3. 准备由董事长指派的向国家管理机关和其他相关机构提交的报告和解释。

4. 根据法律规定保存董事会的文件。

5. 执行董事长指派的其他任务。

条 11. 董事会成员的标准

1. 董事会成员必须符合以下标准：

a) 具备完全民事行为能力；

b) 政治品质良好，身体健康，诚实廉洁，了解并遵守法律法规；

c) 本科及以上学历；至少有五年以上管理工作或与事业单位主要业务相关的专业工作经验；

d) 不是事业单位法定代表人及其副手、会计的配偶、父母、养父母、子女、养子女、兄弟姐妹、姐夫妹夫、嫂子小姨子；

e) 符合有权决定任命董事长和董事会成员的机关规定的其他标准。

2. 董事长除需满足本条款第1款规定的标准及事业单位法定代表人的标准外，还需确保年龄足以担任至少一个任期（五年）的董事长。

条 12. 董事长和董事会成员的任命

1. 董事长和董事会成员由部长、中央机关负责人或省人民委员会主席根据法律规定任命并批准名单。申请任命的文件包括：

a) 提名董事长和董事会成员的请示；

b) 董事长和成员的简历（附上按本通知和法律规定确认其资格和健康状况的文件）；

c) 上级管理部门的文件以及非事业单位管理人员和职员成员同意加入董事会的文件；

d) 对于已设立董事会的事业单位，董事会关于成立董事会方案和人员配置方案的决议。

2. 董事会任期为五年，与事业单位法定代表人的任期一致。特殊情况由部长、中央机关负责人和省级人民委员会决定。董事长和董事会成员可以连任但不超过两个任期（十年）。

3. 规定在本通知第15条负责审核成立董事会的机构有责任审核任命申请文件，并将文件提交至本通知第18条规定的有权成立董事会的国家机关审议决定任命董事长并批准董事会成员名单。

条 13. 免职、罢免理事会主席和理事成员

1. 理事会主席和理事会管理成员有下列情形之一的，应当被免职或罢免：

a) 个人以书面形式提出退出管理委员会的请求；

b) 行为能力受到限制；

c) 因健康原因无法承担所分配的工作，已连续休养治疗超过六个月且劳动能力尚未恢复；

d) 被主管机关批评并执行纪律处分；

đ) 正在执行法院判决；

e) 不再符合理事会成员资格标准，根据本通则第11条的规定；

g) 调整到与理事会成员结构不相符的新职位；

h) 理事会成员总数超过50%的成员以书面形式提出免职建议或其他违反规定的行为，按照理事会管理制度的规定；

i) 当理事会主席提出的计划目标和解决方案不适当导致事业单位连续两年未完成目标或未达到计划时，免去其职务。

2. 理事会负责审议并作出免职、罢免理事会主席和理事会成员的决定，并将相关材料提交有权机关审批。材料包括：

a) 详细说明免职、罢免理由的报告；

b) 根据本条第1款规定和法律规定，涉及相关情况的文件和证据；

3. 有权任命理事会主席和理事会成员的机关审查并作出免职、罢免理事会主席和理事会成员的决定。

条 14. 调整、替换、补充理事会成员

1. 当理事会需要调整、替换或补充成员时，理事会主席应根据理事会成员的标准和构成选择人员，并在向有权机关提交调整、替换或补充成员的申请前，先通过理事会审议。

2. 调整、替换或补充理事会成员的手续文件与本通则第12条规定的新成员任命手续相同。

第四章 实施细则

理事会成立与解散

条 15. 成立文件及审定机构

1. 文件：符合条件的事业单位应向有权国家机关提交成立理事会的申请文件，文件包括：

a) 成立理事会的申请书；

b) 成立理事会方案：内容包括事业单位组织和活动现状；成立理事会的必要性和法律依据；位置、职能；任务、权限；成员结构和数量；预计理事会人事安排；建立理事会方案制定机构的意见（如有）；其他按专业法律规定的内容；

c) 理事会运作制度草案，明确理事会与事业单位负责人和上级管理部门之间的关系；

d) 符合本通则第2条第2款规定的条件的相关证明文件；

đ) 相关部门（直接管理事业单位的部门、组织人事、财务、法制等上级部门）关于成立理事会的书面意见；

e) 其他相关文件（如有）。

2. 对于已有理事会的事业单位

理事会主席负责组织提交文件给本通则第18条规定的有权国家机关，以获得成立理事会的审批。

3. 审定机构

a) 对于农业和农村发展部所属的事业单位：

组织人事司负责审定该部直属事业单位的理事会成立。

各局、总站和由部长授权的事业单位组织人事顾问机构负责审定其下属事业单位的理事会成立。

b) 对于农业和农村发展领域各部委、中央机构所属的事业单位：各部委、中央机构的组织人事顾问机构负责审定理事会成立。

c) 对于由省级人民政府管理的农业和农村发展领域的事业单位：由省级人民政府组织人事部门（或其下属的专业组织机构顾问部门）牵头，会同农业和农村发展部门组织审定理事会成立。

4. 根据本通则第2条的规定和成立申请书、审定文件，有权国家机关根据本通则第18条的规定决定成立理事会。

条16. 设立第一届理事会的程序

1. 确定成员数量、结构并选举理事会成员

a) 公立事业单位负责人组织并主持由以下人员组成的会议：负责人、负责人的副职、同级党组织书记、工会主席、共青团书记（中国共产主义青年团胡志明市委员会）、部分下属单位代表或职员（如有），以确定成员数量和结构，并一致推选公立事业单位的部分代表参加理事会。会议记录应有所有参会人员的签名。

b) 根据上述会议的一致记录，公立事业单位负责人向主管部门、不属于公立事业单位的成员单位管理机构（如有）提出书面请求，要求在确定成员数量和结构后指派代表参加理事会。主管部门、不属于公立事业单位的成员单位管理机构应在收到书面材料之日起10个工作日内答复公立事业单位负责人的请求。

c) 选举理事会主席和秘书。采用秘密投票形式。选举结果应形成会议记录。

2. 根据确定成员数量、结构及选举理事会主席和秘书的会议决议，公立事业单位负责人按照本通知的规定准备相关文件，提交上级管理部门，呈报部长、中央机关主任或省人民委员会主席批准设立理事会。

自收到设立理事会申请文件之日起15个工作日内，审查部门必须将文件呈报部长、中央机关主任或省人民委员会主席批准设立理事会。

理事会成立决定应明确各成员的职务和职责。如未批准设立理事会，则有权设立理事会的部门必须出具书面回复并说明理由。

条17. 设立后续任期理事会的程序

1. 在任期结束前六个月，现任理事会主席必须执行本通知第16条的规定，确保设立后续任期理事会时不中断履行职责。

2. 如因客观原因导致任期结束时无法设立并任命下一任期的理事会成员，则有权设立理事会的部门必须决定将任务委托给现有理事会成员，直至新成员被任命、替代并接管工作为止。

条18. 决定设立和批准理事会运作章程的权限

1. 部长、中央机关主任决定设立并在其管辖的公立事业单位中批准理事会运作章程。

2. 省人民委员会主席决定设立并在其管辖的地方公立事业单位中批准理事会运作章程。

条19. 解散管理委员会

根据有权机关制定的公立事业单位自主权移交方案，当公立事业单位不再符合本通知第2条第2款的规定条件时，管理委员会主席应制定解散方案，并以书面形式提交给有权机关审议和作出解散管理委员会及废止管理委员会活动章程的决定。

第五章

信息报告制度和管理委员会活动章程

条20. 信息报告制度

管理委员会主席应当按照规定向设立管理委员会的有权机关及其相关机关定期（每六个月、每年）或临时报告。

条21. 活动章程

1. 设立管理委员会的有权机关负责审批管理委员会的活动章程。

2. 管理委员会的活动章程主要包括以下内容：

a) 一般规定；

b) 工作制度；

c) 成员职责权限；

d) 工作关系：

钝) 其他相关规定（如有），以确保管理委员会的有效运作并履行法律规定任务。

3. 制定管理委员会活动章程框架指南，详见本通知所附附件。

条22. 工作关系

1. 关于管理委员会与公立事业单位负责人之间的工作关系的规定，在管理委员会活动章程中予以明确。

a) 管理委员会根据事业单位法定代表人的建议决定属于其权限的问题。

b) 公立事业单位负责人负责执行管理委员会的决议，并对决议执行结果向管理委员会负责。

2. 关于管理委员会与上级管理部门之间的工作关系的规定，在管理委员会活动章程中予以明确。

a) 管理委员会对其工作成果向上级管理部门和法律负责。

b) 管理委员会有责任向上级管理部门报告事业单位的活动。

c) 上级管理部门根据管理委员会的要求，提出意见并按规定处理属于其职权范围内的问题。

3. 管理委员会与其他单位团体组织和个人之间的关系，由设立管理委员会的有权机关在管理委员会活动章程中规定。

第六章

组织实施

条23. 农业和农村发展领域内各部、中央机构和省人民政府的责任

1. 指导其管辖下的公立事业单位满足成立管理委员会提案所需条件，按本通知规定执行。

2. 按照本通知和法律规定，决定成立管理委员会，任命成员并批准管理委员会活动章程。

3. 按照关于管理委员会组织和活动的规定，指导、检查、审计并处理违规行为（如有）。

条24. 公立事业单位的责任

本通知适用范围内的公立事业单位有责任制定成立管理委员会的提案，提交有权机关审查批准，并组织实施本通知和相关法律规定。

条 25. 生效和执行责任

1. 本通知自2019年2月15日起生效。

2. 在执行过程中，如遇问题或需补充、修改，请以书面形式提交至农业农村部（通过人事司）研究处理，按相关规定办理。/