令第41号2019/NĐ-CP关于详细规定制定、审查、批准、公布、实施、评估和调整核能发展和应用规划的事项

令

|||就编制、审查、批准、公布、实施、评估和调整核能发展与应用规划作出具体规定

|||就编制、审查、批准、公布、实施、评估和调整核能发展与应用规划作出具体规定

|||核能发展与应用

^{________________}

|||依据2015年6月19日《政府组织法》

|||依据2008年6月3日《核能法》

|||依据2017年11月24日《规划法》

|||依据2018年11月20日《修改补充涉及规划的三十七部法律若干条款的法律》

|||根据科学技术部部长的建议

|||政府发布关于就编制、审查、批准、公布、实施、评估和调整核能发展与应用规划作出具体规定的法令 

第一章

总则

第一条 调整范围

|||本法令就编制、审查、批准、公布、实施、评估和调整核能发展与应用规划作出具体规定

第二条 适用对象

|||本法令适用于参与编制、审查、批准、公布、实施、评估和调整核能发展与应用规划以及与此相关的其他机关、组织和个人

条三 编制核能发展与应用规划的内容及规划组成部分

规划实施的措施和资源包括以下主要内容：完善管理机构体系；制定和完善法律法规和机制政策；培养人力资源；建设和发展科技潜力；确保安全和安保；提高公众认知和支持；加强国际合作与融入；投资、财务和资金筹集；组织实施规划

款二 规划组成部分（以下简称规划组成部分）是核能发展与应用规划的一个内容，用于实现规划整合

款三 规划组成部分包括：

项一 医疗行业放射性同位素和辐射应用规划组成部分：核医学、放疗、影像学；

项二 资源环境行业放射性同位素和辐射应用规划组成部分：气象、水文、水资源、地质、矿产、环境保护；

项三 农业行业放射性同位素和辐射应用规划组成部分：作物育种、微生物；植物保护；农化、土壤和作物营养；畜牧业、兽医；水产养殖；收获后保存和加工；

项四 工业行业放射性同位素和辐射应用规划组成部分；

条 4. 规划期和规划期限

原子能发展和应用的规划期为10年，规划视野为30年至50年。规划组成部分的编制期限不超过18个月，规划的编制期限自规划编制任务被批准之日起不超过30个月。

条 5. 规划活动

1. 编制规划：

a) 编制、审查和批准规划编制任务；

b) 组织编制规划。

2. 审查规划。

3. 批准规划。

4. 公布规划。

5. 实施规划。

6. 评估规划。

7. 调整规划。

条 6. 规划活动费用

2. 规划实施的费用按照法律规定执行。

条 7. 组织编制规划的机构、组织编制规划组成部分的机构、编制规划的机构、编制规划组成部分的机构

1. 科学技术部是组织编制原子能发展和应用规划的机构。

3. 各部委、直属机构、省人民政府和其他相关组织根据总理的决定组织编制其他规划组成部分。

4. 编制规划的机构由科学技术部决定；编制规划组成部分的机构由组织编制规划组成部分的机构决定。

第二章

规划编制

节 1. 编制规划任务

条 8. 编制规划任务

1. 组织编制规划的机构负责主持并与其他组织编制规划组成部分的机构以及相关部委、直属机构和省人民政府合作编制规划任务。

2. 编制规划的机构负责主持并与各编制规划组成部分的机构及相关机构和组织合作编制规划任务，包括以下活动：

a) 制定说明，包括确定研究范围、规划的具体内容、需要编制的规划组成部分及其具体内容，提出组织编制规划组成部分的机构分工，编制规划任务的预算费用（包括聘请咨询专家的费用），报科学技术部批准；

b) 根据说明和经批准的预算费用编制规划任务，制定规划任务报告；

c) 提交规划任务审查委员会审查；根据审查委员会的意见完善规划任务，并向科学技术部报告，呈总理批准规划任务。

条 9. 规划任务报告

规划任务报告主要包括以下内容：

1. 编制规划的依据。

2. 规划范围、规划期和规划视野。

3. 规划的观点、目标和原则。

4. 对前一规划期的总体审查和展望，规划期内的发展需求和人力资源情况。

5. 规划的具体内容和规划组成部分。

6. 规划方法；规划集成流程。

7. 规划产品组成、数量、标准和规格。

8. 规划和规划组成部分的编制期限、计划和进度。

9. 规划和规划组成部分的编制费用。

10. 相关机构在组织编制规划中的责任。

条 10. 组织审定规划任务

1. 科学技术和部长成立规划任务审定委员会并指定该委员会的常设机构。

3. 审定委员会负责审定规划任务，并在完成任务后解散。委员会实行集体工作制度，公开讨论，多数表决。审定会议需至少有四分之三的委员会成员出席，其中包括委员会主席、常设机构代表和规划编制机关代表。规划任务在至少三分之二的委员会成员投票同意通过或修改通过时具备提交审批条件。

4. 常设机构负责接收、研究和处理文件，向审定委员会成员提供审定规划任务所需的文件供其研究并提出意见；组织召开审定委员会会议，记录会议纪要；根据审定委员会结论要求规划编制机关修改、补充和完善或重新制定规划任务；在规划任务未获通过的情况下重新进行审定；起草规划任务审定报告呈请委员会主席批准；使用本单位的资金、人员、设备和印章执行分配的任务。

5. 提交审定的规划任务文件应包括以下材料：

a) 请示报告；

b) 国务院总理批准规划任务的决定草案；

c) 根据本条例第9条规定的规划任务报告；

d) 其他文件（如有）。

六、 审查规划编制任务的内容包括：

a) 法律依据的符合性；

b) 内容、方法和规划方法的合理性、科学性和可信度；

c) 各规划组成部分与所需规划内容的一致性；

d) 规划任务内容与规划编制费用预算和资金来源的一致性；

e) 规划编制计划的可行性。

7. 审定规划任务的时间不得超过自常设机构收到完整审定文件之日起30天。

8. 规划任务审定报告：

a) 审定报告必须明确反映审定委员会对规划任务审定内容的意见；

b) 自审定结束之日起10日内，常设机构将规划任务审定报告送交规划编制机关；

c) 自收到审定报告之日起15日内，规划编制机关负责主持并与相关部门合作研究、解释、采纳审定意见并修改完善提交审批的规划任务文件。

1. 科学技术部向总理政府呈报批准规划任务。

2. 提交审批规划任务的文件包括以下材料：

a) 请示报告；

b) 国务院总理批准规划任务的决定草案；

c) 审查规划编制任务的报告；

d) 对审议委员会关于规划任务内容的意见进行解释和采纳的报告；

đ) 已经修改和完善后的规划任务报告；

e) 其他资料（如有）。

3. 总理政府批准规划任务的决定主要包括以下内容：

a) 规划名称、规划时期、编制依据、规划范围；

b) 关于规划观点、目标、原则的要求；

c) 规划主要内容及各组成部分；

d) 编制规划的方法；

đ) 对前一时期规划进行审查和评估的要求；

e) 对规划期间的发展前景、需求和发展人力资源的要求；

g) 编制规划的时间表、进度计划；

h) 关于规划组成人员数量、标准和规格的规定；

i) 编制规划的成本，各组成部分的编制成本；

k) 各部门、地方及相关机构在组织编制规划中的责任分工；

节 2. 组织编制规划

条 12. 组织编制规划机关的责任

1. 主持并协调与编制规划组成部分机关和其他相关部委、省级人民政府共同组织实施已批准的规划任务。

2. 督促、跟踪并在规划编制过程中解决出现的问题。

3. 审查并决定将规划组成部分整合进规划的方案，必要时向总理政府报告。

条 13. 编制规划组成部分机关的责任

1. 按照已批准的规划任务组织编制规划组成部分。

2. 向编制规划机关提供与编制规划组成部分相关的信息和数据。

3. 成立审议委员会并对规划组成部分进行审议；指导编制规划组成部分机关研究、解释和采纳审议意见以完善组成部分文件，并将已审议和完善的组成部分文件书面报送科学技术部。

对规划组成部分的审议适用本法第三章第一节的相关规定，符合组成部分的具体情况。

4. 协同编制规划机关实施将组成部分整合进规划的工作。

条 14. 相关部委、直属机构和省级人民政府的责任

1. 在其管理范围内组织调查、勘测、收集信息、利用信息系统和数据库为规划活动服务。

2. 科学技术部负责解释本条第一款。

条 15. 编制规划机关的责任

1. 主持并协同相关机构和组织执行已批准的规划任务，包括以下活动：

a) 编制规划机关根据招标法律规定选择咨询机构，聘请符合第十九条规定的国内和国外专家；如无符合条件的咨询机构，则向科学技术部部长报告请示决定；

b) 组织调查、勘测、收集信息、利用信息系统和数据库与规划有关的信息；分析、评估、预测规划涉及的因素、条件、资源、发展背景和核能应用；提出指导方针和目标以及优先发展方向作为规划和组成部分的基础；对组成部分的研究方向和范围作出指导和限制，供编制组成部分机关执行；

c) 研究并建立分配给其的任务内容。

2. 主持并协同编制规划组成部分机关实施将规划整合的工作。

3. 完成征求规划意见的文件，按第二十条规定报科学技术部征求意见；汇总、采纳和解释反馈意见并完善规划提交审议委员会审议。

4. 根据审议委员会结论完善规划文件，报科学技术部部长呈总理政府批准规划。

条16. 编制规划分项的责任

1. 编制规划分项的机关根据招标法的规定选择咨询机构编制规划分项，聘请符合本通知第19条规定的国内和国外专家；在没有符合本通知第19条规定的咨询机构的情况下，向组织编制规划分项的机关报告审查并作出决定。

2. 按照已经批准的编制规划任务和规划编制机关的要求编制规划分项；当规划编制机关有要求时，调整和补充分配编制的规划分项内容。

3. 准备提交规划分项评审委员会审议的文件资料。根据评审委员会的意见完善规划分项文件。

4. 与规划编制机关合作进行规划整合工作。

条17. 规划整合

1. 规划整合按照相关规划法律的规定进行，符合需要编制的规划要求，确保规划的一致性、协调性和有效性，避免重复和矛盾。

2. 在整合过程中，如果对规划整合存在不同意见，则科学技术部与组织编制规划分项的机关协商一致，并在必要时向总理报告。

条18. 规划咨询机构、规划分项咨询机构的责任

1. 规划咨询机构必须具有法人资格，并承担以下主要责任：

a) 对规划咨询合同的数量、执行时间和产品质量负责，对法律和规划编制机关负责；

b) 在规划编制和规划分项整合过程中与规划分项编制机关和规划分项咨询机构配合；

c) 研究并提出规划分项整合的原则和方法。

2. 规划分项咨询机构必须具有法人资格，并承担以下主要责任：

a) 对规划分项咨询合同的数量、执行时间和产品质量负责，对组织编制规划分项的机关负责；

b) 与规划分项编制机关合作编制规划分项；

c) 与规划咨询机构合作研究并提出规划分项整合的原则和方法。

条19. 规划咨询机构、规划分项咨询机构的能力

1. 规划咨询机构必须至少有一名符合本条第2款a项规定的顾问和至少两名符合本条第2款b项规定的不同专业顾问。规划分项咨询机构必须至少有两名符合本条第2款b项规定的顾问。

2. 对国内顾问的要求：

a) 规划项目负责人顾问必须具有大学及以上学位，并且在与需要编制的规划相关的领域至少有10年经验，主持或参与至少一项经有权机关批准的核能领域的规划、战略、计划或方案的编制；

b) 主持规划分项编制的顾问必须具有与需要编制的规划分项相关的大学及以上学位，主持或直接参与至少一项经有权机关批准的核能领域的规划、战略、计划或方案的编制。

3. 国外顾问由规划编制机关、规划分项编制机关选定，并报请组织编制规划机关、组织编制规划分项机关的主要负责人决定。

条 20. 征求规划意见

2. 若规划涉及边界、海岛或国防、安全的战略位置，编制规划的机关必须在提交征求意见前与国防部、公安部和外交部就规划内容达成一致。

3. 规划草案的内容，除法律规定涉及国家秘密的内容外，应在编制规划、制定规划、编制规划组成部分、制定规划组成部分的机关的官方网站上公布，时间不少于自提交征求意见材料之日起三十日。

4. 征求规划意见的方式如下：

a) 编制规划的机关应提交包含规划报告、系统图表、地图（如有）体现规划内容的征求意见材料；

b) 被征求意见的机关有责任在收到征求意见材料之日起三十日内以书面形式回复；

c) 编制规划的机关汇总意见并解释、采纳意见，向编制规划的机关报告审议前提交规划审查。

第三章

第二节 审定、批准、公布规划

第一节 审定规划

条 21. 规划审定委员会

1. 科学技术部向总理提议成立规划审定委员会。

3. 审定委员会主席的责任和权限：

a) 对审定委员会的活动负责；组织和主持审定委员会会议；

b) 分配审定委员会常设机构的任务，并分配审定委员会委员的任务；

c) 批准规划审定报告。

4. 审定委员会委员的责任和权限：

a) 全面参加审定委员会会议；

b) 研究提交审定的规划材料，准备书面意见，在审定委员会会议上提出专业意见和一般问题的意见；将对规划审定报告草案的意见以书面形式提交给审定委员会常设机构汇总；配合审定委员会常设机构审查规划材料中的解释和采纳意见的内容，在规划材料盖章确认之前完成审查。

c) 保留自己的意见的权利。

5. 审议委员的责任和权限：

a) 全面参加审定委员会会议；

b) 研究提交审定的规划材料，准备书面审议意见提交给审定委员会常设机构汇总；

c) 按规定获得规划审议报酬。

条 22. 审定规划委员会常设机构的责任和权限

1. 接收、研究并处理由编制规划机关提交的审定材料。

2. 制定并提交审定规划委员会主席批准审定规划或重新审定规划的计划，在规划未满足审批条件的情况下，根据规划审定委员会的结论进行重新审定。

3. 向规划审定委员会成员提供材料供其研究并提出意见。

4. 建议规划审定委员会主席允许组织会议、研讨会等，以评估与规划相关的专题内容。

5. 汇总反批评委员的意见、规划审定委员会成员的意见及其他意见，并向规划审定委员会报告。

6. 准备规划审查委员会举行审查会议所需的一切条件。

7. 编制规划审定会议记录。

8. 要求编制规划机关根据规划审定委员会的结论修改和完善规划报告及相关材料。

9. 编制规划审定报告；征求规划审定委员会成员对规划审定报告草案的意见；完善报告并提交规划审定委员会主席批准。

10. 主持并配合规划审定委员会成员审查已按规划审定委员会结论补充完善的规划材料；盖章确认。

11. 使用本单位的资金、设备、工具和印章执行分配的任务。

条 23. 提交审定的规划材料

1. 报送审查规划的文件主要包括以下材料：

a) 请示报告；

b) 规划报告包括综合报告和规划内容摘要；

c) 规划批准决定草案；

d) 关于规划的意见汇总报告；相关部委、部门和地方的意见副本；解释和采纳意见的报告；

đ) 规划图示系统（如有）。

2. 规划审定委员会仅在收到第1款规定的全部材料后才组织审定。必要时，规划审定委员会有权要求提交审定的机关提供更多信息或解释相关内容。

3. 规划审定期限不超过60天，自规划审定委员会常设机构收到全部审定材料之日起算。

条 24. 规划审定内容

规划审定内容集中于以下问题：

1. 是否符合已经批准的规划任务；

2. 是否符合原子能法律规定；

3. 相关部委、部门和地方分配的任务是否整合到规划中；

4. 规划的可行性及其实施保障措施和资源条件。

条 25. 在审定过程中征求意见

1. 自收到本法令第23条规定提交审定的规划材料之日起5日内，规划审定委员会常设机构将材料发送给规划审定委员会成员征求意见。

2. 自收到提交审定的规划材料之日起20日内，规划审定委员会中的反批评委员必须书面提交意见至规划审定委员会常设机构汇总。

3. 规划审定委员会常设机构通过组织会议、研讨会等形式征求专家、行业协会和其他相关组织的意见，并汇总意见报告规划审定委员会。

条 26. 审定规划会议

1. 自收到审定委员会成员（包括审议委员）的意见之日起10日内，审定委员会常设机构汇总意见并提交给规划审定委员会成员，并向审定委员会主席报告组织召开规划审定会议。

2. 规划审定会议在至少有四分之三的审定委员会成员出席的情况下进行，其中包括审定委员会主席、三分之二的审议委员以及审定委员会常设机构代表；规划编制机关和规划咨询机构代表也应出席。

3. 审定规划委员会按照集体工作制度，公开讨论，多数表决并通过审定会议记录。规划在至少有三分之二的审定委员会成员出席并投票同意验收规划时具备呈报审批条件。

条 27. 规划审定报告

1. 规划审定报告必须明确反映审定规划委员会关于第二十四条规定的规划审定内容的意见，以及关于规划是否具备呈报总理审批条件的结论。

2. 规划审定报告及相关文件应在审定结束后最迟15日内提交给规划编制机关。

3. 规划编制机关负责指导规划编制机关研究、解释、采纳审定意见以修正和完善呈报审批的规划文件。

4. 根据审定委员会的结论和规划编制机关的解释、采纳审定意见的报告，规划编制机关决定是否将规划呈报总理审批。

节

批准、公布规划

条 28. 呈报审批规划的文件

科学技术部部长负责呈报总理审批原子能发展和应用规划，文件包括：

1. 请示；

2. 规划报告；

3. 决定草案；

4. 各机关、组织、社区和个人对规划的意见综合报告；相关部委、部级机构和省级人民政府的意见副本；解释、采纳意见的报告；

5. 规划审定报告；专家、行业协会和其他相关组织的意见副本；

6. 解释、采纳规划审定意见的报告；

7. 规划图表系统（如有）。

条 29. 公布规划

2. 自规划被批准之日起最迟15日内，根据规划法律和国家机密保护法律的规定，规划内容须公开发布。

条 30. 规划档案管理

1. 原子能发展规划和应用规划档案包括：

a) 第二十三条第一款规定的呈报审定规划的文件；

b) 第二十八条规定的呈报审批规划的文件；

c) 批准规划的决定文本；

d) 其他文件（如有）。

2. 规划档案管理依照档案法律的规定执行。

第四章 实施细则

实施、评估和调整规划

1. 实施规划计划在规划获得批准后发布。

条 32. 规划活动报告

1. 各部委、直属机构和省级人民政府应在每年10月31日前向科学技术部提交关于规划活动的报告，以便科学技术部在每年11月30日前汇总并向总理提交报告。

2. 科学技术部指导关于规划发展和应用核能活动报告的内容和格式。

条 33. 规划执行评估

1. 科学技术部牵头，会同本法令第七条第二款规定的各部委、直属机构、省级人民政府及相关部委组织定期（每年或每五年）或临时的规划发展和应用核能执行评估。

2. 根据年度执行评估结果，如需对规划进行局部修改、调整或补充，或者出现新的因素导致已批准规划部分内容发生变化时，应及时研究并适时调整规划以适应实际情况。

3. 各部委、直属机构和省级人民政府应将根据分配任务完成的执行评估报告提交给科学技术部汇总，并编制执行评估报告提交给总理。定期执行评估报告是本法令第三十二条规定的规划活动报告的一部分。

4. 规划发展和应用核能执行评估内容按照《规划法》第五十条和本法令的规定执行。科学技术部负责指导评估标准。

条 34. 调整规划

1. 当有法律规定的战略目标、经济发展和社会发展规划、行业战略和相关规划的调整，导致规划内容变化，并基于执行评估报告时，核能发展和应用规划需要进行调整。

3. 局部调整规划且不影响规划目标的情况如下：

a) 在规划范围内，各部委、直属机构和省级人民政府准备调整申请文件并提交给科学技术部；

b) 调整申请文件包括：调整规划的申请文本；调整说明报告及相关材料（如有）；

c) 科学技术部审查文件，并征求相关部门和地方的意见（如有必要）；

d) 科学技术部汇总调整申请文件，并提交总理作出决定。

4. 科学技术部负责牵头并协调更新和反映调整内容到规划中。

第五章

实施条款

条35. 生效日期

本法令自发布之日起生效。

条36. 执行责任

一 科学技术部部长负责组织实施本法令。

第二条 各部部长、直属机构负责人、政府机关负责人、各省、自治区直辖市人民政府主席及有关组织和个人负责执行本法令。/。