通知第41/2025/TT-BNNMT号关于预防、应对废物事故和环境事故后的环境恢复技术指南

通知

关于防止、应对废物事故和环境事故后的环境恢复的技术指导

及环境事故后的恢复环境

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据二〇二三年六月二十日的《人民防空法》；

根据二〇一七年三月二十一日政府第30/2017/号令关于组织、活动应对事故、自然灾害和搜救的规定；

根据二〇二二年一月十日政府第8/2022/号令关于《环境保护法》若干条款的具体规定； 政府对《环境保护法》的若干条款作出详细规定；

根据二〇二五年一月六日政府第5/2025/号令关于修改、补充第8/2022/号令若干条款的规定； 政府修改、补充第8号2022年政府法令（8/2022/NĐ-CP）的若干条款； 关于《环境保护法》若干条款的具体规定；

根据二〇二五年二月二十五日第35/2025/NĐ-CP号政府法令关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇二五年六月十二日政府第131/2025/号令关于农业与农村发展部在地方二级行政管理权限划分中的规定；

根据2025年4月23日总理决定第11/2025/QĐ-TTg号 根据二〇二五年四月二十三日总理第11/2025/号决定关于发布应对废物事故制度的规定；

根据环境总局局长的建议；

农业与农村发展部部长根据环境局局长的建议发布本通知，以指导关于防止、应对废物事故和环境事故后的环境恢复的技术。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知旨在根据环境保护法的规定，指导关于防止、应对废物事故和环境事故后的环境恢复的技术。

第二条 适用对象

本通知适用于国家行政机关、组织、个人、社区；涉及防止、应对废物事故和环境事故后的环境恢复的生产、经营和服务机构。

条3. 术语解释

1. 固体废物事故（包括污泥）是指由于固体废物在产生、收集、储存、转运、运输、初步处理、处理、共同处理、回收、能源回收、销毁过程中泄漏、溢出或散发而造成的环境污染事故。

2. 液体废物事故是指由于液体废物在产生、收集、储存、转运、运输、初步处理、处理、共同处理、回收、能源回收、销毁过程中泄漏、溢出或散发而造成的环境污染事故。

3. 废气事故是指由于废气在产生、收集、处理过程中泄漏或散发到环境中而造成的环境污染事故。

第四条 防止和应对废物事故的原则

1. 鼓励采用先进的、环保的生产技术和废物处理技术，减少废物产生，提高资源利用效率。

2. 加强废物分类、回收和再利用，减少需要处理的废物量。

3. 确保废物储存和处理设施在运行过程中的可持续性和安全性。

4. 最优先考虑救援和疏散事故区域内的人员。

5. 实施隔离措施，阻止废物向周围环境扩散。

第二章
防止和应对废物事故的技术

节 1
识别和预测废物事故发生的风险

第五条 识别和确定可能发生废物事故的设备、项目和工程

1. 危险废物运输工具。

2. 废物储存区（固体废物、液体废物）。

3. 废水池、污泥池；或从矿石开采、选矿中产生的废水池或废物堆放场（固体废物、液体废物），以下称为废物池。

4. 固体废物填埋场。

5. 属于环境许可证规定的废水处理系统和废气处理系统，不包括本条第三款规定的废水池和污泥池。

6. 属于环境许可证规定的废物处理系统，但未在本条第三款、第四款和第五款中规定。

条 6. 预测废物事故的原因

1. 主观原因：

a) 不按规定分类废物；操作运输工具、设施和工程，未按设计规定的程序和技术要求运行；

b) 对可能引发废物事故的运输工具、设施和工程，维护保养、检测校准和监控工作不充分；

c) 其他主观原因。

2. 客观原因：

a) 因自然灾害导致废物泄漏、溢出或扩散到环境中；

b) 其他客观原因。

条 7. 预测废物事故发生时污染物、泄漏、溢出或扩散到环境中的废物类型

1. 污染物（污染参数）、污染物浓度（不适用于感染性医疗废物）在废物事故发生时进入环境的情况，针对废水、废气。

2. 泄漏、溢出或扩散到环境中的废物类型和数量，在废物事故发生时，针对固体废物和液体废物。

3. 泄漏、溢出或扩散到环境中的废物成分和性质，在废物事故发生时，针对固体废物和液体废物。

4. 其他预测（如有）。

条 8. 预测废物事故影响范围及主要受影响对象

1. 预测废物事故的发生范围，以确定废物事故等级，按照环境保护法第123条第1款的规定。

2. 预测居民区、设施和工程可能受到废物事故影响和损害的区域。

3. 预测废物事故发生时受影响的环境组成部分（土壤、水、地下水、空气）。

4. 其他预测（如有）。

节
废物事故预防和应对措施

条 9. 废物事故预防和应对的一般措施

1. 可能发生废物事故的设施和工程必须符合技术规定的要求。

2. 设施和工程必须满足国家环境保护标准QCVN 01:2025/BTNMT关于生产、经营和服务场所与仓库对周围居民区的安全距离要求，以及相关法律法规的其他规定。

3. 运输工具；废物储存区域和仓库必须符合环境保护技术要求，依据2022年1月10日由自然资源和环境部发布的第02/2022/TT-BTNMT号通知中第二十七条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条和第四十二条的规定。

4. 应用先进的技术解决方案，提高废物事故预防和应对的效果，符合可持续发展和循环经济的方向。

5. 配备适合预防和应对废物事故的设备、材料。使用识别、发现和预警废物事故的设备和手段（卫星图像、实时遥感数据、无人驾驶飞行器或其他设备和手段），如有必要。

6. 组织符合废物事故等级规定的应对行动。

7. 收集和处理因废物事故产生的废物，按照规定进行。

8. 操作人员和参与废物事故预防和应对的人员，应接受有关废物事故预防和应对技能和业务培训。

9. 在紧急情况下发生废物事故时需要联系的人名单和电话号码。

条 10. 预防和应对危险废物事故的措施 对于运输危险废物的交通工具

1. 运输危险废物的交通工具必须按照规定获得参与交通的许可。

2. 危险废物的运输时间、路线须经有权机关批准，按照规定进行。

3. 使用适当的设备和材料以防止危险废物溢出到道路上。

4. 其他预防和应对危险废物事故的措施（如有）。

条 11. 预防和应对危险废物事故的措施 对于储存区域和仓库

1. 储存区域和仓库中存放的废物量和类型应符合其存储能力；堆放废物时必须确保安全稳定，避免废物溢出；限制在储存区域和仓库内长期存放废物；当储存区域和仓库有被洪水淹没的风险时，采取适当的预防措施。

2. 在发生废物事故时使用适当的材料防止废物扩散到环境中；收集溢出的废物并安全地储存在储存区域或仓库中，等待处理或转移给具有相应职能的单位处理。

3. 其他预防和应对危险废物事故的措施（如有）。

条 12. 预防和应对危险废物事故的措施 对于废物池和废物填埋场

1. 废物池和废物填埋场的设计和建设必须符合有关建筑法规的技术要求。

2. 采取措施防止地表径流直接流入废物池或填埋场，或者防止地表径流直接流入废物池或填埋场底部导致坍塌、滑坡或堤岸破裂。

3. 安装管道和泵将废物池或填埋场中的水抽入污水处理系统进行处理。

4. 定期检查废物池和填埋场，发现异常迹象（如坝体移动、坝身异常或其他异常情况），特别是在长时间大雨或洪涝期间，并及时采取补救措施。

5. 按照设计程序运行废物池和填埋场；废物池和填埋场中存放的废物量必须符合设计容量。

6. 使用适当的设备和物品防止废物扩散到环境中；平整和压实废物以保持废物池和填埋场内的稳定性；加固废物池和填埋场受损部位以确保安全；将事故产生的废物转移到废物池或填埋场或按规定处理。

实施适当措施消除污染物，最大限度减少对人类和环境的影响。

7. 其他预防和应对危险废物事故的措施（如有）。

条 13. 预防和应对危险废物事故的措施 对于污水处理和废气处理系统

1. 针对污水处理系统的预防和应对危险废物事故的措施：

a) 按规定配备预防和应对废物事故的设施和设备；鼓励设置事故池以容纳污水处理系统故障时的废水；

b) 鼓励设置备用设备以替换故障的主要设备，确保污水处理系统稳定运行；

c) 按规定安装自动连续监测废水排放的系统，监督污水处理系统的运行过程，从而发现和防止事故发生；

d) 按照设计程序运行污水处理系统；

đ) 定期维护和保养污水处理系统；

e) 发生事故时，废水必须收集到事故池或储存设备中；事故解决后，将事故池或储存设备中的废水收集回污水处理系统进行处理；

g) 如果发生容器破裂导致废水溢出，则必须采取适当措施消除污染物；

h) 加固破裂的容器以确保安全；

i) 其他预防和应对危险废物事故的措施（如有）。

2. 针对废气处理系统的预防和应对危险废物事故的措施：

a) 鼓励设置备用设备以替换故障的主要设备，确保废气处理系统稳定运行；

b) 安装设备或采取措施以预警可能发生事故的风险，适合特定类型的废气处理技术；

c) 按规定安装自动连续监测废气排放的系统，监督废气处理系统的运行过程，从而发现和防止事故发生；

d) 按照设计程序运行废气处理系统；

đ) 定期维护和保养废气处理系统；

e) 发生事故时，立即停止相应的废气产生源，采取补救措施；采取适当措施消除环境中的污染物；

g) 其他预防和应对危险废物事故的措施（如有）。

条14. 防范和应对废物处理系统事故的措施

1. 对采用焚烧技术的废物处理系统的事故防范和应对措施：

a) 废物处理系统必须符合国家环境技术标准规定的相应技术要求；

b) 安装自动连续监测设备，以监测焚烧区域的温度，确保系统运行过程中的监控符合法律规定；

c) 废物在投入焚烧前必须分类并混合，确保符合规定；

d) 按照设计和程序操作废物处理系统；

đ) 定期维护和保养废物处理系统；

e) 发生事故时，立即停止废物输入；采取适当措施降低废物处理系统内部温度，确保安全；

g) 收集和处理产生的废气，确保符合规定，除非必须使用紧急排放阀来保证安全；

h) 其他事故防范和应对措施（如有）。

2. 对采用其他技术的废物处理系统的事故防范和应对措施：

a) 废物处理系统应配备完整的废水、废气收集和处理设施；

b) 安装自动连续监测设备，以监测产生的废水和废气，确保系统运行过程中的监控符合法律规定；

c) 按照设计和程序操作废物处理系统；

d) 定期维护和保养废物处理系统；

đ) 发生事故时，立即停止废物输入；采取适当措施应对事故；

e) 其他事故防范和应对措施（如有）。

节 3
组织应对废物事故

条15. 基础设施事故预防和应对计划

1. 项目投资者或设施应预测可能发生的废物事故，并据此制定适合投资项目或设施运营的事故预防和应对剧本。

2. 根据第1款所述的投资项目或设施的废物事故预测和应对剧本，基础设施事故应对计划至少包括以下主要内容：

a) 确定有发生废物事故风险的运输工具、项目部分和工程；

b) 预测废物事故发生时的污染物泄漏、溢出和扩散情况；事故原因；事故发生时受影响的主要范围和对象；

c) 废物事故的预防和应对措施；

d) 应对废物事故的力量和设备；

đ) 应对废物事故的组织安排。

3. 废物事故预防和应对计划应按照本通知附件1的格式编制。如需将废物事故预防和应对计划与其他环境事故预防和应对计划整合，则按环境保护法第124条第6款的规定执行。

4. 项目投资者或设施应根据本通知第5条的规定确定并列出有发生废物事故风险的运输工具、项目部分和工程清单。

条16. 社级、省级突发废物事件应对计划

1. 根据投资项目和辖区内设施的预防、应对突发废物事件计划，主动预测辖区内可能发生突发废物事件的情况，并据此制定符合地方实际情况的突发废物事件应对剧本。

2. 社级、省级突发废物事件应对计划主要包括以下内容：

a) 确定可能引发突发废物事件的运输工具、项目和工程；

b) 应对突发废物事件的力量和设备；

c) 组织应对突发废物事件。

3. 预防和应对突发废物事件的计划应按照本通知附件2的格式编制。如需将预防和应对突发环境事件的计划纳入或整合，则按《环境保护法》第124条第6款的规定执行。

4. 每年定期，社级、省级环保专业机构汇总辖区内有潜在突发废物事件风险的投资项目和设施名单，为同级民防指挥部制定和发布辖区内的预防和应对突发废物事件计划提供咨询。

条17. 应对突发废物事件的人力、设备和工程

1. 投资项目和设施的应对突发废物事件的人力以及外部单位提供的支持人力应在预防和应对突发废物事件的计划中详细描述。

2. 应对突发废物事件的设备和工程必须在预防和应对突发废物事件的计划中具体描述其技术参数、投资计划和进度。

条18. 基层应对突发废物事件的组织

1. 应对突发废物事件的组织应遵循《环境保护法》第125条和《应对突发废物事件规定》（由国务院总理于2025年4月23日发布的第11/2025/QĐ-TTg号决定）第7条的规定。

2. 在应对突发废物事件时，确保力量和设备的部署与实际情况相适应。

3. 定期更新突发废物事件的发展情况；如果突发废物事件恶化且有扩大的风险，应及时向有权机关报告，以便配合采取适当的应对措施。

条19. 社级、省级应对突发废物事件的组织

1. 应对突发废物事件的组织应遵循《环境保护法》第125条和《应对突发废物事件规定》（由国务院总理于2025年4月23日发布的第11/2025/QĐ-TTg号决定）第7条的规定。

2. 在领导、指挥和组织实施应对突发废物事件时，各力量之间应协调合作，确保与实际情况相适应。

3. 确保指挥和指导的信息；为应对突发废物事件的力量提供通信信息。

4. 定期更新突发废物事件的发展情况；如果突发废物事件恶化且有扩大的风险，应及时向有权机关报告，以便配合采取适当的应对措施。

第三章
环境恢复技术

条20. 突发环境事件后环境恢复的一般规定

1. 处理污染、恢复环境过程中产生的废物必须按规定进行分类、收集和处理。

2. 突发环境事件后的环境恢复必须满足《环境保护法》第126条第5款规定的环境质量标准。

3. 优先采用对环境友好的技术和方法来恢复突发环境事件后的环境组成部分。

条 21. 环境恢复技术在环境事故后

1. 根据环境污染区域的性质和特点，因废物事故导致的环境恢复工作可以针对受事故影响的各个环境要素分别进行，具体如下：

a) 恢复大气环境；

b) 恢复地表水环境；

c) 恢复地下水环境；

d) 恢复土壤环境。

2. 根据被废物事故污染的环境要素选择以下方法和技术：

a) 物理和机械方法；

b) 热处理方法；

c) 化学方法；

d) 生物方法（厌氧、好氧、兼性）；

e) 其他方法。

一些常见的环境事故后恢复方法在本通知附件3中描述。

3. 投资项目负责人、造成废物事故的设施及相关机构应选择并确定最佳方案以改善和恢复环境，并将其纳入环境恢复计划。优先采用有利于环境的技术，遵循循环经济的方向，旨在重新利用废物并在恢复过程中减少对环境的影响。

条 22. 环境事故后的环境恢复

1. 环境事故后的环境恢复计划的内容应符合2022年1月10日由自然资源与环境部部长发布的第02/2022/TT-BTNMT号通知中关于《环境保护法》若干条款的具体实施规定中的第七十三条以及本通知附件3的规定。

2. 环境事故后的环境恢复计划的检查、监督和验收应按照2022年1月10日由自然资源与环境部部长发布的第02/2022/TT-BTNMT号通知中关于《环境保护法》若干条款的具体实施规定中的第七十四条执行。

3. 投资项目负责人和造成废物事故的设施有责任根据规定在其范围内制定并实施环境事故后的环境恢复计划。

4. 已经恢复的区域必须按照2022年1月10日由自然资源与环境部部长发布的第02/2022/TT-BTNMT号通知中关于《环境保护法》若干条款的具体实施规定中的第七十三条第五款的规定进行监测。

第四章 实施细则
组织实施

第23条 效力实施

本通知自2025年9月1日起生效。

条 24. 过渡条款

1. 经有权机关批准的废物事故预防和应对计划及环境事故后的环境恢复计划将继续执行至计划规定的期限结束为止。

2. 鼓励上述第一款规定的情况采用本通知规定的废物事故预防和应对计划及环境事故后的环境恢复计划。

条 25. 执行责任

1. 各部、各部级机构、政府直属机构、各级人民委员会负责指导执行本通知。

2. 各组织和个人、社区；相关生产、经营和服务单位负有执行本通知的责任。/