指示第417号 关于继续整顿组织、加强管理、恢复秩序、推动煤炭开采和经营生产的措施。

指示

关于继续整顿组织、加强管理、恢复秩序、推动煤炭开采和经营生产的决定

煤矿是重要的能源资源，对许多经济部门和人民消费具有决定性意义。与其他矿产资源一样，这种自然资源不可再生，因此，越南煤矿总公司及其地方的煤炭开采和经营单位必须与各级各部门共同规划和制定具体、协调的计划，以按照规程规范进行开采，节约并有效利用煤炭资源和产品，满足国家工业化和现代化事业日益增长的需求。

由于多种原因，在过去多年中，资源保护情况有放松的趋势，煤炭产量低，因未完全剥离岩土、少开准备巷道，导致资源准备系数下降；设备陈旧落后，缺乏备件；非法开采和经营煤炭的行为在许多地方发生，特别是在广宁省矿区最为严重。

针对上述情况，国务院已于一九九四年七月二十七日发布了第381-国发号决定，并于同年七月二十八日发布了第382-国发号指示，旨在整顿组织结构和恢复煤炭开采经营秩序。经过一年的实施，许多地方特别是广宁省矿区的生产和经营活动已出现明显改善。与去年同期及前几年相比，煤炭产量、国内消费量和出口量、剥离岩土量、准备巷道量以及人均收入均有所增加。此外，生产流程正在逐步规范化，煤炭开采经营秩序也有了进步。

煤炭行业的各公司和地方各级政府，尤其是广宁省，为执行管理改革、加强行业与地方政府之间的关系做出了很多努力，使煤炭行业逐渐稳定并比前几年更加规范地运作。

然而，在落实国务院各项方针的过程中，至今仍存在一些问题，如总公司组织机构完善不足，尽管煤炭开采经营秩序有所改进但还不够稳固，缺乏根本、彻底和协调的措施等。

为了确保正确执行上述国务院决定和指示的精神，在一九九五年七月二日召开的会议（地点：下龙市）上，听取了相关部委领导、广宁省人民委员会主席、越南煤矿总公司总经理及其他一些分公司经理的意见后，国务院指示如下：

一、为了满足国家工业化和现代化事业对能源的需求，除了石油和电力行业外，煤炭行业必须主动考虑，及时提出积极、协调的方案和措施，争取到二〇〇〇年达到年产十万吨以上清洁煤的目标，并在此基础上逐年增加。

二、在生产发展方向上，除主要任务是发展煤炭生产和经营外，还需结合发展使用当地原材料和人力资源的产业，如水泥和建筑材料工业以及为煤炭行业服务的各种业务，避免单纯追求利润而扩大与煤炭行业无关的产品经营。

三、除了煤炭工业发展的潜力外，广宁省还具有旅游业和其他服务业的发展优势，因此，在规划、计划和整个生产技术管理过程中，必须特别注意协调发展，避免因生产规划、城市建设、环境保护等问题而导致难以克服的后果。

四、鉴于广宁矿区集中了大量的工人，并且世代相传，越南煤矿总公司和广宁省都负有责任，通过采取积极措施和具体行动来维持和发展工种，吸引干部员工子女留在煤炭行业工作，并采取适当的形式和方法提高矿区工人的生活水平和社会福利。

五、执行国务院一九九四年七月二十七日发布的第381-国发号决定和同年七月二十八日发布的第382-国发号指示关于恢复煤炭开采和经营秩序的任务不仅在于保护资源，还涉及环境保护和严格遵守法律法规。除了需要采取坚决的行政措施外，还需要采取非常协调的方法，将教育和动员群众遵守法律与具体的经济措施相结合，才能从根本上、牢固地解决矿区的秩序和安全问题。

越南煤矿总公司及其国家所有的煤炭开采和经营单位必须紧密配合地方，迅速规划，明确划分管理范围和界限，遵循每个矿井都有主人的原则，矿主必须对其负责的区域进行全面管理。

越南煤矿总公司必须与广宁省人民委员会以及其他有关省份的人民委员会密切合作，认真讨论并提出适当的措施和形式，以便重新组织和安排非法开采和经营煤炭的劳动力和设备，具体方向如下：

对于具备相应技能且设备符合安全要求的劳动力，应组织回收和利用散落在各个场地、沟壑、河谷和溪流中的浮煤；在一些小层面上进行彻底回收，但必须承诺遵守煤炭行业的规程规范，并购买他们的产品。

对于没有职业的劳动力，需要指导并创造条件使他们能够转行到其他行业，获得工作，并提供贷款支持政策以及适当的职业培训和必要的初始物质基础。这些对象的汽车、推土机等设备需要重新组织，以签订合同为煤炭行业和其他行业提供租赁服务，或者在有需求时购买。

各级地方政府必须加强国家管理，与煤炭总公司合作，彻底解决非法开采和销售煤炭的问题；结束“煤霸”、“煤贩子”的现象，对故意违反法律法规、扰乱社会秩序的行为进行坚决处理。

所有使用煤炭作为原料的国有企业必须与总公司或国家煤炭公司签订短期或长期的煤炭买卖合同；任何企业从事非法买卖、运输煤炭的行为，其总经理必须依法受到严厉的行政和法律处罚。

重工业部负责在全国范围内管理煤炭矿产资源；越南煤炭总公司及其地方煤炭企业和工厂负责直接管理分配给它们的矿区。

各级人民政府负责保护未开发的矿区，监督遵守矿产资源法的情况；防止、制止并严厉处理破坏矿产资源和环境的行为；掌握从外地非法开采和经营煤炭的人数，迫使他们返回原居住地。

认真执行总理关于促进生产、稳定开采秩序的决定和指示是所有有煤矿的地方的要求，特别是产量大的省份如广宁、北泰、谅山、宁平等。

6. 关于越南煤炭总公司提出的若干具体问题：

a. 关于总公司章程中东北公司和广宁煤炭公司的成员制度实施问题，由中央改革企业领导小组主持，与有关部委、行业和地区认真研究，在总公司的修改章程中明确法律规定，作为成员单位执行的基础。

b. 关于矿山机械公司的重组问题，由政府机械局与能源部和越南煤炭总公司共同研究分析各单位的效益和能力，向总理报告，供其考虑决定。

c. 关于木柱问题，短期内，越南煤炭总公司应根据需求确定原材料区域，并制定具体的计划，主动与木柱原材料基地签订合同，确保数量、质量和时间要求。将木柱联合体移交给越南煤炭总公司需谨慎考虑。越南煤炭总公司应与林业部协商，并将此事报告总理。

d. 越南煤炭总公司总部迁往河内的事宜，目前不宜实施，仍设在海防市以便集中指挥广宁地区的矿区。为了方便交易和市场推广，越南煤炭总公司应在河内设立办事处。

关于执行总经理职能的问题，由于涉及其他企业，需仔细研究。由中央企业改革领导小组研究此问题并向总理提出具体建议。