条例第42/2002/PL-UBTVQH10号关于外国货物进口到越南的自卫规定

条 例

关于进口外国货物进入越南的防卫措施

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为了加强国家对经济的管理，为越南经济有效融入世界经济创造条件，限制因外国货物异常增加进口而给国内生产造成不利影响和严重损害；

根据一九九二年《越南社会主义共和国宪法》（经二〇〇一年第十届全国人民代表大会第十次会议通过的第五十一号决议修正）；

根据第十届全国人民代表大会第十次会议关于二〇〇二年度立法计划的决议；

本条例规定了进口外国货物进入越南的防卫措施。

第一章：

总则

第一条 调整范围

本条例规定了防卫措施、适用条件和程序，在进口货物数量过多导致对国内生产造成严重损害的情况下采取这些措施。

第二条 防卫措施的适用权

越南政府有权在根据本条例规定的某种货物进口数量过多的情况下采取防卫措施。

第三条 防卫措施

进口外国货物的防卫措施包括：

1. 提高进口关税；

2. 实施进口配额；

3. 采用其他由政府规定的措施。

第4条. 术语解释

本条例中下列用语的含义是：

1. “过量进口”是指进口货物的数量、数量或价值绝对或相对地增加，与同类或直接竞争的国内生产的货物相比。

2. “对国内生产行业造成严重损害”是指该生产行业产量显著下降、国内消费水平、生产利润、生产增长率降低；库存商品增加；影响就业、工资水平、投资以及该行业生产此类商品的其他指标。

3. “对国内生产行业构成严重损害威胁”是指能够明确且证明对国内生产行业造成严重损害的可能性。

4. “国内生产行业”是指全部在国内领土范围内生产同类或直接竞争商品的企业或其合法代表，占该行业总产量的主要比例。

5. “同类商品”是指功能、用途、质量指标、技术性能和其他基本属性相同或相似的商品。

6. “直接竞争商品”是指由于价格优势和使用目的，买方可能接受替代受防卫措施影响的商品。

第五条 防卫措施的应用原则

1. 防卫措施应在必要范围内和程度上应用，以防止或限制对国内生产行业造成的严重损害，并为该行业提高竞争力创造条件。

2. 应用防卫措施应基于本条例第二章规定的调查结果，除非是临时防卫措施。

3. 防卫措施应基于非歧视原则并独立于商品原产地。

条 6. 采取保障措施的条件

保障措施仅在满足以下条件时方可对进口货物适用：

1. 进口货物的数量、金额或价值绝对或相对地急剧增加，与国内同类或直接竞争产品相比；

2. 根据本条第1款所述的进口货物数量、金额或价值的增加导致或威胁要对国内同类或直接竞争产品的生产部门造成严重损害。

条 7. 咨询

1. 商务部可以根据相关方的要求进行调查和采取保障措施的咨询程序，以便所有相关方能够陈述意见并提供必要信息。

2. 相关方不必出席咨询会议；如果某一方未出席，则其利益仍应得到保障。

条 8. 补偿损失

1. 补偿因采取保障措施而造成的损失及其程度，按照越南法律、越南缔结或加入的国际条约的规定执行。

2. 补偿损失的程度基于相关方之间的协商结果确定。

第二章：

调查以实施防卫措施

条 9. 调查负责机构

商务部负责在决定是否采取保障措施之前进行调查。

条 10. 开展调查的基础

1. 商务部在收到代表国内生产部门的组织或个人提交的申请采取保障措施的文件，并且该组织或个人生产的全部产品占国内同类或直接竞争产品总产量至少25%的情况下，可以开展调查。提交申请的组织或个人对其文件中的信息负责。

2. 商务部在有证据证明有必要采取保障措施的情况下主动开展调查。

条 11. 申请采取保障措施的文件

申请采取保障措施的文件应提交给商务部，包括：

1. 按照商务部规定的格式提交的申请采取保障措施的申请书；

2. 与被调查货物类型以及同类或直接竞争货物相关的资料和信息。

条 12. 决定开展保障措施调查

1. 如果申请采取保障措施的文件信息不完整，在收到文件之日起15日内，商务部必须通知提交文件的组织或个人补充信息。补充信息的时间不少于自收到补充信息要求之日起30日。如果在规定时间内未提供所需信息，商务部不得作出开展调查的决定。

2. 自收到完整信息的补充文件之日起30日内，商务部必须作出开展调查的决定。

3. 在没有正式决定开展调查之前，商务部不得泄露申请采取保障措施的文件内容。

4. 如未作出开展调查的决定，商务部必须向提交申请采取保障措施的组织或个人说明原因。

5. 如果提交申请采取保障措施的组织或个人撤回申请文件，除非有证据表明需要继续调查，否则商务部不得作出开展调查的决定。

条13. 与调查过程相关的各方

调查过程中的相关方包括：

1. 生产并出口被调查货物的国外组织和个人；

2. 进口被调查货物的组织和个人；

3. 代表大多数生产或出口或进口被调查货物的国外行业组织；

4. 出口被调查货物国家的政府和有权限机关；

5. 提出采取防卫措施申请的组织和个人；

6. 国内生产类似或直接竞争货物的组织和个人；

7. 代表大多数生产类似或直接竞争货物的国内行业组织；

8. 代表国内生产部门工人利益的工会组织；

9. 越南农民联合会；

10. 保护越南消费者权益的组织；

11. 具有权限的越南国家机关；

12. 对调查过程具有合法权利和利益或可能有助于调查过程的组织和个人。

条14. 向调查过程提供信息

1. 相关国家机关、组织和个人有责任配合，为调查过程创造便利条件，并根据商务部的要求提供所需信息。

2. 商务部有责任按照法律规定对信息进行保密。

条15. 管理被调查货物的进口

1. 为了考虑是否适用防卫措施而进行的调查过程不得妨碍被调查货物进口手续的办理。

2. 自作出启动调查决定之日起至调查结束期间，商务部可以对被调查货物实施进口许可证制度。该许可仅用于统计目的，不限制进口货物的数量、重量或价值。

条16. 调查内容

调查必须确保客观性，考虑到国内生产情况的特点，并明确以下内容：

1. 被调查货物进口量在数量、重量或价值上急剧增加的情况；

2. 根据评估，对国内生产行业造成严重损害或威胁造成严重损害的情况：

a) 被调查货物在国内市场消费情况的变化；

b) 被调查货物生产量的变化、劳动生产率指数、生产能力利用率、盈亏水平及就业比例的变化；

c) 被调查货物进口量占同类或直接竞争货物国内市场总消费量的比例。

3. 货物进口增加与对国内生产行业造成严重损害或威胁造成严重损害之间的关系。

条17. 中止调查

商务部在下列情况下作出中止调查的决定：

1. 提出采取防卫措施申请的当事人在调查过程中撤回申请；

2. 外国相关方承诺消除或避免对国内生产行业造成严重损害；

3. 政府规定的其他情形。

条18. 调查期限和公布调查结果

1. 调查期限不超过6个月，自商务部作出调查决定之日起算；必要时，调查期限可延长一次，但不得超过随后的2个月。

2. 调查结束后，商务部应公开发布调查结果。

条19. 采取或不采取防卫措施的决定

1. 根据调查结果，商务部在征求相关部、委意见后作出是否采取防卫措施的决定。该决定必须公开发布。

2. 如果采取这些防卫措施导致以下后果之一，则可以不采取防卫措施：

a) 对国内经济和社会造成损害；

b) 对大多数消费者的利益造成损害；

c) 政府确定的其他后果。

第三章：

采取保障措施

条20. 临时防卫措施的实施

1. 在调查结束前，如果认为延迟实施防卫措施将导致或可能严重损害国内生产行业，并且这种损害难以补救，商务部可以作出实施临时防卫措施的决定。

2. 临时防卫措施仅在商务部继续进行调查的情况下方可实施。

3. 实施临时防卫措施的决定必须向有关各方公开通报。

4. 临时防卫措施只能以进口税的形式实施，依照《出口税法》和《进口税法》的规定。

5. 临时防卫措施的有效期不得超过消除严重损害或防止对国内生产行业造成严重损害所需的时间，以及使国内生产行业适应竞争环境所需的时间。临时防卫措施的有效期在商务部作出是否实施防卫措施的决定时终止，但在任何情况下不得超过自临时防卫措施开始实施之日起的200天。

6. 如有必要，在有效期届满前，商务部可以作出暂停实施临时防卫措施的决定。

7. 如果商务部的调查结果显示实施临时防卫措施不再必要，或者只应将增加的进口税率设定为低于已实施的增加税率，则根据法律规定，差额税款应退还给纳税人。

条21. 实施防卫措施

1. 实施防卫措施应在商务部生效决定的基础上进行。

2. 对来自发展中国家的产品，防卫措施可能不予实施。.

条22. 防卫措施的实施期限

1. 防卫措施的实施期限，包括临时防卫措施的实施时间，不得超过4年。

2. 在存在严重损害或可能严重损害国内生产行业的风险，并有证据表明该行业正在调整以提高竞争力的情况下，防卫措施的实施期限可延长一次，但不得超过随后的6年。

第23条 停止采取保障措施

商务部作出停止采取保障措施的决定，适用于以下情形：

1. 当采取保障措施的条件不再存在时；

2. 继续采取保障措施对国内经济和社会造成严重损害时。

第四章：

审查保障措施

第24条 审查保障措施的原则

1. 在保障措施的实施期限超过三年的情况下，商务部必须在该期限的一半之前进行审查，以确定是否继续、撤销或减轻保障措施的实施程度。

2. 对保障措施的审查必须符合本法第二章的规定。

条25. 关于审查保障措施结果的决定

在审查保障措施后，商务部作出以下决定之一：

1. 继续实施现有的保障措施；

2. 减轻现有保障措施的实施程度；

3. 停止实施现有的保障措施。

第五章：

延长和重新实施保障措施

第26条 延长保障措施的实施

1. 商务部根据代表国内产业的组织和个人提交的符合本条例第十条第一款规定的延长保障措施申请书来考虑延长保障措施的问题。

延长保障措施的申请书必须包括证明该国内产业已采取必要措施提高竞争力的证据，并应在该保障措施到期前至少六个月提交给商务部。

2. 根据本条例第二章规定的调查、公布和通知程序相应适用于延长保障措施的情况。

3. 延长期限内保障措施的实施程度不得高于此前的实施程度。

第27条 重新实施保障措施的规定

已经对某种商品采取的保障措施可以按照以下规定再次对该种商品实施：

1. 如果对某种商品已经采取了四年以上的保障措施，则只能在该期限的一半之后对该种商品再次实施保障措施。

2. 如果对某种商品已经采取了从六个月到四年的保障措施，则只能在两年之后对该种商品再次实施保障措施。

3. 如果对某种商品已经采取了少于六个月的保障措施，则只有在满足以下条件时才能再次对该种商品实施保障措施：

a) 自上次实施保障措施之日起至少一年后；

b) 在过去五年内对该种商品实施保障措施不超过两次。

4. 再次实施保障措施必须按照首次实施时的程序进行。

章6:

国家对实施保障措施的管理

条 28. 国家管理关于采取保障措施的内容

关于采取保障措施的国家管理内容包括：

1. 制定和组织实施有关采取保障措施的规范性法律文件；

2. 组织实施保障措施；

3. 宣传普及与采取保障措施相关的法律法规和政策；

4. 进行调查以采取保障措施；

5. 组织并进行与相关方的协商；

6. 决定是否采取保障措施；

7. 指导采取保障措施；

8. 组织收集、处理和提供与采取保障措施相关的信息；

9. 对遵守采取保障措施的法律法规情况进行监察检查；

10. 处理与采取保障措施相关的投诉和违法行为。

条 29. 管理采取保障措施的国家机关

1. 政府统一管理采取保障措施的国家事务。

2. 商务部对政府负责，执行统一管理采取保障措施的国家事务；根据相关部门的意见组织采取保障措施的实施。

3. 各部门、直属中央的市人民政府在其职责范围内有责任配合商务部执行采取保障措施的管理工作。

第七章：

申诉和违法行为处理

条 30. 投诉

1. 与调查和采取保障措施过程相关的投诉应提交给商务部。

2. 商务部应在收到投诉书之日起30日内处理投诉；特殊情况可延长至60日。

3. 如超过本条第2款规定期限商务部未处理投诉或投诉人不同意商务部的处理决定，则投诉人有权根据法律规定向法院提起诉讼。

条 31. 解决争议和处理违法行为

解决争议和处理违法行为按照越南法律和越南缔结或加入的国际条约的规定执行。

第八章：

实施条款

条 32. 生效日期

本条例自2002年9月1日起生效。

条 33. 实施细则

政府将详细规定并指导本条例的实施。