联合通知第42/2006/TTLT-BTC-TTCP号关于国家审计机关设立、管理、使用和决算保障活动经费的指导意见

联合通知

关于设立、管理、使用和决算保障国家审计机关活动经费的指导

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；
根据二〇〇五年三月二十五日国务院令第41号《关于实施〈审计法〉若干问题的实施细则》。
财政部与政府审计署根据国务院令第41号《关于实施〈审计法〉若干问题的实施细则》第四十八条的规定，联合指导设立、管理、使用和决算保障国家审计机关活动的经费如下：

第一章 总则

第一条 对象：

本通知指导设立、管理、使用和决算保障国家审计机关活动的经费，包括：

a) 按照行政级别成立的审计机关：

- 国家审计署；

- 省级审计机关；

- 县级审计机关；

b) 在各行业管理部门成立的审计机关：

- 部级审计机关；

- 政府所属具有行业管理职能的部门的审计机关；

- 市级审计机关。

本通知不适用于税务审计和海关审计。税务审计和海关审计的活动经费从税务总局和海关总署试点预算拨款中安排，依据总理二〇〇五年五月十六日发布的第107/2005/QĐ-TTg号决定《关于二〇〇五至二〇〇七年期间税务总局试点编制和活动经费预算的实施办法》以及总理二〇〇五年五月十六日发布的第109/2005/QĐ-TTg号决定《关于二〇〇五至二〇〇七年期间海关总署试点编制和活动经费预算的实施办法》。

2. 国家审计机关的活动经费由相应的财政预算保障，并可从其他资金来源补充，依照法律规定执行。

3. 各国家审计机关应按照现行财务支出标准和制度，正确使用经费，对已使用的经费向同级财政机关报告并进行决算，依照法律规定执行。

第二部分 具体规定

1. 国家审计机关活动经费的内容：

a) 对个人支付的费用：工资、劳务费、补贴、按工资缴纳的社会保险、医疗保险、工会会费、奖金、集体福利和其他按规定支付给个人的费用。

b) 公共服务支付费用、办公用品、信息、宣传、通讯费用、租赁费用、购买书籍资料用于审计工作的费用。

c) 会议费、国内差旅费、出国团组费用及接待外国代表团来华费用、组织培训和专业业务学习班的费用。

d) 专业业务费用，包括：

- 审计团组的燃油费和差旅费；

- 成本 - 对与审计内容相关的事项进行鉴定；

- 成本 - 收集与审计内容相关的信息、材料和证据；

- 解决投诉和预防腐败的费用；

- 宣传、普及和教育有关审计、解决投诉和预防腐败的法律法规；

- 审计员制服、徽章、标志等费用；

- 直接服务于特定审计工作的其他费用。

e) 购置、经常性维修和大修固定资产的费用。

2. 支出标准：

上述为国家审计机关活动提供服务的费用项目，应按照有权机构制定的标准、定额和财务支出制度执行，具体如下：

a) 会议费和差旅费按照部长或相当于部长级别的部门首长、省级人民政府的具体规定执行，参照财政部二〇〇四年十二月八日发布的第118/2004/TT-BTC号通知《关于全国行政单位和公立事业单位会议费和差旅费制度的规定》。

b) 使用公务电话的家庭电话和移动电话费用，按照总理二〇〇一年五月十六日发布的第78/2001/QĐ-TTg号决定、二〇〇二年十二月十六日发布的第179/2002/QĐ-TTg号决定、二〇〇五年七月七日发布的第168/2005/QĐ-TTg号决定《关于公务电话家庭电话和移动电话使用标准和定额的规定》，以及财政部二〇〇三年四月十四日发布的第29/2003/TT-BTC号通知《关于执行总理第78/2001/QĐ-TTg号决定和第179/2002/QĐ-TTg号决定的通知》的规定执行。

c) 表彰奖励费用，按照国务院二〇〇五年九月三十日发布的第121/2005/NĐ-CP号决定《关于实施〈奖励法〉和〈修订奖励法〉若干条款的实施细则》及其财政部的解释通知的规定执行。

d) 成本 鉴定费用按照有权限机构规定的标准执行。

d) 其他费用按照单位内部财务管理制度执行。如果单位尚未建立内部财务管理制度，则按照现行规定执行。

3. 国家审计机关活动经费的来源：

a) 国家财政拨款；

b) 从通过审计发现并追回的非法侵占款项中提取补充。

c) 根据规定（如有）从行政处罚罚款中获得的收入。

d) 法律规定的其他资金来源（如有）。

4. 从审计追回上缴国家预算的结果中提取补充国家审计机关活动经费的原则和比例：

- 当有有权机关作出处理贪污、违法侵占款项的决定，通过审计工作发现并上缴国家财政后，国家审计机关应从暂存账户中按决定规定的数额上缴国家财政。

- 国家审计机关可以从通过审计工作发现并已依法上缴国家财政的贪污、违法侵占款项（不包括追缴的逾期未缴财政款项、收回的拖欠款项等）中提取30%作为补充经费。具体为：中央审计署每年不超过5000万元；各部委、中央直属机构的审计部门每年不超过1000万元；省、直辖市级审计部门每年不超过500万元；市、县级审计部门每年不超过200万元。此规定在无申诉期满后生效。

5. 编制、执行和决算经费：

各级国家审计机关使用国家预算资金保障其运作的编制、管理和使用的经费，按照《国家预算法》及相关实施文件的规定执行。本通知对从审计工作中发现并依法上缴国家财政的贪污、违法侵占款项中提取部分补充审计机关活动经费的具体事项进行指导。

a) 编制预算和下达预算：

- 每年根据前一年通过审计工作发现并已依法上缴国家财政的贪污、违法侵占款项的实际回收额（以编制下一年度预算时为准），依据本通知第二条第四款规定的提取比例和原则，审计机关或其主管机关（对于非预算单位的审计机关，以下称为主管机关）编制相应的业务活动经费预算，并将其与该机关年度预算一并提交有权机关批准，依照《国家预算法》及相关文件规定。

- 补充业务活动经费的预算（来源于审计工作的实际回收成果），与各级国家审计机关（或其主管机关）的年度收支预算一同下达。

b) 对于从审计工作实际回收成果中提取用于业务活动的经费预算分配和决算，按照现行规定执行。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部和中央审计署反映，以便研究、修改和完善。

发送单位：
- 全国人民代表大会办公厅；
- 国家主席办公厅；
- 中共中央办公厅和各中共中央部门；
- 最高人民法院；
- 最高人民检察院；
- 各部委、直属机构、政府机关；
- 各全国性协会和团体的中央机构；
- 各省、自治区人民代表大会；省、自治区人民政府；
- 各省、直辖市财政厅、国库局；
- 各省、自治区直辖市监察机构；
- 司法部文本报检局；
- 公报；
- 财政部各相关单位，中央审计署；
- 存档：文秘处，行政司（财政部）；文秘处，办公厅（中央审计署）。