决定第42/2008/QĐ-BCT号批准越南纺织服装业至2015年发展规划，展望至2020年

决定

批准至二〇一五年越南纺织服装工业发展规划

2015年，指导至二〇二〇年方向

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|||商务部部长

根据二〇〇七年十二月二十七日国务院第189/2007/NĐ-CP号法令关于工贸部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇六年九月七日国务院第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划的规定及二〇〇八年一月十一日国务院第04/2008/NĐ-CP号法令对第92/2006/NĐ-CP号法令的若干条款进行修改补充的规定；

根据二〇〇八年三月十日总理第36/2008/QĐ-TTg号决定关于批准至二〇一五年越南纺织服装工业发展战略及指导至二〇二〇年方向；

考虑到越南纺织集团于二〇〇八年十月二十二日提交的第1115/TĐDM-TT/KHĐT号报告中关于请求批准至二〇一五年越南纺织服装工业发展规划及指导至二〇二〇年方向的建议；

根据轻工业司司长的意见。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。批准至二〇一五年越南纺织服装工业发展规划及指导至二〇二〇年方向，主要内容如下：

一、发展观点

a. 发展纺织服装业朝着专业化、现代化的方向，确保快速增长、稳定、可持续和有效；

b. 最大限度地发展国内市场，同时扩大出口市场；以出口为目标推动行业发展；

c. 在大城市和主要城市发展中越时尚市场。将使用大量劳动力的纺织服装企业向农村地区转移；

d. 多样化所有制形式，多样化企业规模和类型；动员国内外一切资源来发展越南纺织服装业；

đ. 发展纺织服装业朝着专业化、现代化投资方向，旨在实现产品质量和数量的重大飞跃；

e. 强化发展辅助工业产品，生产纺织服装原辅料，减少逆差，提高行业附加值；

g. 发展纺织服装业与环境保护和农村劳动力转移趋势相结合；

h. 培养和发展满足越南纺织服装业可持续发展需求的数量和质量的人力资源。

2. 发展目标

a. 总体目标

- 将纺织服装业发展成为重点和尖端出口产业；满足国内日益增长的需求；创造更多就业机会；提高竞争力，稳固地融入区域和全球经济；

- 确保纺织服装企业在现代技术、质量管理、劳动管理和环境管理的基础上实现可持续和有效的经营；

b. 具体目标

- 2008年至2010年间，平均生产增长率达16%至18%，平均出口增长率达20%，2010年出口额达到120亿美元；

- 2011年至2015年间，平均生产增长率达12%至14%，平均出口增长率达15%，2015年出口额达到180亿美元；

- 2016年至2020年间，平均生产增长率达12%至14%，平均出口增长率达15%，2020年出口额达到250亿美元。

3. 产品发展规划和布局规划

a. 战略产品规划

- 集中生产用于出口的面料和辅料。在面料生产中，染色和后整理工序对于保证面料符合市场需求和客户要求的质量至关重要。面料生产投资应选择能够产生高附加值、降低原材料成本并环保的技术。

- 加强对棉花、合成纤维和辅料生产企业的投资，以提高生产和经营效率，逐步减少进口，节省外汇；

- 加强对出口服装行业的投资，以利用市场的机遇。服装企业需要多元化和提升商品等级，积极改变出口产品的生产方式，从接受原料加工成品转变为购买成品，加强设计、供应原辅材料和贸易促进等支持活动。

b. 地区规划

纺织服装业按地区分布的主要方向为：

- 第I区：红河三角洲地区

规划以首都北京为中心提供服务、原辅材料、技术和时尚设计，生产高附加值的服装产品。将生产设施迁移到如南定省的和协工业园区、泰北省的阮德景工业园区、永安市的永安B工业园区、河南省的东文工业园区、永福省、北宁省、宁平省等地的工业园区。该地区将形成一个出口服装产业集群和三个集中式印染工业园区。在海防市的顶武工业园区投资建设年产16万吨聚酯纤维工厂。

- 第II区：东南部地区

河内市是商业中心、时尚设计中心、纺织技术服务中心和生产高附加值时尚产品的服装厂。将河内的染色和后整理工厂搬迁到永安工业园区和周边省份。该地区近年来纺织服装业发展迅速，目前面临严重的劳动力短缺问题，因此不鼓励在此地区进行新的投资，以免加剧劳动力压力。

- 第III区：中部沿海地区

以岘港市为中心，形成一个出口服装产业集群，并在岘港市和广治省的和康工业园区建立一些印染工业园区。

- 第IV区：湄公河三角洲地区

以 Cần Thơ市为 中心，形成一个出口服装工业集群和一个集中在茶荣省的纺织染整工业园区。

- 区域V：东北部和西北部地区

按照在 Phú Thọ 布局一个纺织园区，各制衣厂布局在各省的原则进行规划。发展种植棉花、蚕丝原料的区域，在 芭lac 和奠边省。

- 区域IV：中部北部地区

按照沿国道1号布局纺织服装企业，并在Bỉm Sơn（广宁省）、 Vinh（宁平省）、Huế（承天顺化省）设立一些工业区的原则进行规划。在2012年至2015年期间，在演州（宁平省）、河静省和广治省集中建设三个纺织染整工业园区。

- 区域VII：西原地区

推动种植用于纺织的原材料作物如桑树、棉花等的专业化，与加工相结合，为国内外市场生产产品。同时结合发展服务于国内市场的制衣基地或作为区域II和区域III制衣业的卫星基地。

4. 实施规划的各项措施和政策

a. 投资方面的政策措施

发展纺织服装业与国际合作相结合，充分利用从发达国家转移纺织服装业的浪潮。鼓励国内各种经济成分参与投资。

- 集中投资生产用于出口服装的布料和辅料。制定生产斜纹布的计划，以满足出口服装生产的需要。

- 制定棉花发展计划，优先在有潜力的省份建立灌溉棉田。

- 通过与国内外企业的合资合作，建设生产人造纤维、高质量和具有新功能的纤维项目，符合市场趋势。

- 加大对制衣业的投资力度，提高出口能力，并创造条件促进替代进口布料和辅料的生产。将制衣企业从大城市中心转移到地方，减轻劳动力压力，并有助于地方劳动力结构的调整。

- 在重点地区建设专门的纺织服装工业园区，集中处理新投资项目产生的环境问题，搬迁造成污染的纺织染整企业远离大城市中心。

b. 原材料供应方面的措施

- 在河内、胡志明市和其他大城市建立原材料供应中心，及时向纺织服装企业提供原材料。

- 吸引外国投资并动员国内资金投资生产石化产品（纤维、化学药品、染料等），以满足纺织服装业的需求，确保原材料自给率，提高纺织品附加值。

c. 市场方面的政策措施

扩大出口市场是发展战略性出口纺织服装业的关键环节，是越南纺织服装业增长的重要因素之一。为了扩大市场，政府和企业需要实施以下措施：

政府管理机构：

- 集中所有能力和机会帮助企业在国际市场上扩大纺织服装市场；

- 加快简化税收、海关、进出口手续的行政改革，实行一站式服务，简化程序。加强市场监管，打击走私和逃税行为；

- 加强国际贸易法律咨询服务，帮助企业克服进口国设置的障碍。

纺织服装企业：

组织和扩大国内销售网络，创新出口营销方式，注重建立和推广产品品牌，树立“质量可靠、负责任、环保”的越南纺织服装业形象。

d. 人力资源开发措施

制定越南纺织服装业人力资源培训计划：

- 组织管理人员、法律人员、技术人员特别是时装设计师、计划、营销和熟练工人的培训；

- 结合长期和短期培训，结合正规教育和在职培训，结合国内培训和海外派遣培训；

- 巩固和扩大纺织服装专业培训系统，建立纺织服装大学和时尚学院，为培训课程提供物质基础。

越南纺织服装协会和越南纺织服装集团是联系国内外培训机构实施纺织服装业人力资源培训计划的主要渠道。

e. 科技和技术创新措施

- 研究应用新技术和新材料，生产具有差异化性能的产品，实施清洁生产和节能计划，应用软件进行设计、生产和产品质量管理；

- 加强研究生产替代进口原材料，合理投资于产品设计和质量检验，克服进口国的技术壁垒；

- 对纺织服装专业研究所进行重组，实现自主管理和责任自负。提高咨询、研究、技术转让、设计和创作能力。

f. 环境保护措施

- 集中处理纺织染整公司的水污染源。纺织服装工业园区必须建立集中污水处理系统，达到国家规定的环境标准。

- 加强清洁生产计划在纺织服装企业的实施，采用环境标准和产品标准，为员工创造良好的工作环境，符合SA 8000和ISO 14000标准。

条| - 建立并实施纺织服装行业技术改造路线图，以节约原材料和保护环境的方向进行；

条| - 加强环境科学研究能力，以满足国际经济一体化中的环境要求和技术壁垒；

条| g. 财政措施

条| - 鼓励国内外各类经济实体出资参与投资。鼓励企业进入证券市场，通过发行债券、股票和国际债券等方式筹集资金；

条| - 国家从财政预算中提供部分经费支持研究、培训活动以及物质技术基础的投资，以提升研究所和培训机构的能力；

条| 纺织服装企业的环保投资项目可以申请国家信贷资金、优惠贷款和环境基金的资金；

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

条| 工业和贸易部负责牵头，与相关部委、各省级人民政府合作，按照已批准的规划指导行业发展；

条| 计划和投资部、财政部、农业和农村发展部、科学技术部、自然资源和环境部、国家银行、开发银行根据各自职能与工业和贸易部合作，支持企业在执行已批准的规划过程中所需的工作；

条| 各省、直辖市人民政府具体化本地区纺织服装行业的发展规划，并与各部委联合检查、监督规划的执行情况，确保其与地方总体经济发展规划的一致性和协调性；

条| 越南纺织服装协会与工业和贸易部合作，向全国纺织服装企业宣传、普及规划的主要内容，引导企业制定符合规划的发展生产和经营计划。研究并向管理机构提出调整政策和机制的建议，以促进纺织服装工业的发展；

条| 越南纺织集团作为行业主导企业，负责投资大型纺织项目。与越南纺织服装协会合作，向管理机构提出符合规划的政策和机制建议，以促进纺织服装工业的发展；

条 3.条| 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 工业和贸易部办公厅主任；轻工业司、计划司、财务司、科技司、进出口司、国内市场司司长；越南纺织集团董事会主席和总经理；越南纺织服装协会负责执行本决定。