通 tư số 42/2010/TT-BCA 规定实施行政手续暂扣人员若干条款细则

通知

关于实施细则若干条行政程序临时扣留人员的规定

按照行政程序

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根据2002年《行政处罚法》；2008年《关于修改和补充若干条行政处罚法的决定》；

根据2004年9月7日国务院发布的《关于行政程序临时扣留人员的规定》第162/2004/NĐ-CP号法令；根据2009年2月19日国务院发布的第19/2009/NĐ-CP号法令，对《关于行政程序临时扣留人员的规定》第162/2004/NĐ-CP号法令进行修改和补充；

根据2009年9月15日第77/2009/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

公安部就实施细则若干条行政程序临时扣留人员的规定作出如下规定：

第一条 行政程序临时扣留人员的情形

行政程序临时扣留人员仅适用于以下情形：

1. 需要立即阻止或制止扰乱公共秩序或伤害他人的行为，该行为在《关于行政程序临时扣留人员的规定》第162/2004/NĐ-CP号法令第2条第2款a项中有所规定，并经第19/2009/NĐ-CP号法令修改和补充（以下简称《行政程序临时扣留人员规定》）。

扰乱公共秩序的行为是指严重违反保障公共安全、社会秩序的规定，违反社区生活共同规则和公共场所文明行为规范，如果不立即阻止或制止将对公共安全和社会秩序造成不良影响的行为。

伤害他人身体的行为包括已经实施、正在实施或将可能实际导致他人健康和人身安全受损的行为。

2. 需要收集和核实重要情节作为处理行政违法行为的依据或确保行政违法行为的处理。

重要情节包括确定违法者身份、目的、性质、程度、加重或减轻责任的情节以及其他直接与处理行政违法行为有关的情节，以确保行政违法行为的处理。

3. 被有权机关根据行政违法行为处理法律规定发出追捕决定的人。

4. 需要立即阻止家庭暴力行为，该行为在《反家庭暴力法》第2条第2款中有所规定。

5. 需要阻止违反村民委员会主任根据《反家庭暴力法》第12条第8/2009/NĐ-CP号法令规定的禁止接触决定的家庭暴力行为。

第二条 行政程序临时扣留人员的时间限制

1. 行政程序临时扣留人员的时间不得超过12小时，从扣留违法行为人的时间开始计算。必要时，扣留时间可以延长，但不得超过24小时，按照《关于行政程序临时扣留人员的规定》第2条第3款的规定。

对于违反边境制度或偏远山区、海岛地区行政违法行为的情况，扣留时间可以延长，但不得超过48小时，从扣留违法行为人的时间开始计算。

扣留时间必须在行政程序临时扣留人员决定书中具体记载：扣留多长时间；从哪一天、哪个月、哪一年的几点到几点。

在任何情况下，行政程序临时扣留人员都必须有有权机关的书面决定。严禁随意扣留人员而不出具书面决定。

2. 根据本条第1款规定延长扣留时间，仅适用于确实需要的情况下，即：需要更多时间来核实违法者的身份和重要复杂情节，以便作为处理行政违法行为的依据或确保处理行政违法行为。

3. 当扣留期限届满时，作出扣留决定的人必须立即作出终止扣留决定；终止行政程序临时扣留人员的决定必须记录在随本通知附带的行政程序临时扣留人员登记簿上，并且必须有被扣留人员的签名确认。

终止行政程序临时扣留人员决定的内容必须明确记载决定编号、决定日期、时间、作出决定的人的姓名、级别、职务、机构、单位、终止扣留的依据、适用的法律条款、扣留原因、被扣留人员的姓名、出生日期、出生地、常住或暂住地址、职业、工作或学习地点、身份证号码（如有）、被扣留人员的父母或监护人姓名（如被扣留人员未满18岁）、国籍、护照号码或其他代替护照的证件号码（如被扣留人员是外国人）、扣留时间、扣留地点、终止扣留的原因、终止扣留的时间、作出决定的人的签名和盖章。终止扣留决定应制作两份相同的副本，一份交给被扣留人员，另一份存入档案。

4. 若被行政拘留的人拒绝或不签署确认，则作出拘留决定的人员必须制作笔录，或者指派正在执行任务的人员制作笔录。笔录内容须详细记录制作时间、地点；制作人姓名、职务；证人姓名、职业、常住地址、工作单位地址；被拘留人的姓名、住址及行政违法行为；被拘留人拒绝签署的原因。

笔录须有证人（如有）、制作人和作出行政拘留决定人员的签名，并存入行政拘留档案。

第三条 行政拘留的权限

1. 行政拘留的权限应严格按照《行政拘留规定》第七条的规定执行。如具有行政拘留权限的人员不在场，可授权副职行使行政拘留权限，且授权须以书面形式体现。

2. 被授权人不得再转授权他人，并须严格遵守有关行政拘留的法律规定，对自身作出的行政拘留决定向主管领导和法律负责。

第四条 移交、接收实施行政违法行为的人

根据《行政拘留规定》第八条，移交、接收实施行政违法行为的人应按以下方式进行：

1. 具有拘留权限的人员应与带送违法者到现场的组织或个人制作移交、接收笔录，或指派正在执行任务的人员制作笔录。移交、接收笔录须详细记录制作时间、地点；移交方、接收方的姓名、职务、地址；违法者的姓名、住址、身份证号或其他身份证明号码；违法行为；实施违法行为的时间、地点；违法者的健康状况、态度；其随身物品（如有）及其他相关情况；若有证人或受害者，须详细记录他们所见证的事宜及由违法行为造成的损失；证人、受害者的姓名、地址。笔录须有移交方、接收方、违法者、受害者、证人（如有）的签名；具有行政拘留权限的人员在笔录上签字。若违法者、受害者、证人拒绝签字，则笔录制作人须在笔录中注明原因。

移交、接收实施行政违法行为的笔录应制作两份相同的副本，并向所有参与签字的人员宣读；移交方、接收方各持一份。

2. 违法行为一经发现并制止，或在制作违法行为笔录后，或在制作移交、接收实施行政违法行为的笔录后，如认为有必要进行行政拘留，则具有行政拘留权限的人员应立即作出拘留决定。

如无足够依据或无需采取行政拘留措施，则应立即释放该人，并将所有交通工具、财物、证件（如有）归还给该人，前提是这些物品不属于需扣押的违法物品、交通工具。

条 5. 决定临时扣留人员的行政程序

根据行政程序临时扣留人员的规定，第9条规定如下：

1. 当有充分依据并认为有必要对实施违法行为的人采取行政程序临时扣留措施时，有权机关必须立即作出行政程序临时扣留人员的决定。

行政程序临时扣留人员的决定必须明确记载：决定编号；作出决定的时间、日期和年份；作出决定人的姓名、级别、职务、机构或单位；作出临时扣留决定的依据及适用的法律条款；扣留理由；被扣留人姓名、出生日期、出生地、常住或暂住地址、职业、工作或学习地点、身份证号码；如果被扣留人为未成年人，则需记录其父或母或监护人的姓名；如果被扣留人为外国人，则需记录国籍、护照号码或其他可替代护照的有效证件号码；扣留期限；扣留地点；根据法律规定关于作出临时扣留决定和执行该措施的申诉、控告和起诉的权利；作出决定人的签名及加盖公章。临时扣留决定应制作两份相同的副本，一份交给被扣留人，另一份存入扣留档案。

2. 在需要延长扣留时间的情况下，根据本通知第2条的规定，在临时扣留决定中规定的期限届满前，有权扣留人员应作出延长扣留的决定。决定内容必须明确记载决定编号、作出决定的时间、日期和年份；作出决定的依据及适用的法律条款；作出决定人的姓名、职务、级别、机构或单位；被延长扣留人姓名、住址、身份证号码；扣留地点；延长扣留的理由和期限；被扣留人根据法律规定对延长扣留决定的申诉、控告和起诉权利；作出决定人的签名及加盖公章。延长扣留决定应制作两份，一份存入扣留档案，另一份交给被扣留人。

3. 如果在临时扣留决定中规定的期限未到，但已经调查核实清楚，有足够的依据作出结论并处理完违法行为，则作出临时扣留决定的人必须立即作出终止行政程序临时扣留的决定，一份交给被扣留人，另一份存入扣留档案，并且必须在行政扣留人员登记簿上记录。终止行政程序临时扣留决定的内容必须明确记载决定编号、作出决定的时间、日期和年份；作出决定的依据；作出决定人的姓名、职务、级别、机构或单位；被终止扣留人姓名、住址、身份证号码或护照或其他可替代护照的有效证件号码；终止扣留的理由及适用的法律条款；并按法律规定加盖公章。

4. 当有证据表明被行政程序临时扣留的人的行为涉嫌犯罪时，作出临时扣留决定的人必须立即将档案和被扣留人连同涉案物品（如有）移交给有权进行刑事诉讼的机关，按照法律规定处理。

条6. 通报暂扣决定

根据行政程序暂扣人员的决定向被暂扣人员的家庭、组织或工作、学习单位通报的规定，按照行政程序暂扣人员规则第10条规定执行如下：

1. 根据被暂扣人员的要求，并根据具体情况，在作出暂扣决定后，作出暂扣决定的人必须通过书面、电话、传真或其他通讯方式将行政程序暂扣人员的决定告知被暂扣人员的家庭、工作或学习单位。如果因客观原因无法进行通报，则应告知被暂扣人员并记录在暂扣人员管理登记簿中。

2. 对于夜间（从晚上22时至次日早上5时）暂扣未满十八岁违法人员或暂扣时间超过六小时的情况，作出暂扣决定的人必须立即通知其父母或监护人。若无法确定父母或监护人，或因客观原因无法进行通报，则应立即告知被暂扣人员，并详细记录原因在暂扣人员管理登记簿中。

3. 若被暂扣人员是外国人，作出暂扣决定的人必须立即向上级有权限机关负责人报告，以便通知外交部（北部省份通知领事局，南部省份通知广州市外事局），再由该部门通知相关国家的大使馆或领事馆；同时，与外交部合作安排大使馆或领事馆代表探视，并处理其他相关的外交事务。

条7. 行政程序暂扣地点

行政程序暂扣地点的设置按照行政程序暂扣人员规则第11条规定执行，具体如下：

1. 行政程序暂扣地点为设在有权作出暂扣决定的机关或单位办公场所内的行政拘留室或拘留间。如无行政拘留室或拘留间，则可临时在值班室或其他房间内暂扣，但须符合一般规定。

行政拘留室或拘留间必须上锁，确保照明良好、通风、卫生和防火安全，便于看管和保护。过夜暂扣人员需提供床铺或地板供躺卧，并配备垫子、被褥和蚊帐；每人最小空间为2米。².

2. 负责预防和打击违法行为的机构，如需经常暂扣违法人员，应专门设计、建造行政拘留室或拘留间，其中应包括专门用于暂扣未成年人、女性或外国人的区域，并配备专职管理人员和看守人员。

行政程序暂扣地点的形式和规模应根据暂扣性质、特点、条件、人数以及各行业领域实际暂扣需求的具体情况来合理规划、设计和建设。

条 8. 关于被行政暂时扣留人员的饮食、生活和管理制度

根据行政暂时扣留人员规章第14条规定，被行政暂时扣留人员的饮食、饮水制度如下：

1. 被行政暂时扣留人员及其家属负责承担其在扣留期间的所有饮食、生活费用以及因病治疗或死亡后的丧葬费用。如果被扣留人员或其家属无法自行承担，则作出扣留决定的机关或单位应负责保障，并从有权扣留的机关或单位经费中支出。

有权扣留的机关或单位必须按照本条第4款的规定，依照现行财务制度的要求，建立账簿以记录对被扣留人员的管理和使用经费的情况。

2. 下列情况视为被扣留人员或其家属无法自行承担相关费用：

a) 被扣留人员或其家属没有资金或财产；

b) 被扣留人员的家庭成员或亲属弃之不顾；

c) 被扣留人员是无法确定居住地、家庭或亲属的人；或者其家庭成员或亲属远离扣留地点，无法提供抚养、接济、照料或处理丧葬事宜。

3. 被行政暂时扣留人员的饮食、生活制度。

被行政暂时扣留人员的饮食、生活标准按照行政暂时扣留人员规章第14条第2款的规定执行，并需注意以下几点：

a) 提供给被扣留人员的食物和饮用水必须符合卫生和食品安全标准。

b) 如果被扣留人员的身体状况不佳，根据医生的建议需要更好的饮食，则有权扣留的机关可以决定增加被扣留人员的饮食量；

c) 如果被扣留人员过夜，可以借用被褥、蚊帐等物品。如果是女性被扣留人员，还可以获得额外的资金用于购买必要的女性卫生用品。

直接管理被扣留人员的工作人员有责任指导并要求被扣留人员妥善保管借用的物品；组织回收并保管借出的财物，在被扣留人员结束扣留期时。如果被扣留人员损坏或遗失借用的物品，则须依法赔偿。对于本条第2款a项规定的被扣留人员，若损坏或遗失借用的物品，直接管理被扣留人员的工作人员必须制作书面记录，详细说明损坏或遗失的原因，并报告有权机关采取适当的措施。

4. 扣留机关或单位可以根据实际情况和被扣留人员的口味，决定调整行政暂时扣留人员规章第14条第2款规定的饮食定量，以确保他们能够完全消耗规定标准。饮食定量的调整应基于被扣留人员的申请进行。

5. 对于在扣留期间生病或死亡的被扣留人员，应按照行政暂时扣留人员规章第15条的规定执行；此外，还需注意以下几点：

a) 如果被扣留人员生病，扣留机关或单位必须采取措施在当地对其进行治疗；如果病情严重需要紧急送医，则扣留机关或单位必须尽快安排将其送往最近的国家或私人医疗机构进行急救和治疗。将被扣留人员送往医疗机构时，必须制作书面记录，详细记载到达时间、被扣留人员的健康状况及其他相关信息；该记录必须由被扣留人员、有权扣留的机关负责人及医疗机构代表签字（注明姓名或指印）。同时，必须立即通知其家属或近亲。如果家属或近亲提出申请希望将被扣留人员带回家照顾且认为没有必要继续扣留，则有权扣留的机关应决定终止行政暂时扣留程序并允许其回家治疗。在允许被扣留人员回家之前，有权扣留的机关必须制作书面记录。该记录必须详细记载被扣留人员在终止行政暂时扣留程序时的健康状况及相关问题如财产、交通工具、金钱、证件等；如果被扣留人员寄存的钱财或财产丢失、损坏，则扣留地点必须负责赔偿；该记录必须由被扣留人员（或其家属或近亲）和有权扣留的机关负责人签字（注明姓名或指印）。如果被扣留人员没有固定的居住地，其家属或近亲远在外地来不及照顾或拒绝照顾，则有权扣留的机关必须安排人员前往医疗机构照顾和管理被扣留人员。

b) 如果被扣留人员在扣留期间死亡，则有权扣留的机关必须采取以下措施：

- 组织保护现场，立即通知有管辖权的侦查机关、检察机关以及上级主管机关，按照法律规定处理；同时，通知死者家属或近亲。

- 密切配合侦查机关、检察机关以及其他相关部门调查死因，提供所有相关的资料和信息，满足有权机关的要求。

- 若被拘留的人死亡且为外国人，作出拘留决定的人员必须立即向上级有管辖权的机关负责人报告，以便通知外交部（北部省份通知领事局，南部省份通知胡志明市外事局）或其他有权机关，并与该人死亡国籍国的大使馆或领事馆合作处理。

6. 关于死者安葬事宜需注意：

a) 当调查机关和检察院一致同意下葬时，死者的家属负责组织安葬。有权拘留的人员可以在家属或死者近亲属提出请求时安排工作人员协助安葬期间的工作。

b) 若死者没有家属或近亲属，或者无法确定死者居住地以联系其家属或近亲属，则由暂扣单位与暂扣地的地方政府配合解决安葬事宜。安葬死者必须谨慎、严肃并按照法律规定关于死亡登记程序及环境卫生要求进行。

c) 若正在被拘留的外国人死亡，则安葬、埋葬事宜根据越南是缔约方的国际条约或越南国家与死者国籍国之间就具体个案直接协商解决。

若无相应国际条约或越南国家与死者国籍国就具体个案无法达成一致意见，或无法确定死者国籍，则安葬、埋葬事宜依照本条第5款第b项规定执行。

d) 组织安葬、埋葬死者的费用在本条第2款规定的条件下由国家财政承担，包括：一个普通木棺材，一条长裤，一件长袖衬衫，四米裹尸布，用于裹尸卫生的酒或酒精；香、花、蜡烛以及合理实际的安葬费用，按法律规定执行。

e) 暂扣单位组织的安葬活动须记录在笔录中，并通过视频或照片存档。

第九条 行政拘留工作档案

根据行政拘留规则第十六条的规定，行政拘留工作的档案应如下建立：

1. 行政拘留工作记录簿：所有涉及被拘留人的事项均须详细记录在行政拘留人记录簿（附随本通知发布的格式）中。

2. 行政拘留工作档案

在拘留人员时，有权人员必须建立档案以跟踪情况，其中须详细记录与拘留有关的所有问题。拘留档案包括以下文件：行政违法行为记录，移交、接收行政违法行为人的记录，行政拘留决定书，延长拘留决定书，终止行政拘留决定书及其他与被拘留人相关的文件。档案中的文件须编号并装订成册。

3. 关于行政拘留工作档案的保管 行政拘留工作档案须妥善保管，并严格遵守法律规定关于档案管理制度、保密和保存的要求。严禁擅自涂改、修改内容或撕毁、焚烧档案。

条 10. 费用保障行政程序临时扣留人员措施的实施

1. 根据行政程序临时扣留人员规定第六条，保障行政程序临时扣留人员措施的费用包括：

a) 制作档案、账簿以支持行政程序临时扣留人员措施实施的费用；

b) 投资建设、修缮和升级临时扣留场所设施，购买用品和服务临时扣留人员所需的设备的费用；

c) 提供被临时扣留人员的饮食、医疗保健费用；在被临时扣留人员或其家属无法自行保障的情况下，组织丧葬事宜的费用；

d) 其他为实施行政程序临时扣留人员措施提供服务的费用，包括：药品费、住院费、照顾生病的临时扣留人员的费用或临时扣留人员死亡时的丧葬费用，在临时扣留人员或其家属无法自行保障的情况下；用于核实被临时扣留人员亲属身份的费用。

2. 行政程序临时扣留人员措施的实施费用由国家财政拨款，并列入各有权机关和单位年度预算内。

实施行政程序临时扣留人员措施的经常性费用预算编制如下进行：

a) 每年，各有权机关和单位根据行政程序临时扣留人员工作的任务要求，负责编制保障实施行政程序临时扣留人员措施的预算，与国家财政预算一并编制，并在其职能、任务和权限范围内提交给上级主管机关审查。

b) 根据各有权机关和单位提交的费用预算报告，上级主管机关汇总编制总体费用预算，以保障实施行政程序临时扣留人员措施，并呈报各级有权限领导审批。

国家财政预算中保障实施行政程序临时扣留人员措施的管理、分配、使用、结算必须按照《国家预算法》及相关执行指南的规定进行。

第十二条 生效日期

本通知自2010年11月20日起生效，并取代公安部于2007年11月15日发布的第26/2007/TT-BCA号通知，该通知解释了关于行政程序临时扣留人员规定的若干条款，该规定附属于政府于2004年9月7日发布的第162/2004/NĐ-CP号法令。

条 12. 组织实施

1. 建议国防部长、财政部部长、工业和贸易部长、农业和农村发展部长、交通运输部长以及各省、直辖市人民政府主席根据各自负责领域的实际情况和需求，具体指导并监督、检查行政程序临时扣留人员规定及相关法律法规的执行情况，并指导本通知的具体实施。

各国家安全总局局长（第一、第二）、刑事犯罪预防警察总局局长、治安管理警察总局局长、后勤和技术总局局长、刑事执行警察和司法援助总局局长、财务局、省、直辖市公安局长、消防救援局局长在其职能和权限范围内负责组织实施本通知，并指导、监督其执行。在执行过程中如遇问题，相关机构应及时向公安部（法制局）反映，以便及时获得指导。

在执行过程中如遇问题，相关机构应及时向公安部（法制局）反映，以便及时获得指导。