关于试点处理银行业金融机构不良资产的第42/2017/QH14号决议

决议

关于试点处理金融机构不良资产

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《全国人民代表大会组织法》（第57/2014/QH13号法律）；

根据《法规制定法》第80/2015/QH13号；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 调整范围

本决议规定了试点处理金融机构不良资产和担保资产的若干政策；金融机构、外国银行分行、由政府成立并拥有100%注册资本用于处理金融机构不良资产的组织在处理不良资产和担保资产方面的权利和义务。

第二条 适用对象

2.组织信用机构、外国银行分行的客户。

2. 由政府成立并拥有100%注册资本用于处理金融机构不良资产的组织（以下简称购买处置不良资产的组织）。

三、有关机关、组织和个人。

第三条 处理不良资产的原则

1. 确保公开透明，保护金融机构、外国银行分行、购买处置不良资产的组织及相关机构的权利和合法利益。

2. 符合市场机制，在谨慎原则下确保存款人的权益，并保持系统的稳定与安全。

3. 不使用国家预算资金处理不良资产。

任何违反法律规定导致不良资产或在处理不良资产过程中负有责任的机关、组织和个人，应根据法律规定承担责任。

第四条 不良资产

1. 本决议规定的不良资产包括：

a) 在2017年8月15日前形成的并被确定为不良资产的债务；

b) 在2017年8月15日前形成并在本决议生效期间被确定为不良资产的债务。

确定债务为不良资产依据本决议附录。必要时，全国人大常委会可根据政府提议审议修改附录，并向最近一次全国人民代表大会报告。

2. 金融机构、外国银行分行、购买处置不良资产的组织应在有权国家机关要求下，书面确认债务为不良资产，以处理不良资产和担保资产。

第五条 出售不良资产及担保物

金融机构、外国银行分行、购买处置不良资产的组织应公开透明地出售不良资产及担保物，价格符合市场价格，可高于或低于原贷款本金。

第六条 购买处置不良资产的组织买卖不良资产

1. 购买处置不良资产的组织可以购买金融机构账内账外的不良资产，但不包括合资金融机构和外资独资金融机构，可以将通过特殊债券形式购买的不良资产转换为市场价格购买的不良资产，按照中国人民银行的指导进行。

2. 购买处置不良资产的组织可以向法人、自然人出售不良资产，包括没有购买、销售不良资产功能的企业。

3. 购买处置不良资产的组织可以与第一款规定的金融机构协商，以独立评估机构的评估价值购买不良资产；依法处理、出售、回收不良资产，并分配扣除购买价和处理费用后的剩余价值。

购买处置不良资产的组织必须与金融机构一致选择独立评估机构。

条7. 收取担保财产的权利

1. 担保人和保管不良债务担保财产的一方有义务将担保财产连同完整的法律文件、档案一并交给金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构，按照担保合同或其他文件（以下简称“担保合同”）以及法律规定进行处理。

如果担保人或保管财产的一方未将担保财产交给金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构进行处理，则金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构可以依据本条规定扣押担保财产。

2. 金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构在满足以下条件时有权扣押不良债务的担保财产：

a) 根据民法第二百九十九条的规定发生处理担保物的情况；

b) 在担保合同中约定，当发生法律规定的情形需要处理担保财产时，担保人同意金融机构、外国银行分行有权扣押担保财产；

c) 担保交易或担保措施已依法登记；

d) 担保财产不是正在受理但尚未解决或正在法院审理中的争议案件中的财产；不处于法院采取临时紧急措施的状态；不被查封或根据法律规定采取执行担保措施；

đ) 金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构已完成按照本条第3款或第4款规定公开信息的义务。

3. 在动产担保财产扣押日前至少15天，金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构应公开有关扣押时间、地点、扣押的担保财产及扣押理由的信息，具体如下：

a) 在其官方网站上发布信息；

b) 向担保财产所在地的乡级人民政府和公安机关发送书面通知；

c) 在担保人登记地址所在的乡级人民政府和担保物所在地的乡级人民政府公告栏张贴通知；

d) 通过挂号信向担保人发送书面通知，地址为担保合同中记载的地址，或者直接送达给担保人。

4. 金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构应在动产担保财产扣押前公开相关信息，具体如下：

a) 在其官方网站上发布信息，并在担保人注册地址所在的乡级人民政府登记前，通知其将行使扣押担保财产的权利；

b) 通过挂号信在行使扣押担保财产权利之前向担保人发送书面通知，地址为担保合同中记载的地址，或者直接送达给担保人。

5. 地方各级政府和实施扣押担保财产所在地的公安机关，在其职能范围内，根据金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构的要求，确保社会治安稳定。如果担保人不合作或不在金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构的通知中出现，实施扣押担保财产所在地的乡级人民政府代表参与见证并签署扣押担保财产记录。

6. 金融机构只能授权其管理的资产管理公司扣押担保财产；购买、处理不良资产的机构只能授权出售债务的金融机构或其管理的资产管理公司扣押担保财产。

金融机构、外国银行分行、购买、处理不良资产的机构及其受权扣押担保财产的机构不得在扣押担保财产过程中采取违反法律禁止的行为。

7. 公安部负责指导各级公安机关在金融机构、外国银行分行或购买、处理不良资产的机构根据本决议规定行使扣押不良债务担保财产权利时，履行维护安全和社会秩序的任务。

条 8. 简易程序在涉及担保财产的争议解决中的适用

1. 法院应满足以下条件时，可采用简易程序处理关于交付担保财产义务或金融机构、外国银行分行、资产管理公司对不良贷款处置权的争议：

a) 担保合同中约定，担保人有义务将不良贷款的担保财产移交给受担保方或金融机构、外国银行分行、资产管理公司有权处理该担保财产；

b) 担保交易或担保措施已按法律规定进行了登记；

c) 当事人无居住在国外的情况，且争议财产不在国外，除非当事人在国外和国内均同意法院按照简易程序处理争议或所有当事人能够提供合法所有权证据并一致同意处理财产。

2. 第一款规定的争议解决应按照民事诉讼法规定的简易程序进行。

3. 最高人民法院负责指导本条规定的实施。

条 9. 不良贷款及其担保财产为土地使用权、附着于土地的资产或未来附着于土地的资产的买卖

1. 购买由金融机构、外国银行分行不良贷款产生的债权，其担保财产为土地使用权、附着于土地的资产或未来附着于土地的资产的一方，有权接受抵押，并登记土地使用权、附着于土地的资产或未来附着于土地的资产作为所购债权的担保财产。

2. 购买由金融机构、外国银行分行不良贷款产生的债权，其担保财产为土地使用权、附着于土地的资产或未来附着于土地的资产的一方，继承受抵押人的权利和义务。

3. 资产管理公司在接收补充不良贷款的担保财产，即土地使用权、附着于土地的资产或未来附着于土地的资产时，可以进行抵押登记。

4. 自然资源与环境部部长规定土地使用权、附着于土地的资产或未来附着于土地的资产的抵押登记；以及登记变更土地使用权证、房屋所有权证和其他附着于土地的资产作为金融机构、外国银行分行不良贷款的担保财产。

条 10. 处理不动产项目担保财产

1. 金融机构、外国银行分行、资产管理公司可以在满足以下条件的情况下转让不良贷款的不动产项目担保财产：

a) 该项目已根据法律规定获得国家主管部门批准；

b) 已收到国家主管部门的土地分配或租赁决定；

c) 该项目不存在已被受理但尚未解决或正在由有管辖权的法院审理的土地使用权争议；未被查封以保障执行判决或行政决定；

d) 无国家主管部门收回项目的决定。

2. 受让方须符合法律规定从事房地产经营的条件；继承项目开发商的权利和义务，并依照法律规定继续推进项目。

第十一条 查封债务人应执行的担保财产

债务人不良债权所担保的金融机构、外国银行分行、购买和处理不良资产机构的还款义务，在根据民事执行法第九十条规定执行其他义务时，该担保财产不受查封，但执行抚养费判决、损害赔偿判决（涉及生命健康）或有金融机构、外国银行分行、购买和处理不良资产机构书面同意的情况除外。

第十二条 处理担保财产所得款项的优先支付顺序

不良债权担保财产处理所得款项，在扣除保管、扣押和处理费用后，优先用于偿还金融机构、外国银行分行、购买和处理不良资产机构的担保债务，然后再履行税收和其他未担保的债务。如果一项财产被用于担保多项义务，则各担保受益方之间的优先支付顺序依照法律规定确定。

第十三条 查封中的不良债权担保财产出售

金融机构有权将正在被查封的不良债权担保财产出售给购买和处理不良资产机构或具有买卖债权功能的企业。金融机构在出售不良债权前，必须如实提供有关担保财产被查封情况的信息；买方自行承担购买该债权的风险。出售被查封的担保财产须遵守法律规定。

第十四条 刑事案件中作为证据的担保财产返还

在完成证据确认程序并认为不会影响案件处理和执行的情况下，司法机关应根据金融机构、外国银行分行、购买和处理不良资产机构的要求，将刑事案件中作为证据的不良债权担保财产返还给相关权利人。

第十五条 担保财产转让

一、负责登记财产权利的机关应当为金融机构、外国银行分行转让不良债权担保财产的买方办理所有权和使用权转移手续。

二、担保财产转让相关的纳税义务由转让方和受让方按照税法规定履行。受让方在办理担保财产所有权和使用权变更登记时，无需承担转让方的其他税费。

第十六条 金融机构及购买和处理不良资产机构出售不良债权所得利息预估和差额分配

一、金融机构可以按照以下原则，将尚未退出的不良债权已记录的预期利息收入以及账面价值与出售价格之间的差额，以及为该不良债权已提取的具体准备金金额，计入每年的经营成果：

（一）每年最低分配额度为金融机构年度经营结果的盈亏差额；

（二）预期利息收入的最长分配期限为十年，但本条第二款另有规定的除外；账面价值与出售价格之间的差额以及为该不良债权已提取的具体准备金金额的最长分配期限为五年。

二、对于出售给购买和处理不良资产机构且尚未退出的不良债权的预期利息收入，其分配期限不得超过购买和处理不良资产机构特别债券剩余期限。

三、金融机构仅可对截至2016年12月31日已记录的预期利息收入，按本条第一款和第二款的规定进行分配。

四、购买和处理不良资产机构可以将市场价值购买的不良债权账面价值与出售价格之间的差额以及为该不良债权已提取的具体准备金金额，计入每年的经营成果，最低分配额度为盈亏差额。

条17. 适用法律

1. 处理不良贷款、处理组织信用机构、外国银行分行、购买和处理不良贷款组织的抵押资产，应按照本决议的规定执行。本决议未作规定的，适用现行法律规定。

2. 若本决议与其它法律对同一问题关于处理不良贷款和处理组织信用机构、外国银行分行、购买和处理不良贷款组织的抵押资产的规定不一致，则适用本决议的规定。

3. 政策性银行可依据本决议的规定处理不良贷款、处理政策性银行的抵押资产。

第十八条 过渡规定

本决议失效后继续处理事项如下：

1. 根据本决议第6条第3款规定，组织购买和处理不良贷款与组织信用机构之间达成的有效协议，在本决议有效期内继续执行直至协议履行完毕；

2. 组织信用机构、外国银行分行、组织购买和处理不良贷款在本决议有效期内已按第7条规定公开信息的情况下，可继续行使根据本决议第7条规定的抵押资产收缴权；

3. 法院继续对在本决议有效期内受理的案件适用本决议第8条规定的简易程序。

条 19. 执行条款

本决议自2017年8月15日起生效，并在生效之日起五年内实施。

2. 全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、各代表团和全国人民代表大会代表监督本决议的实施。

政府负责组织实施本决议，每年向全国人民代表大会报告不良贷款处理结果，于2022年初全国人民代表大会会议上报告本决议实施总结，并提出完善处理不良贷款、抵押资产相关法律法规的建议。

最高人民法院、最高人民检察院负责组织实施本决议。最高人民法院负责统一指导适用本决议规定的处理不良贷款、抵押资产争议的法律。

国家银行越南国家银行负责指导、监督、检查组织信用机构、外国银行分行、组织购买和处理不良贷款实施本决议的情况；采取措施限制不良贷款。

各级地方政府负责指导并配合有关机关、组织在地方组织实施本决议；制定方案分配资金以偿还与不良贷款相关的建设欠款，该欠款属于地方财政支出责任。

本决议由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议于2017年6月21日通过。