通知第42/2017/TT-BTC号关于指导使用国家预算资金支持中央和地方文学艺术协会及地方新闻工作者协会的文学艺术作品、新闻工程项目创作活动以及2016-2020年期间高质量新闻作品的支持事项

通知

关于管理、使用国家财政预算支持资金开展中央和地方文学艺术协会的创作活动以及地方新闻工作者协会高质量新闻作品创作活动（2016-2020年阶段）的指导意见

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施〈国家预算法〉若干规定的细则》；

根据国务院总理2016年4月25日第650号决定（650号决定），批准继续支持创作活动的方案； 文学艺术作品、新闻作品在中央和地方文学艺术协会的创作活动，以及地方新闻工作者协会高质量新闻作品创作活动（2016-2020年阶段）；

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部长发布本通知，指导管理、使用国家财政预算支持资金开展中央和地方文学艺术协会的创作活动，以及地方新闻工作者协会高质量新闻作品创作活动（2016-2020年阶段）。 本通知指导管理、使用国家财政预算支持资金开展中央和地方文学艺术协会的创作活动，以及地方新闻工作者协会高质量新闻作品创作活动（2016-2020年阶段），按照国务院总理在650号决定中批准的内容。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、文学艺术领域： （一）中央文学艺术协会（包括：全国文学艺术联合会全国委员会、中国作家协会、中国美术家协会、中国戏剧家协会、中国音乐家协会、中国摄影家协会、中国电影家协会、中国建筑师协会、中国舞蹈家协会、中国民间文艺家协会、中国少数民族文学艺术协会）和地方文学艺术协会。

第二条 适用对象

（二）文学艺术创作者或团体为中央或地方文学艺术协会会员，在符合国务院总理在650号决定中批准的主题范围内进行文学艺术创作活动，以完成国家和地方的主要任务，并经创作文学艺术活动支持委员会（以下简称委员会）审核通过。

（三）对文学艺术有贡献的创作者或团体，具有丰富生活经验，具备创作、研究、搜集高价值文学艺术作品能力的创作者或团体，经委员会审核通过。

（四）尚未获得投资但质量高的文学艺术作品创作者或团体，经委员会审核通过并符合国务院总理在650号决定中批准的主题范围。

二、新闻领域：

（一）中国新闻工作者协会，包括：总会机关；总会直属的分会、支会和地方新闻工作者协会。

（二）高质量新闻作品创作者或团体，及时反映各地方、区域、国家重大事件和社会生活的新闻作品创作者或团体，为中国新闻工作者协会成员，所属中央和地方新闻机构的高质量新闻作品创作者或团体，已登记、批准提纲并在大众媒体上发表，符合支持目标和主题范围的规定，根据650号决定。

a) 越南记者协会包括：中央机关；隶属于中央机关的地方记者分会和地方记者协会。

b) 具有高质量新闻作品，及时反映各地、各地区、全国重大事件的作者或作者团队；属于中央和地方新闻机构的越南记者协会会员，其新闻作品质量高，并已登记、批准提纲并在大众媒体上发布，符合国务院第650号决定规定的支持目标、课题和专题范围。

第二章

具体规定

第一节。 支持内容、支持标准和方式

条3. 经费内容和支出标准

1. 组织提高政治业务水平研讨会，文学艺术才能培训，专业知识和现代新闻技能的培训，以及高质量新闻作品创作业务能力的培养；组织创作营，深入实际创作文学艺术/新闻作品或交流、座谈、接收信息，提高业务水平：支出内容和标准按照财政部2016年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定执行（对参加人员的支持不分享受财政预算工资和不享受财政预算工资的对象）。

从国家财政预算中领取工资并继续由该计划支持中央和地方文学艺术协会的文学艺术作品创作活动，以及地方新闻工作者协会2016-2020阶段高质量新闻作品创作活动的人员，不得从所在单位经常性经费中报销差旅费。

研讨会、培训班和实地创作的时间规定如下：研讨会时间不超过3天。培训班时间不超过7天。一次实地创作时间不超过15天。

2. 组织文学艺术/新闻作品创作科学研讨会：支出内容和标准按照财政部和科学技术部2015年4月22日联合发布的第55/2015/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家预算资金的科技任务定额编制和分配预算的规定执行。

3. 购买更新信息资料以服务文学艺术/新闻创作活动，购买培训、研讨会、会议和实地创作期间所需的物资、租赁机器设备：按实际合同和《招标投标法》的规定执行。

作者或作者团队进行文学艺术/新闻作品创作活动；作者或作者团队发布文学艺术/新闻作品。

文学艺术/新闻作品大纲审定、评价和验收工作：直接支付给文学艺术/新闻作品大纲审定、评价和验收委员会成员的费用，由审查委员会根据分配的国家预算资金决定。

中央和地方文学艺术协会的作品发布和推广；中央和地方的新闻作品发布和推广：按实际合同和现行规定执行。

组织、指导、评估、检查、总结全国文学艺术联合会和新闻工作者协会中央及地方高质量新闻作品创作政策支持工作的实施情况：支出内容和标准必须在各级协会的“支持支出制度”中规定，并按照财政部2016年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定执行。

与文学艺术创作和支持高质量新闻作品创作相关的活动：劳务费、印刷材料、复印、办公用品、电话、邮品和其他活动必须有合同、收据或发票（在租赁服务的情况下）。 13 ||| 支持获得区域高质量新闻作品奖的新闻作品的相关活动：支出标准由审查委员会根据分配的国家预算资金决定。

14 ||| 支持参与培训班成员的支出：支出内容和标准按照财政部2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于国家预算资金用于干部公务员培训和培养的预算编制、管理和使用的规定执行。

根据所分配的任务、各协会的政治业务实际情况、协会支持经费范围，各级协会应在“2016-2020年支持文学艺术作品和新闻作品创作支出制度”（以下简称“支出制度”）中制定具体支出标准，确保最高支出标准不超过现行定额和支出制度的规定以及本通知的指导。

根据所分配的任务、各协会的政治业务实际情况、协会支持经费范围，各级协会应在“2016-2020年支持文学艺术作品和新闻作品创作支出制度”（以下简称“支出制度”）中制定具体支出标准，确保最高支出标准不超过现行定额和支出制度的规定以及本通知的指导。

条 4. 高质量文学艺术创作活动

支持本通知第二条第一款第c、d项规定的对象实施高质量文学艺术创作活动，按照各文学艺术协会活动领域确定作品和工程的质量标准。支持内容依照本通知第三条第四、五、六、八款规定。

条 5. 支持方式

支持方式按照文化部、体育总局、旅游发展局于2016年12月27日发布的第16/2016/TT-BVHTTDL号通知关于实施总理政府令第650/QĐ-TTg号决定“继续支持中央及地方文学艺术协会的文学艺术作品、工程创作活动以及地方新闻工作者协会的高质量新闻作品（2016-2020阶段）”的指导意见中的第五条（针对文学艺术创作活动）和第八条（针对新闻支持活动）的规定执行。

节 二. 支持资金来源及预算编制、执行、决算工作

条 6. 支持资金来源

1. 中央财政支持资金。

2. 地方财政支持资金。

3. 国内外合法其他机构、组织和个人的支持资金。

条 7. 预算编制、执行和决算

支持高质量文学艺术作品、 工程和新闻作品的预算编制、执行和决算如下：

1. 预算编制：每年，中央和地方协会（文学艺术协会、新闻工作者协会）根据已获总理政府批准的第650/QĐ-TTg号决定的项目计划使用支持资金，并将其汇总到协会的年度预算中，提交有权机关审批，遵循国家预算法及相关现行指导文件的规定。

2. 管理和使用：

a) 各级协会主席成立验收委员会，审查、筛选提纲，评估、验收、审定高质量新闻作品，并监督资金使用情况，确保资金正确、有效、节约地用于指定对象和目的，依据已发布的“支持支出制度”。

b) 国家金库根据以下规定进行支出控制：支持支出制度；财政部对中央协会、省级人民政府对地方协会下达的预算分配决定；需要签订合同的资金经济合同。

支出控制按照财政部2012年10月2日发布的第161/2012/TT-BTC号通知《通过国家金库控制、支付国家预算资金的规定》和2016年3月1日发布的第39/2016/TT-BTC号通知《修改补充财政部2012年10月2日发布的第161/2012/TT-BTC号通知》的规定执行。

中央和地方文学艺术协会、新闻工作者协会对其实际完成的工作量、支持金额、受助对象和申请支付的价值负责，确保提供的支付文件中的数据和材料符合法律规定，供国家金库和国家相关职能机关审核。

3. 决算、检查：

a) 每年各级协会完成高质量文学艺术作品、工程和新闻作品的支持资金决算，汇总到协会的年度决算报告中，按现行规定提交同级财政机关。

b) 根据财政部2005年3月22日发布的第21/2005/TT-BTC号通知《关于单位预算单位财务公开制度的指导意见》和其他现行规定，进行财务公开。

c) 根据会计法、财政部2004年8月13日发布的第67/2004/QĐ-BTC号决定《关于国家预算资金使用单位内部财务、会计检查制度的规定》及其他现行规定，在单位内进行财务、会计自我检查。

4. 年度预算结束时，未使用的支持资金处理按照国家预算法及相关执行指导文件的规定进行。

第八条 详细指导关于制定“资助支出制度”

一 中央和地方文学艺术联合会，越南记者协会及其地方分会应为受支持的活动制定符合2016年至2020年阶段适用对象的“资助支出制度”，并根据发现的内容不适当或与中央和地方年度实地工作计划相适应的情况进行补充和修改。

二 中央文学艺术联合会，越南记者协会及其地方文学艺术联合会负责在常务委员会、常务委员会（对于越南记者协会）或联合会常务委员会（对于文学艺术联合会）、各级委员会和秘书处公开讨论和一致通过的基础上发布“资助支出制度”。该制度应公开向所有会员公布，并提交同级财政机关监督执行；提交国家金库所在地的单位交易账户作为支出控制依据；提交越南全国文学艺术联合会和越南记者协会监督执行。根据本通知第八条的指引制定“资助支出制度”的内容。

三 资金使用原则是集中使用，根据实际情况、工作性质和前一年度实施情况，由各级联合会主席或秘书长与审议验收委员会协商并在“资助支出制度”中规定以下内容：

（一）当年资助资金分配额度（顺序：直接资助作者、作者团队创作实地考察；间接资助培训、研讨会、验收、评估、作品发表等活动）。

（二）组织实施内容和步骤（选择提纲或计划、草稿、审查、评估、评估、验收、在大众媒体上发表作品、完成作品或草稿的时间限制）。

四 不得使用国家预算资金支持未被政府总理批准的项目之外的作品、文学艺术工程和高质量新闻作品的创作。

第九条 监督检查

按照现行法律规定开展监督检查审计工作。全国文学艺术联合会和越南记者协会主持组织跨部门检查组定期每年和不定期进行检查，以提高对文学艺术作品、新闻作品创作活动的支持政策的效果。

第三章

组织实施

第十条 各机关和单位的责任

一 中央和地方文学艺术联合会、记者协会：

（一）每年定期总结、评估并向全国文学艺术联合会和越南记者协会以及地方文学艺术联合会向省级人民政府（对于地方文学艺术联合会）、财政部、文化和旅游部报告使用支持创作文学艺术作品、新闻作品的资金情况；向政府总理报告。

（二）根据政府总理批准的课题，在“资助支出制度”中规定文学艺术联合会和记者协会确定高质量作品的标准，符合联合会的特点和每个地方的具体情况；根据政府总理第650号决定，拨出部分资金支持高质量文学艺术作品和新闻作品的创作。

二 财政部与文化和旅游部、全国文学艺术联合会、越南记者协会合作，检查中央和地方支持高质量文学艺术作品和新闻作品的资金使用情况。

三 省级人民政府根据中央预算资金的目的和规定的制度分配、管理和使用资金；根据平衡能力主动安排地方预算资金支持高质量文学艺术作品和新闻作品的创作，按照政府总理第650号决定。

第十二条 生效日期

本通知自2017年6月15日起生效。

对于2016年已由有权机关下达的任务，其结算按2012年3月7日文化体育旅游部和财政部联合发布的《关于管理使用国家预算资金支持中央和地方文学艺术联合会2011-2015阶段创作文学艺术作品的通知》（联署通字第02/2012/TTLT/BVHTT-BTC号）和2012年2月14日财政部和信息通信部联合发布的《关于管理使用国家预算资金支持中央和地方2011-2015阶段高质量新闻作品的通知》（联署通字第18/2012/TTLT/BTC-BTTTT号）的规定执行。从2017年开始的任务结算，按本通知的规定执行。

在执行本通知过程中，如果有关执行指南的文件被替换或修改，则按新的替换或修改文件执行。

在执行过程中如遇困难或问题，请反映给财政部研究修改补充。