令第42/2024/NĐ-CP关于填海活动

令

关于填海活动

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根据二零一五年六月十九日《政府组织法》; 根据二〇一九年十一月二十二日颁布的《政府组织法》和《地方政权组织法》修正案；

根据二〇一三年十一月二十九日颁布的土地管理法； 土地管理法第一百九十条； 土地管理法二〇〇一年八月十八日 18个月 一 2024;

根据二〇一二年六月二十一日颁布的《越南海洋法》； 根据二〇二〇年十一月十七日颁布的投资法；

根据2015年6月25日《海洋资源与海岛环境保护法》；

根据2017年11月24日《规划法》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

根据二〇一四年六月十八日颁布的建设法；以及二〇二〇年六月十七日颁布的建设法修正案；

部长自然资源与环境部建议； 政府发布关于填海活动的法令

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

本法令规定填海活动。 为国防、安全目的而进行的填海活动不在本法令调整范围内。

本法令适用于与填海活动有关的机关、组织和个人。.

 

第一条 调整范围

填海是指在多年最低潮位线向海方向扩展越南领海内的土地面积的行为。

填海投资项目的填海部分或建设项目中的填海部分是指为实施填海、造地及基础设施建设规划，使用资金进行填海造地、基础设施建设的一系列措施和建议，旨在用于经济和社会发展、防灾减灾、适应气候变化的目的。

第二条 适用对象

填海投资项目批准文件包括以下一种或多种文件：投资意向书决定、投资意向书批准文件、投资许可证、投资证书、投资登记证书或其他具有同等效力的文件，根据投资法、公共投资法和公私合作投资法的规定，适用于填海投资项目或包含填海部分的投资项目。

条3. 术语解释

海港区域、码头前水域、船舶回转区、锚泊区、装卸区、避风区、引航员接送区、检疫区、航道和其他辅助工程水域（见土地管理法第二百一十条第三款第d项）是已经建设了交通基础设施的区域。

第四条 填海区域的土地利用规划和计划内容

确定用于填海的海域必须明确具体位置、面积、边界和坐标，按照测绘和地图法规的规定。将确定用于填海的海域纳入土地利用规划和计划时，必须符合土地管理法第二百一十条第二款a、b和d项规定的各项原则。

省级人民政府应将用于填海活动的海域纳入省级土地利用总体规划和计划、县级土地利用规划和计划中的功能分区和土地类型分配方案。

如果确定用于填海的海域已列入省级规划或建设规划或城市规划（但不包括土地管理法第四十条第五款规定的情况），但尚未列入县级土地利用规划，则省级人民政府应指导将其纳入县级土地利用规划和年度土地利用计划。

如果确定用于填海的海域未列入省级规划，则省级人民政府应指导县级人民政府编制和补充调整县级土地利用规划和年度土地利用计划。

对于在本法令生效前已获得有权机关批准文件的填海投资项目，在完成填海后，新增土地面积的各类用途指标应按投资项目中记录的用途纳入省级土地利用规划和县级土地利用规划。

在编制和审批填海投资项目或包含填海部分的投资项目的详细建设规划时，必须预留并安排公共基础设施用地，包括根据省级人民政府的要求设置通往海边的道路，以确保民众和社区接近海滩的权利。

省级人民政府应根据建设规划法规和当地实际情况，具体决定本条款规定的公共基础设施用地，以适应每个填海投资项目或包含填海部分的投资项目。

4. 对于在本法令生效前，已经获得有相应权限的国家机关批准开展填海活动的投资项目的，其填海区域面积应计入行政单位总面积；完成填海后，根据投资项目中规定的土地用途，补充各类土地使用指标至省级和县级土地利用总体规划。

5. 在编制和审批填海投资项目或包含填海工程部分的投资项目的详细建设规划时，必须预留并分配公共基础设施用地，包括按照省人民政府的要求设置通往海边的道路，以确保民众和社区能够接近海洋。

各级人民政府依据有关城乡规划的法律规定及地方实际情况，具体确定本条款所述的公共基础设施建设用地，以适应每个填海投资项目或包含填海工程部分的投资项目。

条5. 决定投资方针，批准投资方针，选择投资者对涉及填海活动的投资项目

1. 对于涉及填海活动的投资项目的投资方针的批准、决定，按照有关投资、公共投资和公私合作方式投资的法律规定执行。

2. 对于使用非财政资金实施涉及填海活动的投资项目的投资者的选择，按照有关投资、招标投标、土地和公私合作方式投资的法律规定执行。

3. 在涉及填海活动的投资项目中，填海活动应根据本法令第6条的规定，设立为填海投资项目或作为投资项目中的填海部分。

条6. 编制、审查可行性研究报告，批准项目；编制、审查、批准设计施工；施工、验收建设项目中的填海投资项目或投资项目中的填海部分

1. 填海投资项目或投资项目中的填海部分是根据建设法律规定的建设投资项目。

2. 可行性研究报告的内容，对于填海投资项目或投资项目中的填海部分，应按照建设法律和本法令的规定执行；其中必须明确具体位置、面积、边界、坐标海域区域；填海费用；填海工程（全部或部分）的进度以及完成填海工程后的土地使用进度。

填海费用包括：直接进行建设工程项目和服务于填海活动的建设工作的费用，根据由有权机关批准的详细规划1/500进行，并且包括其他建设法律规定的费用。

3. 编制、审查可行性研究报告，批准投资项目；编制、审查、批准设计施工，施工、验收建设项目中的填海投资项目或投资项目中的填海部分，应按照建设法律和本法令的规定执行，具体如下：

a) 省人民政府的专业建设机构审查填海投资项目或投资项目中的填海部分的可行性研究报告。除按照建设法律规定的审查内容外，省人民政府的专业建设机构还审查关于确定填海投资项目或投资项目中的填海部分的建设总投资额的内容；

b) 省人民政府的专业建设机构审查属于必须在专业建设机构进行审查的对象的工程的基础设计后的施工图，根据建设法律的规定；

c) 对于使用公共投资资金的项目，则按照公共投资法律和建设法律的规定执行项目和施工图的审批权。对于使用国家资金以外的公共投资和其他资金的项目，则由省级人民政府批准项目；项目业主根据建设法律的规定批准施工图；

d) 组织施工、验收建设项目中的填海投资项目或投资项目中的填海部分的施工，应按照建设法律的规定执行。

5. 填海投资项目或投资项目中的填海部分的项目业主有责任向有权机关提出申请，按照海事法律的规定发布海上通告。

6. 已经由有权机关批准的填海投资项目或投资项目中的填海部分，是有权机关决定分配海域用于填海同时分配土地或出租土地的依据。

条7. 赠与土地、出租土地、划拨海域用于填海

1. 对于使用政府投资资金进行的填海项目或包含填海项目的投资，则赠与土地、出租土地的程序和手续按照2014年5月15日国务院发布的第43号令《关于〈土地管理法〉若干规定的实施细则》第68条第3款的规定执行。

对于旨在发展土地储备的填海项目或包含填海项目的投资，完成填海并按规定验收后，填海项目的投资者必须将全部填海土地面积及建设的工程（如有）移交给有权国家机关，以便根据土地法律法规的规定分配给组织和个人使用。

2. 对于使用非政府投资的公共资金或其他资金进行的填海项目或包含填海项目的投资，其赠与土地、出租土地的程序和手续如下：

a) 如果通过公开拍卖土地使用权的方式赠与土地、出租土地，则应按照2014年5月15日国务院发布的第43号令《关于〈土地管理法〉若干规定的实施细则》第68条第5款以及2020年12月18日国务院发布的第148号令《关于修改和补充若干实施细则的通知》第1条第21款的规定执行；

b) 如果通过招标方式选择投资者，或者根据2020年《外商投资法》第29条第3款的规定获得批准的投资者，则应按照2014年5月15日国务院发布的第43号令《关于〈土地管理法〉若干规定的实施细则》第68条第3款的规定执行；

c) 如果不通过公开拍卖土地使用权的方式赠与土地、出租土地，则应按照2014年5月15日国务院发布的第43号令《关于〈土地管理法〉若干规定的实施细则》第68条第3款的规定执行。

3. 填海项目或包含填海项目的投资者在提交申请赠与土地、出租土地、划拨海域时，需附上经有权国家机关批准的填海项目或包含填海项目的投资计划。

省级人民政府同时决定赠与土地、出租土地和划拨海域用于填海。填海项目或包含填海项目的投资者无需支付海域使用费以实施填海活动。

4. 同时申请赠与土地、出租土地和划拨海域用于填海的申请书；同时赠与土地和划拨海域用于填海的决定书；同时出租土地和划拨海域用于填海的决定书，应按照本法令附件中的第01、02和03号表格填写。

土地使用者必须从收到对整个或部分已完成填海面积的验收结果批准通知之日起开始使用土地的时间点确定。该时间点依据填海项目或包含填海项目的投资进度确定。

条8. 竣工验收填海

1. 填海工程的竣工验收工作应针对已完成的全部或部分填海面积，按照经批准的投资填海项目或投资项目的填海部分进度进行。

2. 验收竣工填海工作的检查：

a) 地方人民政府所属的专业机构负责对投资填海项目或投资项目中的填海部分的工程进行竣工验收工作的检查。竣工验收工作的检查程序和手续依照建设法规的规定执行；

b) 投资填海项目或包含填海部分的投资项目的投资者应当向地方人民政府所属的专业建设机构提交书面申请，请求对已完成的全部或部分填海面积进行竣工验收工作检查，依据投资填海项目或投资项目中已批准的填海部分进度；

c) 自收到书面申请之日起六十日内，地方人民政府所属的专业建设机构应当完成竣工验收填海工作的检查。

3. 根据地方人民政府所属的专业建设机构通报的同意竣工验收投资填海项目或投资项目中填海部分的结果的通知，自然资源和环境保护部门有责任：

a) 根据现状岸线和地形，在确定和更新时，确定并更新多年平均最低海平面线；并向地方人民政府报告，由其报自然资源部根据法律规定更新数据并公布；

b) 根据现状岸线和地形，在确定和更新时，确定并更新多年平均高潮水位线，并调整填海区域的海岸保护带；由地方人民政府根据法律规定作出补充和调整的决定。

条9. 确定土地使用费、土地租赁费

1. 具体土地价格的确定以计算土地使用费和土地租赁费，应依照土地法律法规的规定执行。若采用剩余法确定具体土地价格，则总开发成本的估算必须包括经国家有权机关批准的填海费用（根据本法令第6条的规定）；如果总开发成本大于总开发收入，则差额部分计入投资填海项目或包含填海部分的投资项目的成本。

2. 自填海工程完工之日起不超过一百八十天内，投资填海项目或包含填海部分的投资项目的投资者必须编制填海费用结算文件，并提交给地方人民政府所属的专业建设机构进行审核。

自收到投资填海项目或包含填海部分的投资项目的投资者提交的填海费用结算文件之日起不超过九十天内，地方人民政府所属的专业建设机构应当完成填海费用结算，并呈报地方人民政府审批。

3. 对于采用剩余法确定具体土地价格的情况，处理已结算的填海费用与在确定具体土地价格时计入总开发成本的填海费用之间的差额（以下简称“差额”），按以下方式进行：

a) 若已结算的填海费用小于计入总开发成本的填海费用，则投资者须缴纳差额；

b) 若已结算的填海费用大于计入总开发成本的填海费用，则差额部分计入投资填海项目或包含填海部分的投资项目的成本。

条10. 发放土地使用权证书、房屋所有权证书和与土地相连的其他财产所有权证书

1. 对于不属于填海面积的土地部分，开发商完成土地财政义务后，可获得土地使用权证书、房屋所有权证书和与土地相连的其他财产所有权证书。

2. 对于由填海活动形成的土地面积，填海项目或包含填海项目的投资项目的开发商在完成土地财政义务并收到关于填海工程验收结果的批准通知后，可获得土地使用权证书、房屋所有权证书和与土地相连的其他财产所有权证书。该批准通知根据本法令第8条的规定发出。

条 11. 过渡规定

1. 对于已经获得有权限国家机关批准实施填海投资项目书面文件，并且开发商在本法令生效前已提交海域划拨申请文件但尚未得到处理结果的情况下，开发商可以选择按照《政府关于将特定海域划拨给组织和个人用于海洋资源开发和利用的通知》（第11/2021/NĐ-CP号，2021年2月10日）或本法令规定的程序和手续进行操作。

2. 对于已经获得有权限国家机关批准实施填海投资项目书面文件，并且开发商在本法令生效前已按照法律规定被划拨海域进行填海活动但尚未获得土地划拨或租赁的情况下，开发商可以继续按照海域划拨决定进行填海活动，无需支付剩余时间的海域使用费；可以向省级人民政府申请不通过公开拍卖土地使用权的方式划拨土地或租赁土地，并按照本法令规定执行填海投资项目或填海项目部分。

3. 对于在2024年4月1日前，已经由全国人民代表大会或政府总理根据公共投资法规定批准的投资项目，同时批准投资意向和投资者或选择投资者，并且已经按照法律规定选择投资者的投资项目，填海项目或包含填海项目的开发商可以在不进行土地使用权拍卖或项目用地招标的情况下继续进行土地划拨或租赁。

4. 对于本条第2款、第3款规定的情况，在本法令生效前已经由有权限国家机关批准分区规划或详细规划的填海项目或包含填海项目的投资项目，可以继续按照已批准的规划进行，但在实施填海项目或包含填海项目的投资项目过程中必须制定确保居民和社区接近海洋权益的方案，以满足省级人民政府的要求。

条12. 生效和执行责任

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 修改、补充若干条款，对2021年2月10日政府第11/2021/NĐ-CP号法令关于将特定海域区域移交给组织和个人开发、使用海洋资源的规定作出如下修改：

a) 废除第六条第四款；

b) 对第三十四条第一款c项进行修改、补充如下：

“c) 使用海域建设索道、水上、水下工程、民用建筑和其他海上工程（第三类）：每公顷每年从6000000元到7500000元。”

3. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机关负责人、省人民政府及有关机关负责执行本法令。