指示第424-TTg号关于司法机关在对企业进行监督检查工作中配合的若干规定

指示

关于加强各执法机关在企业监督检查工作中配合的若干规定

监督检查工作对增强法制、提高各级各部门和人民群众遵守法律的意识，使经济和社会活动按照党的改革路线发展起了重要作用。然而，由于各职能机关之间缺乏紧密合作，结果仍受到限制。

近期，监督检查工作对加强法制建设、提高各级各部门及民众遵守法律的意识，推动经济和社会活动按党的改革路线发展起到了重要作用。然而，由于各职能机关之间缺乏紧密合作，结果仍受到限制。

为了提高监督检查工作的效果，确保符合法律规定，帮助企业更好地进行管理，及时处理消极现象，并解决监督检查重复、重叠、时间过长、给被检查对象带来不便的问题，国务院指示各有关行业和具有监督检查职能的机关（国家审计系统和公安部门）执行以下规定，并建议各级检察院共同配合执行：

一、在对企业进行监督检查时，必须有该机关或组织的负责人根据法律规定作出的决定；决定中应明确监督检查的内容和期限、监督检查组（以下简称检查组）的责任范围以及被检查单位的责任。监督检查工作必须紧凑、彻底地完成每一事项，特别是要严格按照法律规定的时间进行，不得拖延，影响企业的正常运营。避免一个企业在同一时间内接受多个检查组的检查，或者多个检查组连续对该企业进行检查的情况。

二、检查组应按照决定中规定的事项履行职责，在结束检查后，应对每个案件作出明确、准确的结论；确定集体和个人的责任，提出具体的经济处罚或行政纪律处分措施，或根据法律规定作出决定。对于无法得出结论或超出自身权限的问题，组织检查组的机关可以要求其他机关协助或直接转交其他有权处理的机关继续处理。如果发现犯罪迹象，则应立即将材料移交给调查机关，以便调查机关按照刑事诉讼法的规定程序进行核实和调查。

三、对于由中央管理并位于地方的企业，如果地方监督机关对其进行监督检查，则必须向上级主管机关报告，并且上级主管机关应通知被监督检查单位的上级主管机关以进行协调。但是，属于地方政府管理和专业职能部门职权范围内的监督检查工作仍按现行制度正常进行，但也要安排适当的时间，不与正在进行的监督检查工作冲突。

四、各监督检查职能机关每季度应相互通报监督检查计划，包括内容、地点和时间。如果两个或多个机关的计划在内容、时间和被检查单位上相同，则这些机关应协商一致，只允许一个机关进行监督检查；如有必要，可以成立联合检查组（跨部门）进行监督检查。负责成立联合检查组的机关需要明确规定各参与力量的权限和责任，并统一实施计划。

在监督检查过程中，如果发现被检查单位存在超出决定中规定内容或其他不属于自身处理权限的违规行为，则要求被检查单位解释情况，并通知其他职能机关进行审查。

五、如果有上级的要求或被检查单位的建议，复核机关应研究使用先前检查组的检查结果，并仅复核未明确的部分，避免要求企业重新报告或解释已经清楚说明的内容。

六、在监督检查结束后，监督检查机关应向相关机关通报检查结论和结果，以便了解和跟踪被检查单位的执行情况。

七、被监督检查的企业必须严格遵守监督检查决定中的规定；但如果未经有权机关批准，企业有权拒绝接受监督检查。当监督检查决定正确但内容不清楚或重复时，被监督检查企业有权向上级主管机关和作出决定的机关报告，以便及时处理；在等待这些机关的意见期间，如果有必要，监督检查工作将继续进行，但作出决定的机关应对任何不当或造成企业损失的行为承担责任。

禁止任何妨碍监督检查组或其成员的工作，或试图通过拉拢贿赂监督检查人员来故意歪曲监督检查结果真实性和客观性的行为。

国家审计署、民政部和其他专业监督检查职能机关应指导和督促下级机关按照本指示的规定执行。

提请最高人民检察院指导各级人民检察院与同级职能机关配合，进行监察、检查，以执行本指示。

六个月内，属于政府的各监察、检查部门负责人可以邀请税务征收督促组织、市场管理等机构召开一次会议，由国家审计署主持，并邀请最高人民检察院代表参加，总结合作经验，讨论解决实施过程中出现的问题。如遇无法解决的问题，则报告总理作出决定。

本指示自发布之日起生效。各部部长、各省、直辖市人民政府主席负责迅速组织实施，并向总理报告实施情况及意见和建议，使对企业的监察、检查工作步入正轨，取得实际效果。/。