令号43/1999/令-CP关于国家发展投资信贷的规定。

政府令

关于国家发展投资信贷

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中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

遵照政府办公厅主任的建议，

 

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。国家发展投资信贷的目的在于支持国家大型经济行业、领域和项目以及需要鼓励投资的困难地区的经济发展投资项目。

政府设立发展基金，以实施国家的投资和发展支持政策。

条 2.调整范围

一、本规定涉及通过以下形式进行的国家发展投资信贷：

（一）提供投资贷款；

（二）投资后的利率补贴；

（三）投资信贷担保。

二、中长期贷款资金的筹集由金融机构按照《金融机构法》的规定执行。

条3国家发展投资信贷的原则

一、仅对国家鼓励且具有经济效益和社会效益并能确保偿还贷款本金的投资项目提供支持。

二、一个项目可以同时通过投资贷款和投资信贷担保两种方式获得支持。

三、投资贷款必须按照项目的投资目标和进度计划执行。

四、国家发展投资信贷贷款项目须经发展基金审核财务方案和还款计划，并在批准投资前获得贷款许可。

第四条在本规定中，下列术语定义如下：

一、总投资额是指包括初始生产资本在内的全部投资和建设费用，是项目批准的最大费用限额。

二、贷款期限是从收到第一笔贷款到根据信贷合同还清所有债务的时间段。

三、宽限期是指从工程开工或设备采购到完成并投入运营期间无需偿还本金的时间段。

四、还款期是指从项目结束宽限期到根据信贷合同还清所有债务的时间段。

五、还款周期是指在还款期内规定的还款时间段。

六、信贷合同是指发展基金或受托金融机构与借款人之间签订的关于国家发展投资信贷的书面经济合同。

七、投资信贷担保是指发展基金向贷款机构承诺借款人将按时足额偿还债务。如果借款人未能按时足额偿还债务，发展基金将承担替借款人偿还的责任。

八、担保合同是指发展基金与被担保方之间签订的关于投资信贷担保的书面经济合同。

九、投资后利率补贴是指国家通过发展基金为使用金融机构贷款进行项目投资的企业提供部分利率补贴。

十、利率补贴合同是指发展基金与使用金融机构贷款进行项目投资的企业之间签订的关于投资后利率补贴的书面经济合同。

十一、贷款机构是指发展基金或受发展基金委托发放贷款的金融机构。

第五条。发展投资信贷计划是国家投资发展计划的一部分，旨在实现按行业、领域和地区结构的战略性经济发展和社会发展目标；全面反映国家发展投资信贷资金来源和总额指标，按形式分类：投资贷款、投资后利率补贴、投资信贷担保。

第六条国家发展投资信贷的资金来源：

一、发展基金的注册资本。

二、年度国家财政拨款。

三、年度回收的贷款本金。

四、政府发行的国债资金。

五、政府用于再贷款的外债和外国援助资金。

六、发展基金筹集的资金：

（一）向偿债准备金、邮政储蓄基金、社会保险基金等基金借款；

（二）其他法律规定的方式筹集资金。

七、其他法律规定的方式。

条7.国家发展投资信贷资金用于满足以下需求：

一、提供投资贷款；

二、投资后的利率补贴；

三、履行投资信贷担保义务；

四、偿还贷款本金。

 

第二章

各种投资支持形式

编目一. 投资贷款

条8第一条 对象为具有直接回收资金能力的国内发展投资项目（包括新设企业贷款项目、设备技术更新扩大生产贷款项目）的各类经济成分，具体包括：

1.根据现行政府关于执行《促进国内投资法》（修正案）的规定，在以下行业进行的投资项目位于困难地区：

a)电力生产；矿产开采（不包括石油天然气、矿泉水、黄金、宝石）；基础化学品；化肥；生物杀虫剂；

b)农用工具和动力机械制造；

c)农产品、林产品、水产品加工基地建设；盐场建设；

d)出口商品生产，特别是劳动密集型项目；

e)集中种植原料林；多年生工业作物和水果树种植；

f)交通基础设施、供水设施、住房等具有直接回收资金能力的项目。

2.水产养殖和奶牛饲养项目。

3.实施政府关于医疗、教育、文化、体育社会化的政策项目。

4.使用官方发展援助资金（ODA）再贷款的项目。

5.其他经总理决定的项目。

条9. 第二条 贷款条件

1.对于项目：

a)属于本规定第八条所列对象；

b)已完成国家规定的投资手续；

2.对于投资者：

a)投资者是具备完全民事行为能力的组织或个人；

b)对于扩大生产、更新设备技术的项目，投资者必须有清晰的财务状况，并确保偿还能力和支付能力；

c)有盈利的生产和经营方案；

d)对于形成贷款资产并属于强制保险对象的财产，投资者必须在贷款期间内承诺向在中国合法运营的保险公司购买财产保险；

e)遵守本规定第十五条关于贷款担保的规定。

条10.各项目的贷款额度按照《促进国内投资法》（修正案）的规定执行。

第十一条第三条 贷款期限

贷款期限根据各项目的资金回收能力和投资者的还款能力确定，但最长不超过十年。特殊情况超过十年的贷款期限，由基金管理委员会决定。

条12第四条 贷款利率

1.贷款年利率为9%。当国家银行的基本利率上升或下降10%时，总理将决定调整贷款利率。

2.对于单个项目，贷款利率在签订信贷合同时确定并在整个贷款期内保持不变。

3.逾期贷款利率为合同中约定的正常贷款利率的130%。

4.宽限期内产生的利息处理如下：

a)对于成立新企业的投资项目，投资者无需在宽限期内偿还，而是在各个还款期均匀偿还；

b)对于扩大生产、更新设备技术的投资项目，投资者必须使用合法资金在宽限期内偿还贷款利息。

第十三条第五条 文件和审批程序

1.在决定投资前，投资者必须向发展基金提交以下文件：

a)可行性研究报告或符合法律规定并与项目相关的投资报告；

b)生产和经营方案及偿还贷款计划；

c)对于扩大生产、更新设备技术的项目，投资者还必须提交连续两年的企业财务报告；

上述文件均为原件。

2.自收到完整审批文件之日起三十个工作日内，发展基金必须以书面形式回复是否批准贷款。

条14第六条 贷款文件和程序

1.贷款文件包括：

a)贷款申请书；

b)已通过法律规定审查的可行性研究报告或投资报告；

c)投资决定或营业执照；

d)发展基金的贷款批准文件；

e)总预算或分项工程预算。

上述文件均为原件；其中(c)、(d)、(e)项文件可以是经有权机关确认的复印件。

2.自收到完整贷款文件之日起二十个工作日内，发展基金必须以书面形式通知投资者：

a)如果发展基金直接提供贷款，则基金通知投资者与基金签订信贷合同；

b)如果发展基金委托金融机构提供贷款，则基金通知投资者与被委托的金融机构签订信贷合同。在这种情况下，发展基金将与金融机构签订委托协议（其中包括委托内容、委托方和受托方的权利和责任），并将所有贷款文件转交给被委托的金融机构；受托机构无需再次审核项目的财务方案和还款计划；

c)信贷合同应一次性签署，涵盖整个项目，并按投资进度逐年划分，明确记载：贷款用途、拨款方式和进度、贷款金额、利率、贷款期限、还款方式和期限、贷款担保及其处理措施、各方权利义务及其他双方同意的条款，符合法律规定。

3.根据信贷合同、施工承包合同、咨询合同、物资设备供应合同、预算和有效结算凭证，贷款机构根据完成的基本建设量进行拨款。每次提取贷款时，投资者必须与贷款机构签订债务确认书。

条15关于贷款担保

1.对于国有企业的项目发起人，当从国家获得信贷资金用于投资和发展时，项目发起人可以使用由贷款形成的资产来保证借款。在未还清债务期间，项目发起人不得转让、出售或抵押这些资产以向其他地方借款。

2.对于非国有企业项目的发起人，当从国家获得信贷资金用于投资和发展时，在使用由贷款形成的资产来保证借款的同时，必须提供至少相当于贷款金额50%的抵押物。特殊情况由总理决定。在未还清债务期间，项目发起人不得赠送、转让、出售或抵押上述资产以向其他地方借款。

3.如果项目发起人无法偿还债务，或者解散、破产，贷款机构可以按照法律规定处理由贷款形成的资产，如同抵押物一样，以收回债务。

条16.决算投资资金

1.当项目完成并投入使用后，项目发起人有责任编制基本建设投资决算报告。决算报告的内容、编制程序、审核和批准（对于由国有企业作为项目发起人的项目）应按照法律规定执行。

2.贷款机构有责任检查确认已发放的总贷款额、剩余债务额以及到项目完成并投入使用时产生的利息总额，并对项目发起人管理使用贷款的情况进行评估，以便相关政府机构有权审批决算报告。

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；".偿还贷款

1.项目发起人有责任根据签署的信贷合同按时偿还贷款。项目发起人可以使用以下来源偿还债务：

a)折旧或由贷款形成的资产使用的费用收入。

b)税后利润和其他合法的资金来源。

2.到期未能偿还债务且未获延期的情况下，贷款机构将把到期未偿还的债务转为逾期债务，项目发起人需承担逾期利率。

第十八条.调整还款期限，延长债务

因客观原因，项目发起人无法按信贷合同约定的时间偿还债务，则需提交附有投资决策机构意见的书面申请，送交贷款机构审查调整还款时间、延长债务或调整还款期限，依据本法令第二十条的规定。最长延期期限不得超过原合同中规定的还款期限的三分之一。

第19条.信贷合同终止的情形

1.偿还全部贷款；

2.根据有关政府机关的决定。

条20. 贷款机构的权利与义务

1.发展基金的权利与义务：

a)要求项目发起人在决定贷款前提供证明投资项目可行性和自身财务能力的文件；

b)审核并对其财务方案和还款计划负责。若认为无效益或无法偿还贷款，则基金应出具拒绝贷款的通知给项目发起人，并同时向投资决策机构提交解释报告并承担责任；

c)监督贷款过程、贷款使用及还款情况；

d)发现项目发起人提供虚假信息或违反信贷合同时，提前终止贷款并收回债务；

đ)根据法律规定，起诉违反信贷合同的项目发起人或担保人；

e)到期未能偿还债务，且双方没有其他协议的情况下，贷款机构有权根据法律规定拍卖由贷款形成的资产和抵押物以收回债务；

g)根据本法令第十八条和第二十二条第三款（a）项的规定，调整还款时间和期限，延长债务，减免贷款利息；

h)根据总理的决定和本法令的规定，正确地向符合对象、行业结构、领域、地区和国家信贷投资发展总额的单位提供贷款；

i)遵守信贷合同中的约定；

k)保存和保管符合法律规定的所有贷款档案；

2.受托金融机构的权利与义务：

a)执行本条款第一款中的（c）、（d）、（đ）、（e）、（i）、（k）项规定；

b)调整还款期限；

c)正确履行与发展基金签订的委托合同；

条21. 项目业主的权利和义务

1.拒绝贷款机构不符合法律规定和信贷合同约定的要求。

2.根据法律规定，对贷款机构违反信贷合同的行为提出申诉或诉讼。

3.及时、真实、完整地向贷款机构提供与贷款、使用贷款相关的所有信息和文件，并对所提供信息和文件的真实性负责。

4.按照信贷合同约定的目的使用贷款，并履行合同中约定的其他内容。

5.根据信贷合同约定，偿还本金和贷款利息。

6.因未按信贷合同约定履行偿还贷款义务和承诺的担保义务而承担法律责任。

条22. 风险和风险管理

1.由于客观原因导致国家信贷投资发展项目面临风险，处理方式如下：

a)由于国家政策变化或国内外市场波动超出预期，导致项目发起人在偿还贷款方面遇到困难，可考虑延长债务；减免或减少贷款利息；冻结债务；

b)由于自然灾害、火灾或其他意外事故造成财产损失，经政府有关部门确认，项目发起人无法偿还债务的，可在获得保险公司赔偿（如有）后，考虑部分或全部免除贷款。如仍有偿还能力，则按本款（a）项处理。

2.本条第1款规定的风险补偿资金来源于发展基金的风险准备金。风险准备金从每年贷款利息收入中提取2%。如果风险准备金不足以弥补损失，发展基金理事会应向总理报告并请其作出决定。

3.处理风险的权限如下：

a)发展基金决定延长债务期限、减免或免除贷款利息；

b)总理根据发展基金的建议决定核销或免除债务。

条 23.对于使用官方发展援助（ODA）资金再贷款的投资项目的贷款事宜，应按照政府于1997年8月5日发布的第87号法令《关于管理和使用官方发展援助资金的规定》和政府于1998年11月7日发布的第90号法令《关于管理外债和偿还外债的规定》，以及本法令的相关规定执行。如第87号法令和第90号法令与本法令规定不一致，则按第87号法令和第90号法令执行。

 

第二节. 投资后的利息补贴

条24。 投资后利率支持的对象是已完成并投入使用的符合现行法律规定可享受投资优惠的项目，且由投资者从合法运营的金融机构借款进行投资，并已偿还部分贷款本金。

条 25. 投资者仅能就投资项目总投资额度内的贷款金额获得利率支持。

条26.获取投资后利息支持的条件

1.经有权国家机关批准，根据《鼓励国内投资法》（修正案）的规定享受投资优惠。

2.项目尚未通过国家开发性金融机构的贷款或信用担保进行投资。

3.获得发展基金同意并签订投资后利率支持合同。

条27。 投资后利率支持合同必须包括以下内容：项目名称、贷款金融机构、贷款金额、贷款期限、还款期限、按还款期限分摊的支持利率金额、各方的权利义务及其他双方协商一致的条款，符合法律规定。

条 28投资后利率支持水平

1.投资后利率支持金额等于金融机构提供的贷款总额乘以本法令第十二条规定的国家开发性金融机构贷款利率的50%。支持利率在贷款时确定并在整个贷款期间保持不变。

2.投资后利率支持资金每年一次在年末发放，基于投资者当年向金融机构偿还的本金数额。

3.投资后利率支持在贷款合同规定的贷款期限结束时终止。

第二十九条投资后利率支持的程序和手续

1.为了申请投资后利率支持，投资者需向发展基金提交以下材料：

a)利率支持申请书；

b)投资决定或营业执照；

c)有权国家机关批准享受投资优惠的决定，依据《鼓励国内投资法》（修正案）的规定；

d)贷款合同。

上述（b）、（c）和（d）项材料须为原件或经有权国家机关确认的复印件。

2.自收到完整申请材料之日起20个工作日内，发展基金将审查并决定是否签署利率支持合同。若不予批准，则发展基金需书面通知申请人，并提供解释说明，同时对其意见负责并向投资决策机构报告。

3.为了获得利率支持资金，投资者需向发展基金提交以下材料：

a)工程或项目完工验收移交证明（原件）；

b)债务确认书（经有权国家机关确认的复印件）；

c)投资者当年向贷款金融机构偿还贷款的原始凭证。

4.自收到完整申请材料之日起5个工作日内，发展基金将办理发放利率支持资金给投资者的手续。

 

第三节. 投资信贷担保

条 30. 获得担保的对象是符合现行法律规定可享受投资优惠但未获得投资后利率支持，或者未获得或仅部分获得国家开发性金融机构贷款的投资者。

条 31投资者希望获得担保，必须满足以下条件：

1.已经过金融机构的贷款审核，并有要求担保的书面文件；

2.获得发展基金对财务计划和还款方案的认可；

3.必须提供符合以下规定的担保资产：

a)对于国有企业的投资者，在获得担保时，可以使用贷款形成的资产作为担保；

b)对于非国有企业的投资者，在获得担保时，除使用贷款形成的资产作为担保外，还需提供至少相当于担保金额50%的抵押物。特殊情况由总理决定。

在担保期内，投资者不得转让、出售、抵押或质押该资产用于其他贷款。

条32担保期限应与投资者与贷款金融机构之间商定的贷款期限相适应。

条 33担保金额

1.一个项目的担保金额等于该项目总投资额中的贷款金额，但不得超过《鼓励国内投资法》（修正案）规定的上限。

2.发展基金每年对所有项目的总担保金额不得超过当年国家开发性金融机构的贷款总额。

条34. 每年，发展支持基金应从国家总投资信贷资金（不包括优惠贷款转贷资金）中提取5%作为备用金，用于在项目担保方未能按时还款时支付给金融机构。如果年末未使用完，则该部分资金将转入下一年度的贷款资金。若备用金不足以履行担保义务，则基金管理委员会需向总理报告并作出决定。

条35. 被担保的投资方必须每年按担保金额的0.5%向发展支持基金支付担保费用。

第三十六条||| 申请担保所需文件

1. 投资方的担保申请书及金融机构要求担保的书面文件；

2. 根据本法令第13条第1款（b）、（c）项和第14条第1款（b）、（c）、（d）项的规定提交的申请担保项目的文件；

3. 金融机构的贷款审批文件。

条37自收到完整的担保申请文件之日起二十个工作日内，发展支持基金应对申请进行审查；如同意则签订担保合同并办理担保函的发放手续。如拒绝担保，则基金需向投资方发出书面通知，并同时提交解释说明报告，对自身意见负责并向有权批准投资的部门报告。

第三十八条||| 担保合同

1. 发展支持基金与投资方签订担保合同，明确担保金额、担保期限、担保费、担保形式以及双方的权利、义务和其他约定，这些约定须符合法律规定。

2. 担保合同终止的情形包括：

（一）被担保的投资方已全额偿还金融机构或发展支持基金（如基金代为偿还）的债务；

（二）根据有权机关的决定。

第三十九条。 到期时，投资方未能偿还全部或部分借款且金融机构未同意延期或展期，则发展支持基金需代偿剩余欠款给金融机构；同时，投资方需与基金签订借款协议，确认代偿金额及罚息率为借款利率的130%，基金可依照法律规定处理担保资产以追回欠款或提起诉讼。

条 40||| 担保方和被担保方的权利和义务

1. 担保方（发展支持基金）的权利和义务：

（一）根据本法令第36条的规定，要求投资方提供相关文件；

（二）根据本法令第31条第3款的规定，要求投资方提供担保物；

（三）收取本法令第35条规定的担保服务费；

（四）与贷款金融机构合作，检查和监督投资方的借款、资金使用和还款情况；

（五）若不符合担保条件，可以拒绝担保；

（六）履行担保函和担保合同中的所有承诺。

2. 被担保方（投资方）的权利和义务：

（一）要求发展支持基金履行担保合同中的所有承诺；

（二）按照发展支持基金的要求提供与担保相关的完整信息和文件，并对其准确性和合法性承担责任；

（三）履行担保合同中的所有承诺；

（四）接受发展支持基金对与担保有关活动的检查和监督。

  

第三章

各级政府管理机构的权利和责任

第四十一条 政府和总理

1. 决定投资支持计划和政策；

2. 决定每个规划期内国家总投资信贷资金的来源和总额，以及A类项目的贷款目录和额度；

3. 将国家总投资信贷资金的指标分配给发展支持基金，包括不同支持形式（投资贷款、后投资利息补贴、投资信用担保）和行业、领域、地区的结构；

4. 决定补充和完善国家投资信贷计划的支持政策和措施。

第四十二条。国家计委

1. 根据经济发展和社会发展规划的目标任务，制定并提交政府和总理批准年度计划，包括国家总投资信贷资金的不同支持形式和行业、领域、地区的结构；

2. 在听取相关部门的意见和基金对财务方案和还款方案的评估结果的基础上，评估并提交总理批准A类项目的投资决策；提交总理批准A类项目的贷款目录和额度；

3. 安排国家财政预算资金供发展支持基金实施国家投资支持政策；

4. 广泛公布和更新关于行业、地区、产品的发展规划、战略和方向，国内外市场信息，以及国家鼓励投资发展的政策；

5. 监督国家投资支持政策的执行情况，并据此向政府提出补充和完善国家鼓励和支持投资发展的政策建议；

第四十三条。财政部

1. 指导发展支持基金及相关组织筹集国家投资信贷资金；

2. 发行国债筹集国家投资信贷资金；

3. 每年安排国家财政预算资金供发展支持基金实施国家投资支持形式；

4. 监督发展支持基金在借款、接收和偿还筹集的资金；使用国家投资信贷资金进行投资贷款、后投资利息补贴、代偿投资信用担保等方面的支出。

5. 提交有权机关发布或在其权限范围内发布关于国家发展投资信贷政策、财政机制、资金筹集和使用的规定；监督发展支持基金，制定关于该基金业务的指导性文件。

条44.国家银行

执行与国家发展投资信贷相关的货币和信贷管理职能，根据法律规定和指令，组织金融机构筹集资金以提供中长期贷款，服务于国家在各个时期的经济发展政策，包括结构调整和服务于经济计划及重点行业；与发展支持基金合作，执行委托贷款，为由发展支持基金担保的投资项目提供贷款，并在投资项目完成后提供利率补贴。

条 45.各部、各直属机构、政府各部门以及省、直辖市人民政府

1. 广泛公布行业发展规划、指导性发展计划及相关程序、标准、定额等经济技术规范、产品和地区信息以及其他必要信息，作为制定和审查国家支持的投资项目的依据。

2. 根据其权限决定成立国有企业，作为国家支持的投资项目的投资者。对A类投资项目相关问题进行审议并书面提出意见，作为国家发展改革委审查和提交总理决定投资的基础。

3. 指导和检查投资者按照国家投资规定实施投资，确保进度和按贷款合同约定偿还贷款。

4. 协助发展支持基金处理被暂停或无法偿还贷款的项目的后果，这些项目属于法律规定范围内的责任。

 

第四章 实施细则

发展基金

条 46.发展支持基金是不以盈利为目的的国家金融机构，确保资本回收和成本补偿。该基金在全国范围内拥有统一的管理和运营体系，具有法人资格，并获得法定资本。

第四十七条。发展支持基金的任务是筹集中期和长期资金，接收和管理国家用于发展投资信贷的资金；向投资项目提供贷款并收回贷款，提供投资后的利率补贴，根据本条例的规定提供投资信贷担保；接受地方政府和其他国内外组织提供的委托贷款资金，用于投资；再担保各行业的投资基金、组织和地方；执行总理交办的其他任务。

第四十八条发展支持基金按照经总理批准的章程运作，受国家有关机关的管理。

发展支持基金的组织和活动按照政府的规定执行。

 

第五章

报告、监察、检查和处理违规行为

条49. 监督、检查、报告

1. 国家所有的发展投资信贷活动都必须接受有权限的国家机关的监督和检查，依照法律规定。

2. 根据每个项目的具体情况，监督检查可以在投资建设、生产和经营活动的各个阶段进行，也可以在整个过程中进行。

3. 各部部长、各直属机构负责人、政府各部门负责人、省、直辖市政府主席负责监督和检查其管辖范围内国家发展投资信贷活动的实施情况。

4. 每月20日和按规定定期报告，发展支持基金汇总并向总理报告发展投资信贷计划的执行情况，同时报送国家发展改革委、财政部和国家统计局。

条50. 违规处理

1. 如果国家支持的投资项目的投资者违反本条例的规定，则根据违规程度可能受到行政处罚，如果造成财产损失则必须赔偿，并依法处理。

2. 对于因投资决策错误而造成严重经济和社会后果、环境影响的人，必须承担法律责任。

3. 违反信贷合同、利率补贴合同或担保合同的发展支持基金和金融机构将依法处理。

 

第六章

实施条款

 第51条。 本决定自二零零零年一月一日起生效。

条52。 对于本条例生效前已获得国家信贷资金的项目，继续执行合同中的条款和以前总理作出的决定。

第五十三条财政部长、国家发展改革委主任和中国人民银行行长负责根据其职能和权限指导本条例的实施。

条54各部部长、各直属机构负责人、政府各部门负责人、省、直辖市政府主席、发展支持基金管理委员会主席负责执行本条例。/