通知2002年第43号令关于国家财政预算资金管理及分配给500万公顷造林项目的规定

通知

关于管理、拨付国家财政资金用于新造林项目

五百万公顷森林

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根据国务院总理第661号决定（1998年7月29日）关于新造林五百万公顷森林项目的总目标、任务、政策和组织实施；国务院总理第251号决定（2000年3月22日）关于补充修改新造林五百万公顷森林项目资金结算程序的决定；政府第301号文件（2001年4月18日）关于解决实施第661号决定机制问题；

根据农业部、计划投资部、财政部联合发布的第28/1999/TT-LT号通知（1999年2月3日）关于执行国务院总理第661号决定的通知；

财政部发布关于管理、拨付国家财政资金用于新造林五百万公顷森林项目的规定，取代财政部第28/1999/TT-BTC号通知（1999年3月13日），内容如下：

第一部分：

 总 则

一、国家财政资金从发展投资资金中拨付给符合国务院总理第661号决定（1998年7月29日）规定的使用国家财政资金的新造林五百万公顷森林项目，用于投资、支持商品林种植和管理支出，该支出在每年由国会批准的国家财政预算中进行平衡。

二、项目投资者上级机构（中央管理项目的部委、直属机构，地方管理项目的省、直辖市人民政府）负责根据国家计划通报的范围分配各项目的指标计划；指导、指挥各项目负责人按照审批的计划实施。资金分配必须确保林业生产资金、基础设施资金和管理资金的比例符合政府、计划投资部的规定以及本通知的要求。

三、根据国家分配给新造林五百万公顷森林项目的资金计划，财政部通过国库系统向经有审批权的机关批准的项目拨付资金。国库负责监督并按制度规定向各项目负责人拨付资金。项目投资者需在国库开设账户以接收拨付款，并负责按规定对象、目的有效管理和使用资金；遵守现行财务制度，并接受财政部门和国库的检查监督。国库有权拒绝向不符合条件的项目拨付资金，并收回被错误使用的目的或对象的资金。

第二部分：

具体规定

第一部分：国家财政资金的范围、对象和支出标准

一、防护林和特种用途林项目投资资金：

- 对特别脆弱和脆弱地区的特种用途林和防护林进行保护，平均投资不超过每公顷每年50000元，期限不超过五年。

- 对特别脆弱和脆弱地区的特种用途林和防护林实行封山育林与补种经济林、果林、特产品林相结合，视为保护森林的指标，平均投资不超过每公顷每年50000元，期限不超过五年。

- 对特别脆弱和脆弱地区的特种用途林和防护林实行封山育林与补种林木相结合，平均投资不超过每公顷1000000元，期限为六年，按年度分配的资金比例和农业部和农村发展部规定的封山育林与补种林木规程执行。

- 在特别脆弱和脆弱地区新建防护林，直接到林农的投资平均为每公顷2500000元，包括新建和按照农业部和农村发展部的技术规程进行护理。

- 建设一些必要的基础设施工程，直接服务于林业工作，包括：护林站、防火设施、病虫害防治设施、苗圃等，整个项目的总投资不超过每年国家财政预算安排给该项目资金总额的百分之五。

2- 项目管理费用：

2.1- 项目管理资金来源 防护林和特种用途林：

新造林防护林和特种用途林项目的管理资金总额从国家财政预算投资总额中提取百分之八，其中中央各部门占百分之零点七，省、县、乡占百分之一点三，基层项目负责人占百分之六。

2.2- 可以拨付项目管理资金的工作：

- 项目调查、编制、审查和审批。

- 科学研究、推广农业、林业技术、建立科技示范项目属于新造林五百万公顷森林项目。

- 培训、检查、宣传、奖励、总结会议。

- 补充必要的设备、办公用品，以支持管理活动。

- 支付中央新造林五百万公顷森林项目管理委员会和各项目管理委员会的管理工作费用。

- 支付未从国家财政预算领取工资的项目管理委员会成员的工资；支付已从国家财政预算领取工资的项目管理委员会成员的补贴、补助、差旅费等行政事业费用。

- 支持管理、拨付资金的国库系统工作。

2.3- 可以安排项目管理资金的单位包括：

- 中央新造林五百万公顷森林项目管理委员会。

- 投资主管单位。

- 国库系统。

- 与实施新造林五百万公顷森林项目直接相关的中央和地方有关部委、团体。

- 省级项目管理委员会和基层项目管理委员会（不包括商品林项目管理委员会）。

3- 商品林种植支持资金：

组织、家庭和个人自筹资金种植具有特别珍贵稀有树种且生长周期超过三十年的商品林，优先种植属于第一类、第二类的树种（根据1992年1月17日政府令第18号规定），并且有经过审批的项目和技术规程，则国家提供支持资金以实施。平均支持资金为每公顷2000000元。

II- 制定计划和拨付资金。

1- 制定年度计划：

1.1- 投资主管部门根据年度实施进度制定计划（包括：项目目录、数量及防护林、特种用途林的总投资额；生产用林的支持项目目录、数量及总额），报送农业农村部、国家发展改革委、财政部进行协调、汇总，向国务院报告并提请全国人民代表大会批准。

1.2- 根据分配给的投资计划指标，投资主管部门将投资指标分配给所辖项目的单位，并按照附表01格式报送财政部（投资司），同时抄送国家发展改革委、农业农村部以便跟踪管理。

1.3- 根据国家计划指标和省级500万公顷森林项目的资金分配计划：

- 对于由中央部门管理的项目，财政部（投资司）通知中央国库关于资金计划；中央国库通知地方国库，作为拨付和支付资金的依据。

- 对于由地方政府管理的项目，市财政局价格局通知地方国库关于资金计划，作为拨付和支付资金的依据。

2- 拨付资金：

2.1- 对于由中央部门管理的项目：

- 根据年度预算中记录的新造林500万公顷项目的总金额，每季度中央国库汇总资金支付需求，报送财政部（投资司）。财政部将基本建设投资额度划转至中央国库。中央国库将额度分配到直接管理的省、市国库，以现行机制拨付和支付项目资金。

2.2- 对于由地方政府管理的项目：

财政部通过目标补助形式将资金转移给地方，用于地方财政。省、市财政局价格局将基本建设额度划转至省、市国库，以支付项目资金。

- 省、市财政局价格局及时、足额地将经费额度划转至国库系统。国库按规定的制度及时、足额支付项目资金。

III- 国库拨付资金

A- 项目投资资金拨付：

1- 支付资金的条件：

为了获得完成工作量的资金拨付，项目业主应向开设账户的国库提交以下文件：

- 有权机关批准的项目决定。

- 任命项目业主、成立项目管理委员会、任命主任和会计主管（如有）的决定。

- 投资主管部门通报的年度资金计划，包括分配的种植、抚育、封山育林和保护森林的数量和支持植树的指标。

- 经有权机关批准的技术设计和总概算、概算。

- 项目业主与家庭户或个人（关于林业投资）或承包单位（如有）签订的经济合同，符合规定制度。

- 项目业主与接受承包的家庭户或承包单位之间签署的工作量验收记录。

- 有权机关支持生产性林木种植的决定。

- 有权机关指定招标或自行施工的决定。

- 其他相关文件凭证（价格单、支付凭证等）。

2- 预支资金和支付资金：

2.1- 对于保护森林和结合种植工业树种、果树、特色树种的封山育林资金：

- 根据通报的资金计划、经有权机关批准的概算、项目业主与家庭户或个人之间的保护森林和结合种植补充工业树种、果树、特色树种的合同，国库预支年度资金计划的30%给项目业主。项目业主负责及时、足额地将资金预支给参与保护森林的家庭户和个人。

- 当有实际工作量时，项目业主进行验收已分配给家庭户或个人保护森林和结合种植补充工业树种、果树、特色树种的工作量，并附上接受资金的家庭户或个人名单，提交给拨付资金的国库。国库根据验收记录，检查相关文件凭证，并办理从预支到支付的手续。

2.2- 对于新造林和结合种植补充林木的封山育林资金：

- 根据年度计划、设计、经有权机关批准的概算以及项目业主与家庭户和承包单位之间的新造林、封山育林和结合种植补充林木的合同，国库预支年度资金计划的30%。

- 当项目进展达到年度计划的50%，项目业主进行已完成工作量的验收。国库检查已完成工作量的文件凭证，办理从预支到支付的手续，并在完成工作量被接受支付超过预支部分时进行补充支付。之后，国库为项目业主办理不超过剩余年度资金计划40%的后续预支，以便继续实施。

- 年底，项目业主对已完成的工作量进行验收，并提交给国库，办理从预支到支付的手续，并补充支付剩余的年度资金计划。

- 项目预支和支付的总资金不得超过分配给项目的年度资金计划指标。

2.3- 对于基础设施投资资金：

- 对于投资额低于100万元人民币的工程：

+ 项目业主可以使用经有权机关审批并发布的标准设计或定型设计，或者编制工程设计和概算供有权机关审批。

条据年度计划、预算、经批准的设计和项目业主与承包单位签订的建设合同（如有涉及居民的），国家金库可先行预拨不超过当年计划资金总额30%的资金用于项目实施。当有完成工程量时，项目业主应向国家金库结算已预拨款项。后续资金拨付将根据基本建设工程完成进度进行。

条投资额在一佰万元人民币及以上的工程项目，其资金管理发放按照现行的投资和建设管理制度执行。

2.4 条 林业生产造林资金发放：

当项目完成第一年造林和抚育任务，并在随后各年度完成抚育工作后，项目业主需将已完成林地面积报送国家金库作为资金发放依据。国家金库依据相关规定，审核完成工程量的文件和凭证，并据此发放支持资金。平均每公顷支持资金为两万元人民币，具体分配如下：

条 第一年造林和抚育，每公顷平均支持一万元人民币。

条 后续年度抚育，每公顷平均支持一万元人民币，抚育时间和资金支持额度每年按农业部和农村发展部的技术规程以及国家年度计划安排执行。后续年度抚育资金支持对象必须是已经获得第一年造林和抚育资金支持的林地面积，并且符合主管部门批准的树种和种植密度规定。

条 项目管理费用发放：

1- 支付资金的条件：

为了获取项目管理费用的发放，项目业主需向开设账户的国家金库提交以下文件：

条 由投资主管部门通报的年度资金计划。

条 经有权机关批准的详细支出预算。

条 其他相关支付凭证。

条 资金支付发放：

条 省级项目管理办公室及其中央和地方相关单位的管理费用，在有实际完成工程量并符合经批准的预算范围内，可以申请预支和结算。

条 基层项目管理办公室的管理费用按季度发放，根据投资进度进行。国家金库不会在未完成分配的工程量之前全额发放项目管理费用给项目业主。

条 国家金库系统的项目管理资金由中央国家金库统一管理和分配给各省市级国家金库使用，遵循财政部规定的财务管理制度，详见通字第123号1998年9月4日财政部发布的第123/1998/TT-BTC号通知第二条第二节。

条 会计核算、审计、报告和决算

条 会计核算：

条 新造林五百万公顷项目的各项目业主及相关使用政府财政资金的机构，应按照国家现行规定进行会计核算和统计。

条 国家金库应按照财政部的规定和中央国家金库的指导进行会计核算。

2- 审计：

条 投资主管部门、中央和地方职能管理部门、国家金库应对项目业主的计划执行情况和财务管理制度遵守情况进行检查，及时反映管理中存在的问题和困难，并向财政部（投资司）、国家发改委、农业部和农村发展部、中央项目管理委员会和中央国家造林项目指导委员会报告，以便采取解决措施。

条 通过审计和检查发现的资金使用不当或违反制度的情况，将被追回并上缴国库。

条 报告：

条 每月，项目业主负责编制并向投资主管部门提交资金使用情况报告，并同时提交给资金发放的国家金库（附表02），于次月5日前提交。

条 负责资金发放的国家金库单位需汇总每月的资金发放和支付情况，并于次月10日前提交给中央国家金库。中央国家金库需汇总全国范围内的资金发放执行情况，并于次月20日前向财政部（投资司）、中央项目管理委员会和中央国家造林项目指导委员会报告。

条 年度资金决算和项目结束后的决算：

条 年度资金决算：

每年分配给新造林五百万公顷项目的资金，将在当年12月31日前根据完成的工作量发放；项目业主的验收时间可延长至次年3月31日，国家金库的付款时间可延长至次年4月30日。

条 对于由中央部委管理的项目：

条 从次年1月1日至次年3月31日期间产生的资金发放和支付，应在前一年度决算；从次年3月31日后产生的资金发放和支付，应在后一年度决算。

条 年度资金决算程序如下：

项目业主需编制资金使用决算报告，提交给资金发放的国家金库，并同时提交给投资主管部门。临时借款需在国家金库年度资金发放截止日期（次年4月30日）前转为正式支付；从次年1月1日至次年3月31日期间的资金支付，在前一年度决算；从次年3月31日后产生的资金支付，在后一年度决算。对于已完成部分工程但不具备支付条件的项目，可将资金结转到下一年度支付和决算。

中央国库汇总并结算省级、直辖市新造五百万公顷森林项目的拨款，最迟于次年5月15日前报送中央国库，并报送项目投资主管机关。

中央国库负责汇总并结算新造五百万公顷森林项目及国库系统项目管理资金，并按国家预算资金结算规定报财政部审核。

- 对于地方管理的项目：

+ 地方财政局与省级、直辖市中心国库合作，将从计划年度1月1日至次年3月31日发生的拨款结算纳入地方上一年度财政预算；次年3月31日后发生的拨款结算纳入本年度地方财政预算。

+ 年度结算：项目投资者需向投资主管机关提交使用拨款的结算报告。临时借款必须在国库中心于次年3月31日前完成转为拨款结算手续；从计划年度1月1日至次年3月31日的拨款结算纳入上一年度财政预算，次年3月31日后发生的拨款结算纳入本年度财政预算。对于已完成工作量但不具备结算条件的项目，可将资金结转至下一年度结算和处理。

4.2- 完成项目的结算：

新造五百万公顷森林项目完成后的结算应严格按照现行的投资资金结算制度执行。

- 对于由中央部委管理的项目：项目投资者需编制结算报告（经拨款国库确认的项目拨款结算金额）并提交给上级主管机关。上级主管机关负责审查并批准结算报告，汇总后报送财政部（投资司）、农业部（全国新造五百万公顷森林项目管理办公室）。

- 对于由地方政府管理的项目：项目投资者需编制结算报告（经拨款国库确认的项目拨款结算金额）并提交给农业局。农业局负责审批项目结算，并汇总完成后项目报送财政局。财政局负责组织对各项目的结算审查，呈报省长或市长批准，并报送财政部（投资司）、农业部（全国新造五百万公顷森林项目管理办公室）。

V- 各机关（各部委、省级政府、项目投资者及相关单位）的责任

1. 项目投资者的责任：

- 按照分配的任务实施项目，确保进度和质量符合规定。

- 向国库提供与拨款结算相关的文件、资料和支付凭证，对其提供的材料的真实性负责。

- 正确、合理、高效地接收和使用资金。

- 按规定报告和结算资金。

2- 各部委、省级政府的责任：

- 对其管辖范围内项目的成果负全责；指导、检查、督促项目投资者完成分配任务，正确、合规地接收和使用投资资金。

- 根据国家安排的资金总额、结构和项目清单，分配项目资金计划。

- 批准年度支出预算、年度资金使用报告和完成项目的结算。

3- 农业农村局：

- 协助省政府、市政府指导和管理项目投资者完成分配任务。

- 与财政局、物价局及其他项目管理委员会成员合作，审查年度结算报告和完成项目的结算报告，呈报省政府、市政府批准。

4- 国库的责任：

- 根据分配的资金和相关规定，及时进行检查、监督和拨付资金给项目投资者。

- 可要求项目投资者提供相关文件、资料和信息以供资金管理和拨付使用；有权拒绝不符合条件的项目拨款，收回违规使用的资金；对拒绝拨款和违反规定的拨款结算承担责任。

- 与相关部门合作，核查项目结算数据，以便各级有权机关批准。

- 按规定报告和结算资金。

5- 财政局：

- 及时完整地通知地方国库（对于地方管理的项目）拨款限额，以便拨付和结算项目资金。

- 主导与其他部门合作，审查地方管理项目的结算，呈报省政府、市政府批准。

编三：

实施条款

本通知自签发之日起施行。此前与本通知相抵触的规定不再执行。

各部、各直属机构、政府机关、各省和中央直辖市人民委员会、各项目投资方、财政部各局和司、国家金库系统各单位负责执行本通知。