决定第43/2006/QĐ-TTg号关于批准国家食品安全保障行动计划至2010年

决定

关于批准国家食品安全保障行动计划至2010年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1989年6月30日《保护人民健康法》；

根据2003年7月26日颁布的《食品安全卫生条例》；

考虑卫生部部长在2005年11月3日提交的第8972号报告书的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准至2010年的国家食品安全保障行动计划，内容如下：

一、目标：

a) 总目标：确保食品卫生安全（简称“食品安全”）以满足消费需要，保护人民健康；促进经济发展和社会进步，并符合经济国际化的要求。

（二）具体目标：

- 提高生产者、经营者和消费者对食品安全的认识和实践以及责任意识。争取到2010年，90%的生产者、80%的食品经营者、100%的管理者和领导者以及80%的消费者能够正确理解和实践食品安全。

- 加强中央到地方各级食品安全管理、监督和检验系统的能力建设。争取到2010年，中央、区域、省、市所有从事食品安全管理和检验工作的人员均接受专业培训；基层区县乡镇90%的食品安全工作人员参加快速检测污染食品知识和技术培训班。

- 力争到2010年，80%的食品标准与国际标准一致。

- 分阶段实施食品安全危害分析关键控制点（HACCP）管理系统。力争到2010年，所有高风险食品生产企业采用HACCP系统。

- 制定食品污染风险分析和管理计划，主动预防食物中毒和其他食源性疾病。

建立从生产到流通的食品安全监控体系，监测食物中毒情况。力争到2010年，化学物质和抗生素残留超标率降至总食品样本的1-3%。

2. 内容及实施措施

a) 加强政府管理能力，建立有效的食品安全管理体系，从中央到地方。

- 完善从生产到加工、储存、流通和销售环节的食品安全法规体系。修订并发布适应新阶段的法规。

- 完善符合国际标准并与经济国际化进程相适应的食品安全质量标准体系。

- 巩固和完善中央到地方各级食品安全管理部门，包括专门的食品安全管理、检验和监督机构。

b) 监测食品污染、食物中毒和其他食源性疾病的情况。制定食品污染风险分析计划。建立食物中毒和其他食源性疾病的监测系统，并参与国际食品污染和食物中毒监测系统。到2010年，在卫生部下属的四个研究所设立四个区域的食品污染和食物中毒监测中心。

c) 加强社区食品安全信息传播和教育工作。

- 加强对生产者、加工者和经营者关于食品安全知识和相关法规的宣传教育。

- 社会化食品安全教育宣传工作，发展基层食品安全宣传员队伍，到2010年，每个区县都有食品安全宣传员，每个乡镇都有食品安全宣传志愿者。

d) 建立和发展全国各部委和地方的食品安全检验系统。

按照良好实验室规范（GLP）和国际标准化组织（ISO/IEC 17025）标准规划和发展各部委和地方的食品安全检验系统；建立需求检验信息网络和结果管理信息系统。

f) 加强对执行食品安全法规情况的检查和监督。

- 加强对集中养殖种植区、食品生产和经营场所的定期和不定期食品安全检查。

- 定期采集原材料和食品样品进行分析，评估农产品和食品中的生物污染和有害化学物质残留水平。

- 监管进口食品和农业、水产业物资，食品添加剂、防腐剂和加工助剂，功能性食品和其他高风险食品的安全。

- 加强对活体动物和动物产品在屠宰场和主要市场上的检疫和卫生检查。

- 在主要市场上定期检查植物性食品（新鲜蔬菜水果）的来源，并使用快速测试方法检测食品中的有害化学物质残留。

e) 加强跨部门合作，确保食品安全。

- 加强跨部门合作，加强食品安全监管，建立示范项目，应用先进管理系统原则；扩大示范项目的应用范围，包括生产单位和社区。

- 建立农产品和食品安全认证组织；提供安全食品的生产单位。

g) 加强科学研究和技术应用，为食品安全管理工作服务。

集中研究食品安全对健康、经济生活的影响，研究减少食品污染原因的方法。

h) 加强国际合作，促进食品安全领域的发展。

加强与世界和区域食品标准化组织（CODEX）的合作，在制定食品安全标准的过程中；执行《实施卫生与植物检疫措施协定》（SPS协定）和《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定），以限制食品污染，为加入世界贸易组织（WTO）做准备。呼吁国际项目投资，用于升级食品安全检验系统，并培训管理人员和检验人员。

i) 提高从中央到地方的食品安全投入水平。

3. 实施进度

a) 第一阶段（2006-2007年）：同步开展各项活动，优先开展以下活动：发布食品安全法规文本和制定食品安全标准；建立和完善食品安全管理体系；加强食品安全信息和教育宣传工作；检查、发现并处理生产到市场流通环节中的食品安全违法行为；规划和发展食品安全检验系统，重点是建设国家级和符合GLP和ISO/IEC 17025标准的地方级食品安全实验室。

b) 第二阶段（2008-2010年）：继续开展各项活动，优先开展食品污染控制活动；建立快速反应不安全食品预警系统和食物中毒监测系统，参与区域和国际系统；在示范点实施食品污染控制，同时评估计划目标的实现情况。

4. 实施资金

每年，卫生部及相关部委与国家发展和改革委员会及财政部合作，根据《预算法》的规定编制行动计划的资金计划和预算。

行动计划的实施资金主要包括：中央财政预算、国际合作项目资金；地方财政预算；食品生产和经营企业的贡献；国内外组织和个人的捐款。

第二条 组织实施分工

1. 联合协调食品安全委员会 负责指导、监督、检查和督促各部委、省市政府有效实施国家食品安全保障行动计划。

2. 卫生部

a) 主持并配合相关部委制定和发布食品安全法规，解释《食品安全条例》和《关于〈食品安全条例〉实施细则的第163/2004/ND-CP号法令》。

b) 主持并配合文化信息部和其他相关部委制定食品安全信息传播和教育战略；与当地群众组织和部门合作，建立基层食品安全宣传网络。

c) 监控市场上流通食品的微生物污染和化学残留，包括功能食品、高风险食品、进口食品和食品添加剂；国内生产的食品以及加工后供国内消费的食品。

d) 主持并配合科技部和其他相关部委规划和发展全国范围内的检验系统。

đ) 主持并配合相关部委建立快速反应不安全食品预警系统和食品污染风险预测系统；建立食物中毒监测系统和通过食品传播疾病的监测系统。

e) 主持并配合相关部委进行食品安全检查和监察。

g) 主持并配合地方政府和其他相关部门在社区建立一些食品安全保障模式。

是负责实施行动计划的牵头机构，负责协调和配合工作。负责每年向总理报告国家食品安全保障行动计划的实施情况。

3. 农业农村部

a) 主持并配合相关部委制定和发布确保农产品食品安全的法规，或提交政府批准。

b) 配合财政部和其他相关部门制定鼓励投资建设集中屠宰场的机制和政策，确保食品安全。

c) 监控饲料原料和动物源饲料的兽医卫生。

d) 监控饲料和农业物资的质量安全。

đ) 监控动物和活植物、作物种子和养殖动物的疾病。

e) 监控农产品在生产、加工、储存和运输过程中的微生物污染和化学残留。

g) 监控进出口动物源食品的兽医卫生。

指导安全农产品生产基地的发展（如蔬菜、水果、茶叶安全基地、安全养殖区等）。

组织指导和检查养殖和屠宰动物设施的安全条件，达到GMP、SSOP、HACCP管理系统的标准。

k) 配合卫生部和其他相关部委参与快速反应不安全食品预警系统。

4. 海洋渔业部

a) 主持并配合相关部委制定和发布水产品食品安全法规，监控水生动物疾病和环境保护。

b) 监控水生动物和植物的疾病；监控水产品的生物污染和化学残留，特别是在新鲜、加工、运输和进出口过程中。

c) 监控水产品及其加工食品在国内加工、储存和运输过程中的食品安全。

d) 监控饲料和水产生产物资的食品安全质量。

组织检查并确认生产、经营单位从捕捞、养殖、储存到加工水产品的食品安全条件（包括GMP、GHP、SSOP、HACCP等质量管理计划）。

与卫生部和其他相关部门合作，参与食品不安全快速预警系统。

5. 商务部

a) 商务部负责，与卫生部及其他相关部门合作，检查和监管市场上的食品经营活动，特别是高风险食品；监管食品标签，打击假冒食品。

b) 负责与相关部门合作制定并发布关于餐饮服务和生鲜食品销售业务的法律规定，以符合《食品安全条例》的要求。

c) 与农业部和农村发展部合作，在集中屠宰管理和实施GHP、HACCP标准方面进行管理。

6. 科学技术部

a) 科学技术部负责，与卫生部、农业部和农村发展部及其他相关部门合作制定并发布有关食品质量及食品安全的国家标准。

b) 与卫生部及其他相关部门合作规划和发展全国范围内的食品安全检测体系。

7. 文化和信息部

a) 与中央思想文化工作领导小组及相关部委合作，指导和推动文化信息行业和社会各界的食品安全宣传工作。

b) 指导大众媒体加强食品安全法律法规和常识的宣传教育工作，针对不同群体。

c) 与卫生部及其他相关部门合作监管食品广告活动。

8. 工业部

a) 主持与相关部门合作制定并发布关于参与国际食品安全管理、协调技术标准和法规的指导文件，适用于工业部门管理下的食品生产机构。

b) 监管本部门管理下的食品加工过程中的微生物污染和化学残留物。

c) 与卫生部合作指导中小食品加工企业应用GHP、HACCP标准。

d) 发展确保食品安全的食品生产科学技术。

đ) 与卫生部及其他相关部门合作参与食品不安全快速预警系统。

9. 计划与发展部

a) 吸引国际项目投资于食品安全领域，特别是食品中毒监控系统、食品不安全快速预警系统和食品安全检测系统。

b) 确保食品安全项目的所需资源。

10. 财政部

a) 平衡保障已批准的食品安全项目的财政资金。

b) 监督评估食品安全项目的执行效果。

c) 海关人员在各口岸配合相关部门对进口食品、农业、水产业和食品加工行业的生产物资进行监管。

11. 教育部

a) 与卫生部及其他相关部门合作组织在学校学生中开展食品安全知识的宣传和教育工作，涵盖从幼儿园到大学的所有教育阶段。

b) 将食品安全内容纳入各级学校的教育课程。

c) 宣传动员民众提高卫生科学的生活习惯，改变落后的风俗习惯。

12. 自然资源与环境部

与相关部门合作管理造成环境污染的废物，并确保种植、养殖和生活环境的安全。

13. 国防部

a) 边防部队与海关力量及地方相关机构合作阻止劣质食品通过边境非法入境。

b) 与相关部门合作，向驻军地区、偏远山区、边境和海岛地区的民族同胞宣传和教育食品安全意识和实践。

14. 公安部

a) 与商务部、卫生部及其他相关部门合作加强对街边食品销售服务的国家食品安全规定执行情况的检查。

b) 与相关部门合作检查食品运输工具的食品安全条件；监管假冒食品和非法进口食品。

c) 参与处理食品安全突发事件。

15. 内务部

a) 研究并向政府提交完善中央至省、市、区级食品安全管理、检验和监察系统的方案。

b) 制定计划增加相关部委食品安全管理、监察和检验的专业人员数量。

16. 中央直辖省市人民政府

a) 与相关部门合作指导制定地方食品安全管理政策，并实施地方食品安全项目。

b) 对地方范围内从养殖、采集、捕捞、开采、屠宰、加工、储存到消费者手中的整个食品生产过程的食品安全管理工作负责；管理街边食品、市场、旅游景点和节日活动的环境卫生。

c) 指导宣传和教育，执行食品安全法律法规；组织检查和监督地方范围内食品安全法规的执行情况。

d) 指导地方各局、委员会建设安全农产品和食品生产基地；建立符合卫生要求的集中屠宰场，保护环境；构建社区参与地方食品安全管理与监督的模式。

17. 建议各政治社会团体、群众团体和行业协会 与相关部委和各级政府配合组织：

a) 向会员普及食品安全知识，并动员社区共同参与。

b) 开展具体活动，确保食品安全：建立社区自我监督食品安全的小型食品加工场所模式；建设文化健康村；建立保障街头食品卫生安全的模式等。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、各直属机构主要负责人、政府各部门主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/