通知第43/2013/TT-BNNPTNT号《关于实施科学技术任务管理、科学技术任务财务管理及直属农业农村部的公立科研组织人事工作的指导》

通知

指导实施科学技术任务管理、科学技术任务财务管理以及公立科研机构组织人事工作

和公立科研机构的组织人事工作

属于 二零二零年十一月十七日；

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根据2008年1月3日国务院令第01号《关于农业部职能配置、内设机构和人员编制规定》和2009年9月10日国务院令第75号《关于修改<国务院关于农业部职能配置、内设机构和人员编制规定>的决定》；

根据2005年9月5日国务院令第115号《关于公立科研机构实行自主管理和责任自负的规定》和2010年9月20日国务院令第96号《关于修改<国务院关于公立科研机构实行自主管理和责任自负的规定>的决定》；

根据2006年9月22日国务院令第104号《关于实施<中华人民共和国知识产权法>中植物品种权有关规定的细则》；

根据科学技术与环境司司长的建议，

农业农村部部长发布通知，指导实施直属农业农村部的公立科研机构的科学技术任务管理、科学技术任务财务管理以及组织人事工作。

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本通知指导实施直属农业农村部的公立科研机构的科学技术任务（以下简称“科技任务”）管理、科技任务财务管理以及组织人事工作。

第二条 本通知不适用于根据2012年12月28日农业农村部、财政部、科学技术部联合发布的第66号联合通知《关于实施<国务院关于试点采购农业农村部部分科技产品决定>的细则》执行的科技任务。

第二条 适用对象

本通知适用于直属农业农村部的公立科研机构，包括特别等级研究所、其他直属部的研究所及由农业农村部管理的执行科技任务的单位和个人。

第二章

科学技术任务管理

第三条 确定科技任务

直属部的公立科研机构选择并汇总由其管辖单位提出的科技任务目录，并提交给科技司、科技与环境司以组织专家评审确定科技任务并报部审批。

第四条 检查科技任务

一、对于由科技司、科技与环境司管理的部级科技任务：由该司负责，会同直属部的公立科研机构按现行规定定期（或必要时不定期）进行检查。

二、对于由总站管理的部级科技任务：由总站负责，会同科技司、科技与环境司和直属部的公立科研机构按现行规定定期（或必要时不定期）进行检查。

三、对于特殊任务：直属部的公立科研机构负责人按现行规定定期（或必要时不定期）进行检查，并将结果报告部。

第五条 科学技术任务的评估和验收

一、对于由科学技术与环境司管理的部级科学技术任务：所属部的公立科研机构进行基础评估和验收，并将档案提交给科学技术与环境司进行部级评估和验收。

二、对于由总局管理的部级科学技术任务：

（一）所属部的公立科研机构进行基础评估和验收，并将档案提交给总局进行部级评估和验收；

（二）总局按照现行规定向部报告科学技术任务的验收结果。

三、对于特殊任务：所属部的公立科研机构负责人组织评估和验收，并按照现行规定向部报告。

第六条 知识产权和技术转让

一、实施课题和项目并产生智力产品（植物品种、动物品种、水生生物品种、工艺流程、实用新型、外观设计、发明）的单位和个人必须根据《知识产权法》及其实施细则的规定申请知识产权保护，并向农业和农村发展部登记，以获得新技术的认可。

二、实施课题和项目的单位和个人只有在获得农业和农村发展部书面认可为新技术后，才能将其植物品种、动物品种、水生生物品种、工艺流程、实用新型、外观设计、发明转让或出售给有需求的单位和个人。

三、所属部的公立科研机构有权根据内部财务制度的规定，在技术转让所得款项中分配使用，符合法律规定。

第三章

科学技术任务的财务管理

第七条 预算编制

一、所有科学技术任务必须按照农业和农村发展部发布的统一表格编制预算，其中科学技术任务的预算必须按每项工作内容分为两类：定额费用和非定额费用，按照2006年10月4日财政部和科学技术部联合发布的第93号通知（以下简称“第93号通知”）的规定执行。

二、支出内容和标准必须按照现行规定执行。基于任务说明的内容，任务负责人确定与每项预算内容相适应的活动，并按照2007年5月7日财政部和科学技术部联合发布的第44号通知（以下简称“第44号通知”）的规定执行。

三、对于没有制定支出标准的领域和工作，所属部的公立科研机构可以建立临时支出标准，报农业和农村发展部批准作为预算编制和定额支出的基础。

四、预算单价除采用各部规定的支出标准和单价外，还应统一以下支出水平：

（一）劳动力单价：

- 技术劳动单价最高可按一名科研人员平均工资等级的3.66倍计算，包括工资和按工资缴纳的各项费用。技术劳动单价仅适用于参与课题和项目合同工的劳动。对于编制内的科研人员，如果需要在正常工作时间之外完成课题和项目的工作，则按相关规定计算加班费；

- 对于普通劳动力，课题和项目的主要负责人根据每个预算编制时点的市场价格确定，支出上限为技术劳动单价的80%；

- 对于必须聘请国内专家的情况，按照2010年6月10日劳动和社会事务部发布的第18号通知关于国内咨询专家在咨询服务合同中的薪酬规定执行；

- 如果需要聘请国外专家，则根据任务要求和资金能力，科研机构负责人决定或分级决定实际合同中与专家协商的支付水平，确保质量和效果。

（二）采用专题形式：

- 课题和项目实施单位负责编制大纲、分配任务、内部验收、合同结算和决算专题费用。

- 对于特殊科学技术任务，所属部的公立科研机构负责人审核并批准专题的数量、类型和费用，确保不超过第44号通知规定的上限；对于部级任务，科学技术与环境司审核专题数量和类型，财务司审核专题费用，并报部批准总体方案。

（三）对于有主管部门发布价格的物资、原材料、工具等，该价格是编制预算的基础；如果没有主管部门发布的价格，课题和项目的主要负责人根据预算编制时点的市场价格确定单价，并报直接主管领导批准。

五、出访、来访、会议和研讨会的预算按照主管部门现行规定和单位内部财务制度执行。所属部的公立科研机构负责人批准下属单位出访、来访、会议和研讨会的具体预算，确保不超过总体说明中已批准的上限。

六、具有投资性质的内容预算：

a) 投资内容包括：基础设施维修、购置机器设备（形成固定资产）和租赁直接用于课题、项目的资产；

b) 在必要的情况下，科学技术与环境司应会同财务司审核并报部批准租赁资产、基础设施的费用；如无出租方，则科学技术与环境司应会同财务司审核并报部批准购置、维修。

7. 本条规定的各项内容和支出标准是编制课题、项目经费预算的基础。经农业与农村发展部批准的经费预算及分配方案为课题、项目实施的最大额度。

8. 对于在ODA项目或NGO框架内实施的科研任务：单价和支出定额按照资助方的规定执行。

第八条 审查和批准说明及预算

1. 对于由部级管理的科研任务：

a) 对于由科学技术与环境司管理的部级科研任务：基于由部属科研机构编制的整体说明和预算，在此基础上，科学技术与环境司牵头，会同财务司审查内容和资金，并在每年7月30日前批准整体说明和预算。

b) 对于由总署管理的部级科研任务：基于由部属公立科研机构编制的整体说明和预算，在此基础上，科学技术与环境司牵头，会同财务司和总署审查内容和资金；总署应在每年7月30日前批准整体说明和预算。

2. 对于特殊科研任务：各部属科研机构负责人应在部批准目录后的一个月内组织审查并批准说明和预算。

3. 内容、资金审查和说明、预算批准应按照农业与农村发展部现行文件的指导进行。

4. 对于在ODA项目或NGO框架内实施的科研任务：审查和财务管理程序依照政府第38/2013/NĐ-CP号法令（以下简称第38号法令）2013年4月23日颁布；政府第93/2009/NĐ-CP号法令（以下简称第93号法令）2009年10月22日颁布；以及第38号法令、第93号法令的实施指南和资助方的规定。

第九条 课题、项目经费使用

1. 部属公立科研机构负责人应指挥下属单位按照已批准的详细预算（内容、科目）办理报销和支付手续，年末与国库对账确认经费使用情况；指挥下属单位负责人和课题、项目主持人按规定权限采购原材料、工具、设备（采购、招标）。对于课题、项目中的国际合作部分，课题、项目负责人应单独审批预算和决算，并汇总到课题、项目的总体预算和决算中。支付劳务费和专题费：可以选择采用计工或承包合同的形式。

2. 关于包干经费使用：

a) 对于包干的内容：课题、项目主持人可根据工作质量和效果以及符合主管机关内部支出规定的情况，主动调整高于或低于规定的支出标准；

b) 对于未包干的内容：课题、项目主持人应按现行规定并在批准的预算范围内进行管理和支出。

条 10. 关于调整预算

1. 预算在内容、数量、定额、单价发生变化，或者由于自然灾害、疫情等客观因素导致项目内容或总预算发生变化时进行调整。

2. 需要调整总预算的情况：在执行任务期间，当国家统计局公布的消费价格指数比预算批准时增长20%以上，或者由于自然灾害、疫情等客观因素导致总预算变化超过20%，各部属科研机构负责人应提交报告并申请调整。

a) 对于部级科研任务：

科技与环境司负责，会同财务司审核，并报部审批调整总预算；如果任务由总局管理，则由总局负责，科技与环境司和财务司参与审核。

b) 对于特殊科研任务：各部属科研机构负责人在科技与环境司司长同意后可批准调整总预算。

3. 不需要调整总预算的情况下，详细预算的调整具体如下：

a) 对于拨款部分：在总拨款预算范围内且不改变科目之间分配，在课题或项目负责人建议的基础上，主管领导有权根据实际工作需求调整各支出内容之间的预算；

b) 对于非拨款部分：如有必要，课题或项目负责人及其主管单位可以主动调整各支出内容之间的预算（不改变科目），调整幅度不超过10%。如需调整超过10%，须经上级管理部门批准。

条 11. 关于科研任务决算及年末结余处理

1. 科研任务决算按照通则93、农业部年度决算指导文件以及农业部科研课题和项目的管理指南执行：

a) 对于劳务：决算文件包括劳动合同或承包合同；必须包含由科研任务负责人签署并由实施单位负责人确认的个人基本信息；如个人不属于任何法人组织，则需明确姓名、性别、身份证号码（编号、发证日期、发证地点）、电话、常住户口登记地址、税号（如有）并需地方乡、镇人民政府确认；

b) 对于“专题”：决算文件包括合同（或任务书）附带专题提纲和预算、支付给专题执行人的付款凭证（包干金额）、课题或项目负责人（或实施单位负责人）验收或确认完成结果的证明以及合同终止证明；所有文件需由课题或项目实施单位确认。

2. 科研任务必须按财政年度决算。决算条件包括：

a) 有主管部门或被授权部门关于完成内容结果的确认；

b) 按照通则93和农业部决算指导文件的规定提供完整的文件。

科研事业单位负责指导、检查和审查课题负责人的决算，汇总成单位决算报告提交上级管理部门审核，按照通则93的规定。

4. 正在执行计划中的课题和项目的剩余预算（预算是暂支）将转入下一年度继续使用，具体手续按照财政部2008年11月18日发布的通则108（以下简称通则108）关于年终预算处理和年度决算报告的规定办理。科研任务实施单位必须向国库支付局提交表02/DVDT和03/DVDT（通则108规定）。

5. 对于当年结束的任务：

a) 如果截止日期早于9月30日，应在同年的12月31日前完成验收和决算；特殊情况可申请主管部门延长，并允许未完成的内容和资金转入下一年度；

b) 如果截止日期在9月30日至12月31日之间，应在12月31日前完成直接管理层面的验收，并在次年的1月25日前完成决算，以确保符合财政部通则108规定的结余处理期限。

条12. 关于课题和项目的管理经费使用及节约

1. 课题和项目的管理经费使用按照部属公立科研机构内部支出制度执行。

2. 节约的资金必须由课题和项目实施单位在每个课题和项目的决算报告中反映。课题和项目实施单位组织财务决算，确定节约资金数额，并向上级科研机构报告。

a) 如果节约资金表现为国库剩余：课题和项目实施单位应在12月31日前向国库提交清单和决算报告，并申请提取确定的节约资金。

b) 如果节约资金表现为已提取但未使用的暂付款：课题和项目实施单位在支付暂付款并确定节约资金后，向国库和主管机关提出申请，将暂付款余额转移以处理节约资金。

3. 处理节约资金：

a) 从分配部分节约的资金可用于奖励直接参与课题和项目实施的集体和个人，具体规定见通函93。个人奖励的具体金额由任务负责人提出，经主管机关领导批准，并符合公立科研机构内部支出制度；

b) 从未分配部分节约的资金应划入实施单位事业发展的基金。

条13. 课题和项目结束时的资产处理

1. 如果资产是用国家预算资金购买的，则该资产属于国有资产；在课题和项目完成后，验收和决算经费后，根据主管部门的建议，农业与农村发展部授权财务司长审查并处理如下：

a) 允许主管部门继续保留使用；

b) 调拨给有需求或低于标准规定的国有机构、单位使用；

c) 允许清算；

d) 资产处理情况记录在部决算纪要中。

2. 如果资产是用官方发展援助资金购买的，则在课题和项目结束后，其处理方式应按照农业与农村发展部与资助方之间的项目文件中的协议执行。

第四章 实施细则

组织和人员工作

条14. 关于组织机构、职位设置、人员数量和工资

部属公立科研机构负责人负责以下组织机构、编制和工资任务：

1. 在报告并获得部长书面同意原则后，决定成立、重组或解散无法人资格的组织（如科室、系，以下简称无法人资格组织）；此类组织属于科研机构。

成立、重组或解散无法人资格组织的程序和手续应遵守法律规定。

2. 批准下属组织的章程和组织活动规则，现行规定适用。对于特别等级研究所和中心的章程和组织活动规则，在发布前需获得部的书面同意意见。

3. 部属公立科研机构审定事业单位编制岗位方案或调整编制岗位方案；汇总建立全部科研机构的编制岗位方案或调整编制岗位方案，并按规报部审定批准。

完全自主开展任务、财务、组织机构和人事工作的事业单位：根据部批准的编制岗位和专业技术人员结构，决定工作人员数量，并按授权权限管理专业技术人员。

4. 根据法律规定，决定从研究员正职及其以下级别的专业技术人员晋升工资；按现行规定向部报告单位晋升工资的情况。

条15. 关于干部工作

1. 农业农村部部长决定关于特别等级研究院院长、副院长，以及部属各研究院所长、副所长的规划、任命、重新任命、辞职、免职、调动、轮岗、退休和纪律处分。

2. 特别等级研究院院长决定关于本院各处室主任、副主任；研究院所长、副所长；中心总监、副总监；重点实验室主任、副主任及其他直属机构的规划、任命、重新任命、辞职、免职、调动、轮岗、退休和纪律处分。特别等级研究院院长须在实施任用程序前，就上述处室主任、副主任；研究院所长、副所长；中心总监、副总监；重点实验室主任、副主任及其他直属机构的任用意向报部长批准。

特别等级研究院院长根据法律规定决定其他未在此条款中规定的职位。

3. 部属各研究院院长决定关于本院下属单位正副职的规划、任命、重新任命、辞职、免职、调动、轮岗、退休和纪律处分，依照法律规定执行。

科研事业单位负责人规定关于签订国内和国外专家聘用合同以完成本单位任务，依照法律规定执行。

第五章

实施条款

条 16. 生效

1. 本通知自2013年12月6日起生效。

2. 本通知取代农业部2010年11月17日发布的第67/2010/TT-BNNPTNT号通知，该通知指导农业部所属科研事业单位的自主管理和责任承担机制。

3. 在执行过程中，如遇问题，请各单位、组织和个人向农业农村部反映，以便研究并作出相应修改和完善。/。