通知第43/2014/TT-BCA号关于实施细则和执行行政处理措施送入教育改造学校和强制教育机构的规定

通知

详细实施第02/2014/NĐ-CP号法令
2014年1月10日关于行政处理措施送入教育学校和强制教育机构的执行制度的规定
根据人民法院适用行政处理措施程序和手续条例；

根据2009年9月15日第77/2009/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构（根据2014年3月25日第21/2014/NĐ-CP号法令进行了修改和补充）；

公安部部长发布本通知，以详细实施2014年1月10日第02/2014/NĐ-CP号法令关于送入教育学校和强制教育机构的行政处理措施的执行制度。

根据2014年1月10日第02/2014/NĐ-CP号政府法令关于教育矫治措施的实施和执行制度的规定；

根据法制与行政改革司法局局长的建议；

本通知规定了原则、对象、年龄、居住地被建议采取送入教育学校和强制教育机构措施的人；送入教育学校和强制教育机构措施的执行费用；教育学校学生和强制教育机构人员的待遇以及教育学校和强制教育机构的组织；

第一章

总则

第一条 调整范围

第一节 被建议采取送入教育学校措施和必须执行该措施的人

第二条 适用对象

本通知适用于：

第二节 被建议采取送入强制教育机构措施和必须执行该措施的人

第三节 负责建立档案并组织实施送入教育学校和强制教育机构措施的机关和个人

第四节 与建立档案和组织实施送入教育学校和强制教育机构措施有关的组织和个人

第三条 建立档案和实施送入教育学校、强制教育机构措施的原则

1. 遵守《行政处罚法》及相关指导性文件和本通知的规定。

2. 确保被建立档案人和必须执行送入教育学校、强制教育机构措施人的合法权利和利益。

3. 严格禁止侵犯被建立档案人和必须执行送入教育学校、强制教育机构措施人的生命、健康、名誉、人格和财产的行为。

第四条 建立档案和实施送入教育学校、强制教育机构措施的经费

1. 建立档案和实施送入教育学校、强制教育机构措施的经费包括：

a) 建立和审查送入教育学校、强制教育机构措施申请档案的经费；组织将人员送入教育学校、强制教育机构；追捕逃犯；组织戒毒和治疗HIV/AIDS患者的活动；

b) 投资建设教育学校、强制教育机构物质基础、购买设备和交通工具及组织活动的经费；为学生和服刑人员提供饮食、住宿、生活、学习、职业培训、文化、艺术、体育活动和疾病预防、医疗保健的经费；组织将未满16岁患病或患有严重疾病的未成年学生送回原籍地；

c) 与建立档案和实施送入教育学校、强制教育机构措施相关的其他支出。

2. 编制建立档案和实施送入教育学校、强制教育机构措施的预算

a) 社区公安（以下简称社区公安）编制预算并提交县级公安局；县级公安局汇总并向省级公安局报告。基于县级公安局和其他职能部门的建议，省级公安局负责编制本地区送入教育学校、强制教育机构措施的预算，并提交公安部财务局；

b) 教育学校和强制教育机构编制预算并提交刑事执行和司法支持总署。基于各教育学校和强制教育机构的建议，刑事执行和司法支持总署编制各教育学校和强制教育机构的预算，并提交公安部财务局；

c) 公安部财务局基于省级公安局和刑事执行和司法支持总署的预算编制总体预算，并呈报公安部领导审批。

实施送入教育学校、强制教育机构措施

第二章

具体规定

节 1

适用、执行送入教养学校、强制教育机构的措施

条 5. 对象、年龄、居住地的被建议采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的人

1. 对象、年龄的被建议采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的人，按照《行政处罚法》第92条、第94条和2013年7月19日第81/2013/NĐ-CP号法令《关于详细规定若干条款和实施行政处罚法的措施》第13条规定执行。

2. 居住地的被建议采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的人

 a) 稳定居住地是指被建议采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的人登记常住户口或暂住户口的地方，并且是该人目前经常居住的地方。

b) 没有稳定居住地是指无法确定被建议采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的人的常住户口或暂住户口，或者虽然有常住户口或暂住户口但不在那里居住，而是经常流浪，没有固定住所。

条 6. 建议采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的文件

向人民法院提交建议采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的案件档案时，必须附上县级公安局局长的建议文件。文件内容包括：有权采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的人民法院名称；姓名、出生日期、性别、民族、宗教、文化程度、身份证号码、籍贯、常住户口登记地、现住址、职业、工作或学习地点以及被建议采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的人的违法行为摘要；送入教育矫治机构或强制教育机构的时间、地点。

条 7. 执行送入教育矫治机构或强制教育机构决定

1. 自收到送入教育矫治机构或强制教育机构决定之日起五个工作日内，县级公安局局长负责组织将必须执行决定的人送入教育矫治机构或强制教育机构。

需要额外时间进行必要手续才能将必须执行决定的人送入教育矫治机构或强制教育机构的情况下，县级公安局局长应根据行政程序作出临时拘留该人的决定以完成上述手续。临时拘留的程序、手续、期限和地点按照2013年10月2日第112/2013/NĐ-CP号法令《关于驱逐出境处罚形式、临时拘留人员、行政程序押解违法人员和管理外国违法人员在驱逐出境期间的程序》的规定执行。

被临时拘留的人享有与教育矫治机构或强制教育机构学生或学员相同的饮食待遇，并列入公安部年度预算。

2. 必须执行送入教育矫治机构或强制教育机构决定的人，如果不愿意自觉执行或有反抗行为，则可以依法采取必要的强制措施，如锁链手或其他措施，迫使该人执行决定。如果反抗行为构成犯罪迹象，则必须建立档案，按照法律规定审查追究刑事责任。

3. 如果有决定采取送入教育矫治机构或强制教育机构措施的人尚未被执行决定而向县级公安局提出延期或免除执行决定的申请，则县级公安局局长有责任将该申请转交有权法院审查并决定是否延期或免除执行送入教育矫治机构或强制教育机构的决定。

4. 将必须执行决定的人送入教育矫治机构或强制教育机构的程序，按照2014年1月10日第02/2014/NĐ-CP号法令《关于行政处罚措施送入教育矫治机构和强制教育机构的制度和执行》（以下简称第02/2014/NĐ-CP号法令）第12条、第27条的规定执行。

条8. 追捕已作出送入教育矫治机构、强制教育机构决定后逃跑的对象

1. 追捕已作出送入教育矫治机构、强制教育机构决定后逃跑的对象，按照《行政处罚法》第132条和第2号令2014年第02号法令第7条的规定执行。

2. 根据具体情况，追捕决定可发送给相关公安机关、地方人民政府，以协助追捕和拘捕对象。

条9. 执行暂缓、暂时停止执行送入教育矫治机构、强制教育机构决定的决定

1. 收到暂缓、暂时停止执行送入教育矫治机构、强制教育机构决定后，县级公安局局长、教育矫治学校校长、强制教育机构主任必须立即组织实施该决定。

2. 自执行暂缓、暂时停止执行决定之日起五个工作日内，或者自返回居住地之日起三个工作日内，被暂缓、暂时停止执行送入教育矫治机构、强制教育机构决定的人应当向其居住地的乡级人民政府报到；如本人无法亲自报到，则由其亲属代为报告。

3. 当暂缓、暂时停止执行决定期限届满时，被采取送入教育矫治机构、强制教育机构措施的人应按以下规定执行：

a) 对于已被决定送入教育矫治机构、强制教育机构但尚未实际送入并被暂缓执行决定的人，在暂缓期限届满后，应主动前往县级公安局接受送入。若不主动前往，则由县级公安局局长组织将其押解至教育矫治机构、强制教育机构。押解程序依照行政程序押解人员的规定进行。

b) 对于被暂时停止执行决定的学生或学员，在暂时停止执行决定期限届满后，应主动前往教育矫治机构、强制教育机构继续执行决定。若不主动前往，则由教育矫治学校校长或强制教育机构主任组织将其押解至教育矫治机构、强制教育机构。押解程序依照行政程序押解人员的规定进行。

4. 若被决定执行但尚未实际送入教育矫治机构、强制教育机构的人，在暂缓、暂时停止执行决定期间死亡，其亲属应向其居住地的乡级人民政府报告。乡级人民政府应书面通知教育矫治机构、强制教育机构关于被决定执行人、学生或学员死亡的情况，并由教育矫治机构、强制教育机构书面通知作出送入决定的人民法院、作出暂缓、暂时停止执行决定的人民法院、提出采取送入措施的机关，并报告刑事执行局。

条 10. 减少期限或免除剩余执行时间的在校生、学员

1. 在校生符合减少期限或免除剩余执行时间条件的，学校校长应当根据以下规定成立审查减少期限或免除剩余执行时间的委员会：

a) 审查减少期限或免除剩余执行时间的委员会包括：

- 学校校长担任委员会主席；

- 副校长担任委员会副主席；

- 教务队队长和档案员担任秘书委员；

- 学校各部门领导代表担任委员；

- 如果学校设有分校，则分校校长也担任委员；如果被提议免除剩余执行时间的是患有严重疾病的学生或怀孕妇女，则医疗站站长或直接治疗医生也担任委员。

b) 对于设有分校的学校，校长应决定在每个分校设立一个审查减少期限或免除剩余执行时间的小组。小组成员包括：

- 分校副校长担任组长；

- 分校校长担任副组长；

- 分校教务员和档案员担任秘书委员；

- 分校各部门代表担任委员；

- 如果被提议免除剩余执行时间的是患有严重疾病的学生或怀孕妇女，则分校卫生负责人或直接治疗医生也担任委员。

小组负责审查分校学生减少期限或免除剩余执行时间的申请，制作报告并提交学校委员会审议。

2. 符合减少期限或免除剩余执行时间条件的学员，强制教育机构主任应根据以下规定成立审查减少期限或免除剩余执行时间的委员会：

a) 审查减少期限或免除剩余执行时间的委员会包括：

- 强制教育机构主任担任委员会主席；

- 负责教育工作的副主任担任委员会副主席；

- 教育队队长和档案员担任秘书委员；

- 强制教育机构各部门领导代表担任委员；

- 如果强制教育机构设有分区，则分区主任也担任委员；如果被提议免除剩余执行时间的是患有严重疾病的学生或怀孕妇女，则医疗站站长或直接治疗医生也担任委员。

b) 对于设有分区的强制教育机构，主任应决定在每个分区设立一个审查减少期限或免除剩余执行时间的小组。小组成员包括：

- 分区副主任担任组长；

- 分区主任担任副组长；

- 分区教务员和档案员担任秘书委员；

- 分区各部门代表担任委员；

如果被提议免除剩余执行时间的是患有严重疾病的学生或怀孕妇女，则分区卫生负责人或直接治疗医生也担任委员。

小组负责审查分区学员减少期限或免除剩余执行时间的申请，制作报告并提交强制教育机构委员会审议。

3. 根据在校生、学员的学习成绩和表现标准，每四个月（特殊情况除外），审查减少期限或免除剩余执行时间的委员会应组织会议审议具体个案。在会议上，教务队队长和档案员（对于学校）或教育队队长和档案员（对于强制教育机构）应提出减少或免除剩余执行时间的具体建议。委员会成员发表意见后，委员会审议并作出决定，制作相关文件，并将名单提交刑事执行司法总局审核，再由有管辖权的人民法院决定。

4. 对于已被提议减少期限或免除剩余执行时间但在法院尚未作出决定的在校生、学员，如果他们在此期间违反法律法规或学校、强制教育机构的规定，学校校长或强制教育机构主任应组织召开委员会会议，制作文件，向有管辖权的人民法院提议不减少或免除剩余执行时间；如果已经作出决定但尚未执行，则提议撤销该决定并向刑事执行司法总局报告。

条11. 暂时将学生、学员带离教育矫治所、强制教育机构的程序

1. 当收到有权刑事诉讼机关要求暂时将学生、学员带离教育矫治所、强制教育机构的文件时，教育矫治所所长、强制教育机构主任应作出暂时将学生、学员带离教育矫治所、强制教育机构的决定，并将学生、学员移交给前来接收的学生、学员接收人，并以书面形式向刑事执行和司法支持总局报告。

前来接收的学生、学员接收人必须持有有权刑事诉讼机关出具的介绍信。移交学生、学员的过程必须制作笔录；笔录制作两份，每方各持一份。

2. 在暂时将学生、学员带离教育矫治所、强制教育机构的期限届满后，提出暂时将学生、学员带离教育矫治所、强制教育机构要求的机关有责任将学生、学员送回教育矫治所、强制教育机构。如需延长暂时将学生、学员带离教育矫治所、强制教育机构的时间，则有权刑事诉讼机关负责人必须提交申请书，由教育矫治所所长、强制教育机构主任作出延长暂时将学生、学员带离教育矫治所、强制教育机构的决定，并以书面形式向刑事执行和司法支持总局报告。

条12. 处理学生、学员有亲属丧事或其他紧急情况的情形

1. 学生、学员因亲属丧事或其他必要情况回家，按照第02/2014/NĐ-CP号法令第二十五条、第四十条的规定以及本通知的规定实施。

2. 学生、学员的亲属丧事是指该学生或学员的配偶、祖父母、外祖父母、亲生父母、岳父母、直接抚养人或同父异母（同母异父）兄弟姐妹死亡的情况。

3. 学生、学员有其他紧急情况是指学生的亲属或学员的亲属患重病或遭受严重事故无法自理，除学生或学员本人外无人照顾、帮助的情况。在这种情况下，教育矫治所所长、强制教育机构主任可以考虑允许学生、学员回家。如果在允许回家的期限届满时，学生的亲属或学员的亲属仍未恢复自理能力，则学生、学员或其家庭代表或其监护人必须提交经所在乡级人民委员会确认的家庭延期申请书，交由教育矫治所所长、强制教育机构主任审查并决定是否延长学生、学员在家照顾亲属的时间，直到其亲属能够自理为止。

条13. 对学生、学员的奖励和处分

1. 对学生、学员的奖励和处分按照第02/2014/NĐ-CP号法令第二十一条、第三十六条的规定以及本通知的规定实施。

2. 教育矫治所所长、强制教育机构主任应成立对学生、学员进行奖励和处分的评审委员会。对学生、学员进行奖励和处分的评审委员会成员组成按照本通知第十条第一款、第二款的规定执行。

3. 学生因劳动、学习、训练表现良好，成绩达到良好及以上且仍有父亲、母亲或直系亲属（祖父、祖母、同父异母（同母异父）兄弟姐妹、直接抚养人）的情况下，可以通过准假回家的方式予以奖励。

4. 在执行强制教育机构决定期间，学员如有违反行为，虽已多次接受教育和处分，在强制教育机构教育期满后仍不改正的，按照《行政处罚法》第一百零一条第二款、第三款和第02/2014/NĐ-CP号法令第三十六条第二款的规定处理。

条 14. 调转学生、学员

当学校或强制教育机构的学生、学员数量超过允许的数量，或者因业务需要，由刑事执行和司法支持总局局长根据教养学校的校长或强制教育机构的主任或其他有权限机关的建议，决定将学生、学员从一所教养学校或强制教育机构调转到另一所教养学校或强制教育机构。调转决定必须发送给建立档案的机关、作出送入教养学校或强制教育机构决定的人民法院、学生、学员、学生的父母或监护人。

条 15. 实施和执行送入教养学校、强制教育机构决定的责任

1. 刑事执行和司法支持总局负责主持并协调相关单位帮助公安部领导指导、指导和检查在教养学校或强制教育机构实施送入教养学校或强制教育机构决定的情况。

2. 刑事犯罪预防总局负责主持并协调相关单位帮助公安部领导指导、指导和检查建立档案和实施送入教养学校或强制教育机构决定的情况。

3. 省公安厅厅长在其职能、任务和权限范围内负责：

a) 指导、指导和检查建立档案和实施送入教养学校或强制教育机构措施的情况；

b) 指导其管理范围内的单位监督、帮助和教育完成送入教养学校或强制教育机构决定的人，按照第02/2014/NĐ-CP号法令第44条的规定；

c) 解决与建立档案、审查和决定转移档案以申请采取送入教养学校或强制教育机构措施以及组织执行送入教养学校或强制教育机构决定有关的申诉和控告；

4. 省公安局治安警察支队支队长负责：

a) 主持并协调相关单位帮助省公安厅厅长检查、指导建立和转移申请采取送入教养学校或强制教育机构措施的档案，并组织实施送入教养学校或强制教育机构决定；

b) 指导其管理范围内的单位监督、帮助和教育完成送入教养学校或强制教育机构决定的人，按照第02/2014/NĐ-CP号法令第44条的规定；

5. 县公安局局长负责：

a) 指导乡级公安机关建立申请采取送入教养学校或强制教育机构措施的档案；

b) 协调有权机关审查和检查档案的合法性、审查和转移申请采取送入教养学校或强制教育机构措施的档案；

c) 组织实施送入教养学校或强制教育机构决定；

d) 指导其管理范围内的单位监督、帮助和教育完成送入教养学校或强制教育机构决定的人，按照第02/2014/NĐ-CP号法令第44条的规定；

6. 乡级公安派出所所长负责按照法律规定建立申请采取送入教养学校或强制教育机构措施的档案；执行省、县级公安机关关于实施送入教养学校或强制教育机构决定的指示和指导；逮捕逃离教养学校或强制教育机构的人；管理被暂时中止或暂停执行送入教养学校或强制教育机构决定的人；监督、帮助和教育完成送入教养学校或强制教育机构决定的人，按照第02/2014/NĐ-CP号法令第44条的规定。

节

教养学校、强制教育机构的组织

条 16. 教养学校组织

1. 教养学校包括校长、副校长、分校校长、副分校校长、专业队队长、副队长；业务军官、士官；专业技术军官、士官；武装保卫军官、士官、战士和教养学校的工人、职员。

2. 每个教养学校管理的学生人数为500至1500人。学生人数超过1000人的教养学校可以设立分校。

条 17. 教养学校校长、副校长、分校校长、副分校校长、队长、副队长、军官、士官、战士、工人、职员的资格标准

1. 教养学校校长、副校长、分校校长、副分校校长、队长、副队长、军官、士官、战士、工人、职员必须是政治品质良好，熟悉党的路线、政策，掌握国家法律法规，并具备专业知识。

2. 教养学校校长、副校长、分校校长、副分校校长、队长、副队长必须是从以下学校之一毕业：人民公安学院、人民警察学院、人民警察大学、国家安全大学、法律大学、社会科学院或师范大学。如果教养学校校长、副校长、分校校长从法律大学、社会科学院、师范大学或师范大学毕业，则在任命前必须参加警务或警察业务培训课程。

3. 业务军官和武装保卫军官必须是从警察中等专业学校或国家安全中等专业学校以上毕业。

4. 专业技术军官必须是从相关专业的中等职业教育机构以上毕业。

5. 执行管理、保护、引导学生的军官、士官、战士必须接受过按照公安部部长规定的保护工作业务培训。

6. 工人、职员必须接受过与自己负责领域相关的知识培训。

条18. 强制教育机构组织

1. 强制教育机构包括主任、副主任；队长、副队长；分区长、副分区长；业务军官、士官；专业技术军官、士官；武装保卫军官、士官、战士和强制教育机构的工人、职员。

2. 每个强制教育机构管理的人员数量为500至3000人。人员数量超过1000人的强制教育机构可以设立分区。强制教育机构内必须安排专门区域、单间（每间不超过15人）来管理正在戒毒、多次违反规章制度、经常对抗影响其他人员的人员。

条 19. 强制教育机构主任、副主任、分区长、副分区长、队长、副队长、军官、士官、战士、工人、职员的资格标准

1. 强制教育机构主任、副主任、分区长、副分区长、队长、副队长、军官、士官、战士、工人、职员必须是政治品质良好，熟悉党的路线、政策，掌握国家法律法规，并具备专业知识。

2. 强制教育机构主任、副主任、分区长、副分区长、队长、副队长必须是从以下学校之一毕业：人民警察学院、人民公安学院、人民警察大学、国家安全大学、法律大学、社会科学院、师范大学、医学院或同等学历。如果强制教育机构主任、副主任、分区长从法律大学、社会科学院、师范大学或医学院毕业，则在任命前必须参加警务或警察业务培训课程。

3. 业务军官和武装保卫军官必须是从警察中等专业学校或国家安全中等专业学校以上毕业。

4. 专业技术军官必须是相关领域的中等职业教育以上学历。

5. 执行管理、保护、引导被监管人员的军官、士官、战士必须接受过按照公安部部长规定的保护工作业务培训。

6. 工人、职员必须接受过与自己负责领域相关的知识培训。

第三章

实施条款

条 20. 生效日期

1. 本通知自2014年11月25日起生效。

2. 本通知取代2009年4月22日由公安部部长发布的第23/2009/TT-BCA号通知，该通知指导实施关于执行强制教育措施的一些规定，并详细说明了2003年6月27日第76/2003/NĐ-CP号法令的规定以及2008年12月11日第125/2008/NĐ-CP号法令对第76/2003/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改和补充的内容；以及2011年4月20日由公安部部长发布的第19/2011/TT-BCA号通知，该通知详细规定了行政处理措施中的送入教养学校。

条21. 执行责任

一、刑事执行与司法援助总局负责指导、督促和检查本通知的执行情况。

各总局长、部属单位负责人、省、直辖市公安厅长、省、直辖市消防警察局局长及相关组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过刑事执行和司法支持总局）以获得及时指导。/。