通 tư số 43/2021/TT-BGTVT 修改和补充了交通部2019年1月11日第03/2019/TT-BGTVT号通 tư关于公路领域防灾减灾工作的若干规定

通知

修改《交通运输部2019年第3号通知》（2019年1月11日发布）的若干条款，关于公路领域防灾减灾和灾害后果处理工作 规定有关关于工作 交通公路领域

_______________

根据《法律》 交通公路日2008年11月13日；

根据二零一三年六月十九日《防灾减灾法》；二零二零年六月十七日《关于修改、补充〈防灾减灾法〉和〈堤防法〉若干条款的法》；

根据2017年3月21日第30/2017号政府法令，关于组织和应对自然灾害及搜救活动的规定；

根据2021年7月6日第66/2021号政府法令，关于实施《防灾减灾法》和《堤防法》若干条款的具体规定； 和对《防灾减灾法》和《堤防法》若干条款的修改补充；

根据二零一七年二月十日政府第12/2017/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据交通安全局和越南公路总局局长的建议；

交通运输部部长发布通知，修改和补充2019年1月11日第03/2019号交通运输部通知中关于公路领域防灾减灾和灾害后果处理工作的若干条款。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 （2019年1月11日发布），关于公路领域防灾减灾和灾害后果处理工作的规定（以下简称《2019年第3号通知》）和《交通运输部2021年第43号通知》（2021年12月31日发布），对《2019年第3号通知》进行修改补充（以下简称《2021年第43号通知》） 2019年1月11日交通运输部部长 规定有关关于工作 交通公路领域

一、在第二款之后增加第二款a如下：

“2a. 公路领域的自然灾害紧急情况是指已经或正在发生的自然灾害，影响或可能直接威胁到道路交通参与者的生命安全、道路基础设施的安全，需要立即采取紧急措施以及时阻止后果并迅速恢复，由有权机关宣布。”。

二、修改第三条第三款如下：

“3. 道路管理部门是越南公路总局、公路管理总局；省人民政府交通主管部门（以下简称“交通厅”）、县人民政府、乡人民政府。”。

三、修改第四条名称和第一款如下：

（一）修改第四条名称如下：

“第四条。公路领域灾害事故预防、应对和救援工作的原则”；

（b）修改第四条第一款如下：

“1. 遵循《防灾减灾法》第四条规定的防灾减灾和救援的基本原则以及2017年3月21日第30/2017号政府法令关于组织和应对灾害及搜救活动的规定。”。

四、修改第九条第一款如下：

“1. 根据天气预报、警报信息和上级指示，越南公路总局（对于国道系统），交通厅（对于地方道路系统；被分配管理的国道段落），在其职能范围内指导和指挥实施公路交通领域的灾害应对和救援措施。”。

五、在第九条后增加第九条a如下：

“第九条a。宣布紧急状态和结束紧急状态

1. 决定权

a) 交通运输部部长负责宣布和结束国家公路和高速公路的紧急状态；交通运输部防灾减灾和搜救指挥部或其下属机构为部长提供咨询，决定宣布紧急状态；

b) 省长负责宣布和结束地方公路系统的紧急状态；省级防灾减灾和搜救指挥部或省人民政府交通部门为其提供咨询，决定宣布紧急状态。

2. 宣布紧急状态的内容

a) 天气灾害或事件的发生时间、发展过程、影响范围；天气灾害导致的道路基础设施损坏情况；工程受损程度；可能造成的损失或潜在风险；

b) 为应对和减轻天气灾害或工程事件造成的损害而立即采取的紧急措施；

c) 分配相关机构和单位的责任，执行应对和恢复措施。

3. 宣布结束紧急状态

根据天气灾害的发展情况或灾害修复结果，咨询机构向本条第一款所述的有权机关提交结束紧急状态的决定。”。

六、修改第十一条如下：

“条 11. 后果处理 保障交通, 1. 寻找和营救受灾人员；寻找和打捞因自然灾害沉没或掩埋的国家和人民财产。

2. 参与灾区或因自然灾害而交通隔离地区的居民生活救助和稳定工作。

3. 建设应急工程，恢复交通。

4. 维修和恢复公共资产施工设备的运行。

5. 实施环境卫生措施，防止疾病在受影响区域传播。”。

条款5. 实施环境卫生措施，防止和控制受影响区域的灾害和疫情。.

7．在第十一条之后增加第十一条a如下：

“条11a. 紧急工程建设以应对自然灾害后果

1. 紧急工程的建设旨在及时修复自然灾害造成的后果，逐步确保公路交通安全畅通，按照本通知第十二条的规定执行。紧急工程建设必须通过有权限的机关发布的紧急工程建设命令来实施。

2. 发布紧急工程建设命令的权限如下：

a) 中华人民共和国交通运输部公路局总局长对属于其管理、维护的国道和高速公路（除本款c项和d项规定的情况外）发布紧急工程建设命令；公路局或其下属机构为总局长提供咨询并协助发布紧急工程建设命令；

b) 各级人民政府主席对地方道路系统在其管辖范围内发布紧急工程建设命令；

c) 中华人民共和国交通运输部主管建设的机关负责人对由交通运输部投资决策和作为主要投资者的新建、改造或升级的道路建设项目发布紧急工程建设命令；

d) 国家中央代表业主单位负责人的对由国家指定的投资建设、管理和运营的道路建设项目发布紧急工程建设命令。

3. 紧急工程建设命令应包括以下主要内容：

a) 建设目的和地点；

b) 负责实施建设任务的人员；

c) 按照本通知第十三条的规定进行紧急灾害修复工程，确保交通（适用于正在运营的道路）。根据建设法规和防灾减灾法规采取措施修复灾害后果（适用于新建或升级改造的道路项目）；

d) 工程建设时间；

e) 预计费用、资源需求和其他相关要求。

4. 负责管理和实施紧急工程建设的人可以自行决定所有与紧急工程建设活动有关的工作，包括：

a) 将组织和个人分配给调查、设计、监督、施工以及与紧急工程建设相关的其他必要工作；

b) 在完成紧急工程建设施工后，按照本通知第十四条的规定编制并提交竣工文件供审批。”

8. 修改第三款，并增加第四款、第五款和第六款至第十二条如下：

“3. 对于新建或升级改造的道路项目，在施工期间应对自然灾害后果进行修复，确保交通

a) 在分配给项目的路段上，项目发起人或投资者负责修复整个道路工程及其安全带（包括非项目组成部分的部分）因自然灾害造成的损坏；

b) 当发生自然灾害损失时，项目发起人或投资者应通知县级政府或防灾减灾指挥部及相关机构检查现场，确定损失并按建设法规和防灾减灾法规及本通知的规定处理和修复损失；

c) 如果损失严重或损坏部分不是项目组成部分，项目发起人或投资者应报告损失程度和估计的损失金额，以便投资决策者或有权机关审查并作出决定。

4. 对于道路维护项目，在施工期间应对自然灾害后果进行修复，确保交通

a) 根据分配的施工范围，承包商应通知项目发起人或投资者、保险公司、县级政府或防灾减灾指挥部及相关机构检查现场，确定自然灾害造成的损失，并制定修复方案作为保险赔偿的基础（如果购买了保险）；

b) 如果没有购买保险或购买了保险但损失超过保险金额，项目发起人或投资者应报告损失程度和估计的损失金额，以便投资决策者或有权机关审查并作出决定；

c) 如果在分配的施工范围内发生了交通基础设施结构损坏，但损坏部分不是项目或正在施工的工程的一部分，公路管理部门和负责日常维护和运营的承包商应按照本通知第十三条和第十四条的规定承担责任。

5. 对于已交付使用并在保修期内的道路项目，应对自然灾害后果进行修复，确保交通

a) 对于不属于已交付项目的交通基础设施结构，在自然灾害发生时受损，公路管理部门和负责日常维护和运营的承包商应按照本通知第十三条和第十四条的规定承担责任；

b) 对于属于项目的交通基础设施结构，在自然灾害发生时受损，公路管理部门应通知项目发起人和相关单位立即到场，共同确定损坏原因和责任；如果无法达成一致，项目发起人应组织鉴定损坏原因，以确定责任和修复损坏。

因自然灾害导致损坏的原因，公路管理部门和承包商负责按照本通知第13条、第14条的规定执行；如确定损坏原因是属于项目保修责任范围内的工程质量，则项目业主应立即组织修复损坏并承担因未修复或修复质量不合格而导致交通安全事故的法律责任。

6. 自然灾害后果的处理及保障交通对于正在保修期内的政府和社会资本合作模式的道路建设项目

a) 对于不属于项目组成部分的受损交通基础设施，在自然灾害发生时，项目投资者和社会资本方PPP企业应根据本通知第13条、第14条的规定立即修复损失；

b) 对于属于项目组成部分的受损交通基础设施，在自然灾害发生时，项目投资者和社会资本方PPP企业应立即通知公路管理部门到场，共同确定损坏原因；如无法达成一致，则项目投资者和社会资本方PPP企业应负责组织鉴定损坏原因以确定修复费用来源；

因自然灾害导致损坏的原因，项目投资者和社会资本方PPP企业应按照本通知第13条、第14条的规定执行；如确定损坏原因是属于项目保修责任范围内的工程质量，则项目投资者和社会资本方PPP企业应立即组织修复损坏并承担因未修复或修复质量不合格而导致交通安全事故的法律责任。”。

9. 修改第13条如下：

“第13条 应对自然灾害后果和保障交通第一步施工项目

1. 解决交通堵塞

在有权机关宣布自然灾害紧急情况后，根据各自的责任范围，公路管理部门、项目管理机构、项目投资者、承包商、施工承包商以及道路建设运营企业必须主动采取以下措施：

a) 当自然灾害导致道路中断：在受影响路段两端设置警示标志，清理并尽快恢复至少一条车道供车辆安全通行；严重受损路段需设置围栏，并安排人员指挥交通，确保交通顺畅，并通过媒体发布信息；若积水深度大且水流湍急，需设置浮标、水位标记，并与地方政府合作设置围栏、分流或禁止通行等措施；

b) 边坡坍塌导致剩余路面宽度≤3米；边坡坍塌导致路基下沉超过100米³；淤泥、石块、垃圾堵塞排水系统影响水流：集中清理，疏通沟渠，临时填埋或削平边坡使路面宽度≥4米以临时通车，之后再恢复正常通车；

c) 路面交通标志损坏：立即修复或更换，确保交通顺畅和安全；

d) 边坡坍塌完全覆盖路面：在受影响路段两端设置临时警示标志，指挥交通，立即清理坍塌物以恢复通车。

2. 损坏较小和中等的情况

a) 局部路面沉降、坑洼、裂缝、剥落；路面因潮汐而损坏；救援通道和救援坑洞沉降、侵蚀：平整修复，设置临时警告标志；天气允许时，使用适当材料修复或恢复原有结构及交通安全设施，确保交通安全和工程安全，符合运营条件；

b) 对于小型桥梁（包括桥墩、桥台、桥头引道、桥台基础、消力池）导致交通和工程安全问题：用混凝土或钢筋混凝土或钢笼石堆加固，确保工程安全；

c) 对于涵洞（包括上游下游侵蚀、翼墙、消力池）：用混凝土或钢筋混凝土修复，结合钢笼石堆加固，确保排水畅通；

d) 排水系统（包括纵向排水沟、顶排水沟、台阶、明沟）侵蚀、脱落、局部积水：清理淤泥、石块，确保排水畅通；加固或补充受损部分或新建排水沟，引导水流至其他地方，确保排水畅通；

e) 隧道（包括表面、边坡、上游下游消力池、信号标志、水位标）损坏：用混凝土或钢筋混凝土修复或重建，或用钢笼石堆加固或恢复原结构或类似结构；

f) 辅助设施如工棚、办公室、道路管理站、仓库、车间、物资储备库倒塌或损坏：修复或替换辅助设施，确保其技术状态符合运行要求。

3. 损害较大情况

a) 边坡坍塌出现滑动裂缝有继续坍塌风险：进行减载切割或局部避让路线以临时通车（对于没有替代路线的地方）。

b) 对于阳坡出现岩石裂缝、落石、滚石等现象，存在继续掉落和滑动的风险，交通安全隐患较大的情况：应采取挖掘、清除不稳定岩块或减轻阳坡荷载（通过手工、手工与膨胀剂结合机械或使用爆破方案）的方法处理；根据地形和岩层结构，可采用铺设钢网并将其固定在阳坡岩面上的措施；根据阳坡底部地形，可设置钢筋笼护坡以防止岩石和土体落入路面造成交通安全事故。

c) 对于阴坡坍塌、滑坡侵入道路部分，存在断路风险的情况：根据地形和地质条件，可以使用钢板桩打入形成挡墙以防止坍塌，并结合钢筋笼护坡或钢筋混凝土护坡，或者开辟新的道路进入阳坡（如果地形允许），或使用适合实际情况的材料进行修复和加固，确保快速有效；对于河流、沟渠等水流直冲阴坡的情况，应调整水流方向并加固阴坡以适应地形。

d) 对于沿河流、溪流、渠道、海岸线的阴坡坍塌、滑坡，存在沉降和侵蚀道路基础的风险：根据地形，可以调整路线至阳坡一侧，或向内侧拓宽道路，或设置钢筋笼护坡，或使用钢板桩（或木桩）打入形成挡墙以防止坍塌，或使用钢筋混凝土护坡，或使用适合实际情况的材料进行修复和加固，确保快速有效；对于河流、溪流等水流变化的情况，应调整水流方向并加固阴坡以适应地形。

e) 对于小型桥梁倒塌或损坏，影响交通安全的情况：应立即拉设警戒线、设置临时标志牌，组织交通分流；进行维修加固或局部开辟绕行道路以临时通车，或架设临时桥梁以保证主线通车。

f) 对于涵洞损坏、断裂、漂移、沉陷、孔径不足导致排水不畅的情况：应及时修复或更换涵洞，确保快速有效。

g) 对于一段道路出现裂缝、推挤沥青、沥青堆积成纵向或横向条纹、车辙沉陷等情况，且该路段经常积水：应平整路面，确保平顺，并设置临时标志和其他标志；待天气条件允许时，应尽快恢复原有结构或同等效果的结构，以确保交通安全和工程安全符合运营条件。

h) 对于浮桥、浮动码头、渡船（包括信号系统受损；工程事故、船只沉没、漂流）的情况：应进行修复或补充安装信号设备，确保船舶在航线上的安全运行；采取措施控制交通流量，防止漂流，组织打捞和清理由沉船造成的障碍物；修复受损的设备。

4. 对于重大损坏和技术复杂的情况

对于隧道坍塌、中型及以上桥梁倒塌的情况：应拉设警戒线、设置临时标志牌两端，并有人值守指挥交通，组织远距离或现场交通分流，确保交通畅通并在媒体上发布信息，或建设临时绕行道路以临时通车或其他临时措施支持救援工作。根据管理范围，由交通运输部公路局（对于国道）或省级人民政府（对于地方道路）决定处理、修复和加固的方针，确保交通顺畅安全。”。

10. 修改第十四条第一款、第二款、第三款的名称和内容如下：

a) 修改第十四条标题如下：

“条14关于 紧急修复自然灾害后果并保障第一步交通的工程竣工文件的规定”;

b) 修改第十四条第一款、第二款和第三款的内容如下：

“1. 组织编制、审查紧急修复自然灾害后果并保障第一步交通的工程竣工文件

a) 对于受委托管理的国道，由公路管理局、交通运输厅负责；

b) 地方道路系统的相关规定由省级人民政府制定；

c) 对于由国家指定投资建设、管理和运营的道路工程，由负责管理该工程的企业负责；

d) 自完成施工现场施工之日起三十个工作日内，上述规定中的机构有责任将文件提交给本条款第二款规定的有权审批机关进行审核批准。

2. 审批紧急修复自然灾害后果并保障第一步交通的工程竣工文件的权限

a) 对于国道系统，由交通运输部公路局负责；

b) 地方道路系统的相关规定由省级人民政府制定；

c) 对于由国家指定投资建设和管理的道路工程，由中央代表业主单位负责人决定；

d) 审核文件的时间为三十天，自审核机关收到完整有效的文件之日起计算。

3. 紧急修复自然灾害后果并保障第一步交通的工程竣工文件包括以下内容：

a) 编制工程竣工文件的机构的请示报告；

b) 恢复自然灾害后果和保障第一步交通的方案说明；

c) 发布紧急灾害情况公告、紧急工程建设命令、电报（如有）、调令以及相关主管机关关于修复自然灾害后果的指导文件；

d) 编制工程竣工文件的机构及其他相关机构关于自然灾害损失情况的初步报告，附带照片；

e) 工程竣工图；施工单位与相关政府管理部门之间签署的工程验收证明书，附详细清单；

f) 实施紧急修复自然灾害后果并保障第一步交通的工程费用预算，附详细计算说明；

g) 在现场由县级防汛抗旱指挥部或发生损失地区的县级人民政府确认的损失核实记录；

h) 反映工程量和临时结构的施工技术图纸（适用于本通知第十三条第二款、第三款、第四款规定的情况）。

i) 建筑工程施工日志及记录施工过程的影像资料，现场调度签到表，保障交通畅通的分流表。”。

11. 修改第十五条第三款第c项和第四款第a项、第b项如下：

a) 修改第十五条第三款第c项如下：

“c) 省交通运输厅厅长、县级人民政府主席调动其管辖范围内的物资、设备和备用设施，以及时应对自然灾害并进行救援工作；”。

b) 修改第十五条第四款第a项、第b项如下：

“a) 对于国道系统

每年，各公路管理机构负责管理、看护和维护备用物资和设备；编制预算资金计划，提交越南国家公路总局审批。越南国家公路总局审查并制定生产、采购、维修和储备备用物资和设备的需求，并为仓库的维护工作编制预算，于每年6月30日前报交通运输部批准。

b) 对于地方道路系统

备用物资和设备的管理、看护和维护按照省人民政府的规定执行。”。

第二条 撤销2019年1月11日由交通运输部部长发布的第03/2019/TT-BGTVT号通知第六条第一款关于防灾减灾工作的规定。 对于在本通知生效前已完成初步交通保障措施的灾害恢复工程，其立项、审查和审批仍按2019年1月11日由交通运输部部长发布的第03/2021/TT-BGTVT号通知第十四条的规定执行。.

条 3. 在本通知生效前已批准的项目、技术设计概算和任务，应按照批准时现行规定执行，直至获得有权机关批准调整为止。

交通运输部办公厅主任、交通运输部监察局局长、各司司长、越南国家公路总局局长、各省、直辖市交通运输厅厅长、老街省交通运输与建设厅厅长以及有关机关、组织和个人负责人对本通知的实施负有责任。/。

条 4. 生效日期

教育部办公厅主任、国际合作局局长、部属有关单位负责人、各留学咨询业务培训机构校长及相关组织和个人负责执行本通知。/

条5. 组织实施

部办公厅主任、部监察长、各司司长、越南公路总局局长、各省及中央直辖市交通运输局局长、老街省交通运输与建设局局长以及有关机关、组织和个人负责人负责执行本通知。/。