指示第43/TTg号 关于加强1996年反通货膨胀工作

指示

||| 国务院总理

关于加强一九九六年的反通货膨胀工作

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近几年来，虽然在抑制和控制通货膨胀的斗争中取得了一定的成绩，但这些成绩还不够稳固，通货膨胀再次发生的危险仍然存在。因此，抑制和控制通货膨胀仍然是各部门、各级在未来一段时间内的重要任务之一。

为了有效抑制和控制通货膨胀，需要采取全面措施：加快生产发展，降低生产和流通成本，彻底节约开支，迅速增加储备资金，确保国民经济的大平衡，以实现预期的经济增长率；同时，必须加快经济管理体制的改革，使之适应有国家管理的市场经济体制，使市场的积极因素日益完善和发展。

因此，为实现国会通过的反通货膨胀目标，政府总理要求各部、行业和地方尽快实施以下一些措施：

一、集中一切资源，提高劳动生产率，彻底节约，降低生产成本，以促进生产。

计划与投资部应与有关部、行业研究补充和完善关于经济管理的一般机制政策，确保国民经济的大平衡，以实现快速而稳定的经济增长；集中一切资源，加快生产发展，不断提高效率；保持并整顿国有企业系统，使其更有效地运作，合理安排商品流通网络；建立足够的流通储备量，特别是基本商品，以便国家能够干预市场，稳定价格，创造有利于企业平等竞争、健康发展的环境，商品从生产到消费顺畅流通。

二、货币信贷方面的措施：

在一九九六年，抑制通货膨胀的要求需要控制总支付手段，符合经济增长的需求，增幅最大不超过百分之二十一；信贷余额增长约百分之二十一至二十二；筹集资金增长百分之四十至四十五，其中国内资金增长百分之十九至二十；继续调整利率和汇率，以适应新阶段经济社会发展的需求。为了实现上述目标，中国人民银行应与计划与投资部、财政部和其他相关部、行业紧密合作，坚决实施以下一些措施：

（一）继续推进短期资本市场的开发，巩固国库券市场。中国人民银行需与财政部合作，有效组织和管理这些市场的活动，以促进经济增长，有助于控制通货膨胀，特别是在春节期间。

（二）中国人民银行严格控制已规划的总支付手段；收回到期和逾期债务，控制信贷限额，按照《银行法》规定管理法定准备金比率，取消国库券在法定准备金结构中的地位，并相应增加中国人民银行账户上的存款部分。

（三）中国人民银行需要总结外汇市场联行操作的经验，进行必要的修改和补充，以满足银行之间外汇买卖的需求。中国人民银行购买外汇的行为仅在获得总理政府决定的情况下才能执行。加强对使用非本国货币的检查和监督，并逐步加快“在中国土地上只使用中国货币”的政策实施。

除了直接调控货币政策工具外，还需要迅速采用间接工具来调控市场利率，调节货币流通；扩大无现金支付。中国人民银行自年初起就跟踪和检查商业银行减少贷款利率的情况，以便在1996年第二季度初进一步降低贷款利率。

三、国家预算方面的措施：

努力增加收入，彻底节约支出，减少国家预算赤字，增加财政储备，确保国家预算平衡稳健，这是抑制通货膨胀的基本措施。各部门、各级必须把指导预算收支作为自己的重点任务。

（二）在研究税收制度改革的同时，财政部、海关总局和各级人民委员会需要加强税收管理和防止逃税的工作，确保依法足额征税；与有关部门、各级管理部门密切配合，严格管理纳税对象，打击走私、非法经营、虚报营业额或拖延缴税的行为；组织对税收征收和缴纳情况进行审计和检查；改进纳税手续，避免给纳税人带来不便。

各部门、地方和基层单位要严格执行中央书记处指示和全国人民代表大会决议，厉行节约，反对浪费，反对腐败，反对走私；组织国家预算资金的使用，确保其目的明确、有效，并对违反制度造成的资金损失和浪费负责。

在确定收入范围内和分配计划内安排预算支出；如果预算收入未达到计划，则相应减少支出。财政部研究改进国家预算资金拨付机制，严格控制国家预算支出。

（四）继续调整国有企业区，提高劳动生产率，防止国有资产流失和浪费。

财政部应尽快完成国有企业管理制度改革方案，提交总理政府审议；广泛推行新的会计制度，在企业中加强检查和指导，使企业的财务活动规范化，符合制度要求。

4. 关于调控供求、市场和商品流通的措施。

a) 实施措施，确保商品在全国范围内顺畅流通，以防止投机、囤积、人为短缺、哄抬物价等现象，损害生产和生活。商务部牵头与相关部门尽快制定符合市场经济体制并由国家管理的商品销售市场监管方案；建立包括各种经济成分参与的商业网络，在此过程中，国有商业必须主动控制市场。市场监管应结合各地区的特殊性：城市、农村、山区、南方、北方。

b) 在商品供求平衡调控方面，国家计划投资部牵头与行业管理部门合作，根据年度计划编制总体供求平衡方案。各部门、行业管理部门与职能机构负责跟踪其管辖范围内的商品供求变化情况；及时发现并处理在调控过程中出现的不平衡问题。商务部负责全国商品的协调工作，特别是重要商品，以解决局部区域的不平衡问题。

对于生产生活中重要的商品（粮食、糖、石油、水泥、钢铁、化肥、纸张等），供求平衡工作需按季度、月度进行。对于这些商品，必须建立商品流通储备力量，这是调节市场的不可或缺的工具。各部门、行业管理部门、管理总公司的委员会应尽早向政府总理提交关于建立商品流通储备机制的提案，确保必要的储备水平，足以在市场失衡时发挥作用。

c) 商务部应迅速组织落实1995年12月30日政府总理第864号决定关于1996年商品政策和进出口工作的调控；与相关部委配合采取措施，确保商品和服务供应力量与社会总购买力相匹配。指导和督促进出口企业将大部分进口商品在年初几个月内运回国内，及时满足国内生产和商品需求；通过合理安排进出口渠道，特别是出口粮食，整顿进出口活动；有秩序地组织出口商品采购，制止竞购出口商品导致价格上涨的情况。研究设立进出口支持基金，以应对经营中的风险。

d) 为从源头上阻止价格异常波动的迹象，国家物价局必须密切关注市场价格变动，及时掌握生产、进出口、商品流通和货币市场信息，并据此向政府总理提出全年稳定价格的措施建议，帮助有关部委和行业管理部门形成符合国家导向的具体价格水平。

为了遏制年初经常出现的价格上涨趋势，各部委和行业需要严格遵守1995年12月29日政府总理第855号指示关于为春节准备物资、组织商品流通、稳定市场价格的要求。劳动和社会事务部牵头，与相关部委（财政、计划投资、国家物价局等）合作，对代表国民经济各行业的部分生产、经营单位的工资、劳动生产率、生产流通成本和价格形成情况进行调查，提出与劳动生产率挂钩的工资政策和措施。

5. 关于指导调控：

a) 国家计划投资部牵头与财政部、国家银行、商务部、国家物价局、海关总局、统计总局等部门定期召开会议，了解商品、货币、市场动态及货款平衡情况，从而发现调控工作中出现的问题，并向政府提出及时处理的措施建议。

b) 由国家物价局局长担任组长的价格顾问小组需要准确、及时地掌握国内外价格变动信息，发现商品调控中存在的问题，并通报给相关部委和部门以便处理。

c) 各经营总公司，尤其是经营重要必需品的总公司，必须定期向上级管理部门、职能管理部门报告其管理商品的生产、销售情况，并对其负责的商品价格承担责任。专业管理部门必须就其管理范围内的商品价格突然上涨向政府负责。

根据上述职责分工，各部部长、各直属部级机关首长、政府所属各机关和省、直辖市政府主席应指导各单位严格执行本指示。