通知44/2005/TT-BTC关于指导编制2006年和2006-2010阶段国家预算草案

通知

关于编制2006年和2006-2010年期间国家预算草案的指导意见

年 2006 和 2006-2010 期间

根据国务院总理2005年5月31日第18/2005/CT-TTg号指示关于编制2006年经济社会发展计划和国家预算草案；财政部就评估2005年和2001-2005期间国家预算任务执行情况以及编制2006年和2006-2010期间国家预算草案工作提出如下指导意见：

A. 评估2005年和2001-2005期间国家预算任务执行情况：

根据全国人民代表大会决定的任务，根据经济社会发展目标、2005年政府下达的收入支出预算目标，发挥上半年取得的重要成果，各部门、中央机构和各地方在下半年集中实施《第33/2004/QH11号决议》关于2005年国家预算草案，《2005年1月14日第01/2005/NQ-CP号决议》关于2005年主要经济和社会发展及国家预算指导措施，《2004年11月19日第111/2004/TT-BTC号通知》关于2005年国家预算组织执行若干事项的指导意见。努力全面超额完成2005年经济社会发展目标和国家预算任务，以及2001-2005期间的任务。

在组织实施2005年国家预算任务的同时，各部门、中央机构、各省市政府应评估2005年和2001-2005期间国家预算任务执行结果，作为编制2006年和2006-2010期间国家预算草案的基础，主要内容如下：

I. 评估2005年和2001-2005期间国家预算收入任务执行情况：

1. 评估2005年和2001-2005期间经济社会发展目标实现情况，其中重点分析评估以下主要任务：

- 评估2005年和2001-2005期间由国家分配管理的主要领域经济社会发展目标和主要指标实现情况：经济发展（GDP增长率等）；经济结构调整；主要产品生产和消费情况；社会发展主要指标实现情况等。

- 评估2005年和2001-2005期间国有企业重组、股份化和提高生产经营、财务管理效率的情况。

- 评估2005年和2001-2005期间出口和进口额，其中：各类主要商品和商品组别进出口额受税情况。

- 地方基础设施规划和土地资源开发投资管理情况；2005年和2001-2005期间通过拍卖土地使用权增加收入和地方发展投资的情况。

2. 评估2005年和2001-2005期间国家预算收入任务执行情况，其中重点评估分析以下主要内容：

- 评估2005年和2001-2005期间国家预算收入任务完成情况，与政府总理下达的目标相比；与地方党代会决定的2001-2005期间目标相比；与人民代表大会每年下达的目标相比。对于2005年，争取国内收入（不包括石油收入和土地使用费）至少比政府总理下达的预算增长5%。

- 分析影响2005年和2001-2005期间收入实现的因素，如新增生产能力；新成立的企业；已投入运营的合资项目和外资项目；生产销售指标实现情况；主要产品产量；成本；售价等。

- 分析2005年和2001-2005期间补充、修改制度政策和税收管理制度对国家预算收入任务实现的影响，如增值税、企业所得税、高收入个人所得税、特许权使用费、房地产相关收入；按自行申报、自行缴纳机制管理收入的方式等。

- 根据《2002年6月3日第57/2002/NĐ-CP号法令》关于费用和收费实施细则的通知，评估2005年和自实施以来至2005年底中央、省、县、乡级组织收取费用和收费的情况。

- 评估检查监督防止逃税、走私、商业欺诈工作情况，2005年和2001-2005期间欠税情况，明确2004年结转的欠税金额、2005年产生的收入、2005年已收缴的金额和2006年需继续追缴的金额。准确汇总欠税总额，按时间和原因分类。

- 出口企业、基本建设项目等企业的增值税申报和退税情况。2005年产生的应退增值税；2005年已退还给企业的金额；预计2005年需在2006年退还的金额。

II. 评估2005年和2001-2005期间国家预算支出任务执行情况：

1. 对于发展投资任务：

1.1. 评估2005年和2001-2005期间批准实施的基本建设工程项目组织执行情况：工程项目的数量、批准的预算额度、已完成的工作量、已支付的工作量等（其中具体列出已完成的项目和正在实施的项目）。

- 对2005年及2001-2005阶段基础设施建设项目资金安排情况进行评估：包括来自国家财政、教育公债、政府债券及其他按规定来源的资金。对于各省市，评估执行《国家预算法》第八条第三款关于基础设施投资资金筹集规定的情况以及已筹集资金到期偿还情况和截至2005年12月31日的债务余额。

- 汇总、分析并比较已经批准的基础设施建设项目所需资金与2005年及2001-2005阶段已安排的资金。

- 评估和分析基础设施建设项目滞留投资资金情况及处理滞留投资资金措施的结果。

- 评估遵守投资程序规定、资金安排、实施时间和进度等情况；对2001-2005阶段的基础设施建设项目进行评估。

- 评估和分析2005年及2001-2005阶段基础设施建设投资效果；存在的问题、原因及解决办法；其中重点任务如下：

+ 评估国家重点、行业和地区项目以及ODA项目的执行结果。

+ 评估2005年及2001-2005阶段农村灌溉渠道加固、农村交通、水产基础设施和手工业村基础设施项目的执行情况。

+ 评估2005年使用政府债券和教育公债资金项目的执行情况；从启动到2005年底的执行情况。

+ 评估2005年及2001-2005阶段土地使用费资金的投资支出情况；预计未完成需转至2006年继续执行的资金数额。

- 对于2005年，具体评估基础设施建设项目支出预算分配和下达情况；未分配资金的调整和减少支出情况；2005年度所有项目和工程的工作量完成和支付能力；评估取得的成绩和需要继续处理的问题；汇总和评估2005年度预算内资金用于偿还基础设施建设债务的规定执行情况；评估基础设施建设投资资金管理规定执行情况；已完成项目的投资效益；基础设施建设项目决算工作情况。

1.2. 评估2005年及2001-2005阶段根据法律规定支持生产发展的任务执行情况：城市发展投资基金的组织实施和管理；中小企业信贷担保基金（对于已设立基金的地方）；公益企业支持政策；促进贸易和支持出口政策等。

2. 对于经常性支出任务：

2.1. 评估和分析2005年及2001-2005阶段按照国家分配给各部门、中央机构、地方和单位的经济和社会发展指标任务的预算管理使用情况。其中重点评估各行业领域重要任务的执行情况，如：普通教育课程改革和教科书更新、初中普及教育、在国外培训科技干部；山区教育发展政策；为贫困人员提供免费医疗和为六岁以下儿童提供医疗服务；疾病预防、诊疗工作；优抚对象待遇制度；国家级科研课题；种子计划；贸易促进；地政管理和环境管理等任务的执行情况。

2.2. 评估2005年及2001-2005阶段各部门、中央机构、地方和单位执行任务的机制、政策和支出制度情况。其中重点评估以下机制、政策的执行情况：

- 评估节约反对浪费条例执行情况；购车、配备电话设备、租购办公场所、会议接待费用情况；根据总理第06/2003/CT-TTg号指示节约反对浪费石油情况等。

- 评估政府第10/2002/NĐ-CP号法令关于有收入事业单位财务制度执行情况；总理第192/2001/QĐ-TTg号决定关于扩大行政机构人员编制和管理经费包干试点范围执行情况。

- 评估总理第21/2003/QĐ-TTg号决定关于国家预算支持政治社会职业组织、社会组织和社会职业组织与国家任务相关的活动执行情况。

2.3. 各部门、行业管理机构组织评估和分析社会投入本行业发展的总资源和结构；评估和分析从社会筹集资源以发展本行业的成果；存在的问题、原因及未来改进措施，以便更好地从社会筹集资源以发展本行业。

2.4. 评估和分析2005年及2001-2005阶段本部门、机构、地方经常性支出结构：工资支出、具有工资性质的其他支出和按工资提取的支出（社会保险、医疗保险、工会经费）；经常性业务支出；突发或非经常性支出（采购、维修等）。

2.5. 评估2005年经常性支出预算分配情况；在组织实施过程中调整和转移预算支出的任务和单位之间的执行情况。

2.6. 评估2005年及2001-2005阶段预算执行过程中的行政程序改革工作；明确存在的问题、原因及解决措施。

3. 对于国家目标计划、第135号计划和新增500万公顷森林项目：

3.1. 评估国家目标计划、第135号计划和新增500万公顷森林项目的实施结果，与政府总理在2001-2005阶段确定的目标进行比较；明确已取得的成果；存在的问题、原因及解决措施。

3.2. 评估2005年及2001-2005阶段实施各项计划和项目的财政支出机制、政策；明确已取得的成果、存在的问题、原因及解决措施。

3.3. 评估2005年及2001-2005阶段组织和管理各项计划和项目的实施情况；明确已取得的成果、存在的问题、原因及解决措施。

3.4. 评估资金分配和下达计划预算支出的情况；根据已下达的预算经费和实施进度，各国家目标计划主管部门、项目和地方详细评估2005年及2001-2005阶段各计划和项目的完成量；按照国务院总理2002年3月19日第42/2002/QĐ-TTg号决定、1998年7月31日第135/1998/QĐ-TTg号决定和2000年11月29日第138/2000/QĐ-TTg号决定的规定，评估国家目标计划和项目的管理和实施结果；以及按照国务院总理1998年7月29日第661/QĐ-TTg号决定关于新增500万公顷森林项目的任务、政策和组织实施规定，评估项目实施结果。

4. 评估最低工资标准调整制度和工资制度改革制度的实施结果：审核和确定实施工资制度改革所需经费的结果；从以下来源实施工资制度改革的财务措施的结果：节省经常性支出（不包括工资和具有工资性质的款项）的10%；按制度规定留用收入的35%-40%；增加收入（地方预算为50%）；...并确定2006年继续实施工资制度改革所需的经费。

5. 对于各省、直辖市：除上述要求外，还需集中评估以下任务的实施情况：

- 地方筹集财政资源以实现地方经济发展任务的工作。

- 评估和分析预算支出结构（投资支出、经常性支出等），以确保地方发展的投资需求；落实全国人民代表大会关于防止分散投资、处理建设贷款债务等问题的决议的结果。

- 评估和分析根据国务院总理的决定实施基础设施建设任务的结果，如：2001年10月30日第168/2001/QĐ-TTg号决定、2001年12月7日第186/2001/QĐ-TTg号决定、2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号决定、2004年7月20日第134/2004/QĐ-TTg号决定等。

- 评估安排预算支出、实施国家政策机制、实施旨在发展经济和社会、消除贫困的任务（实施国家消除贫困计划、教育、卫生、文化、困难地区、民族地区、山区等经济社会发展计划；实施社会政策、对革命有功人员、参加抗美援越战争及其子女受橙剂影响的人、免费为穷人和六岁以下儿童提供医疗保健等政策）的结果。

- 安排预算和使用储备金以履行国家安全、国防任务；预防和控制疾病、自然灾害、干旱、洪水、禽流感等。

B. 预算编制工作：

各部门、地方按照《预算法》及相关指导文件的规定，组织编制2006年和2006-2010阶段的预算收支计划（分年度编制），注意以下主要内容：

一、目标：

- 编制2006年和2006-2010阶段的国家预算，有助于最好地完成经济发展和社会发展任务；消除贫困；保障国家安全和国防；在全国范围内以及各部门、地方范围内实施党和国家主动融入国际社会的战略。

- 编制2006年和2006-2010阶段的国家预算，基于正确执行税收法律、征收制度和国际税收承诺；实施合理动员政策，鼓励企业积累资金以促进生产和经营，确保稳定的商业环境，公平竞争；推动降低生产成本；提高经济竞争力和效率，稳定宏观经济；加快经济结构调整；继续重组和提高国有企业效率；确保稳定的财政资源，保障国家履行重要任务的资金，增加社会投资，增强国家财政实力，为未来几年的发展奠定基础。

- 集中安排预算，以在实施国家战略任务方面取得重要进展：确保国家重点项目的投资资金；国家目标计划、扶贫项目资金；注重对北部山区和中部山地、中部沿海地区、西原地区、西南部地区、边境困难地区和少数民族地区的经济发展和社会发展进行投资；根据中共中央第八届二中全会决议发展教育、科技事业；根据中共中央政治局第41号决议增加环境保护的投资；增加医疗卫生、文化等领域的投资；增加扶贫工作的经费，以满足新的贫困标准要求；保障国防安全，维护社会秩序和安全；确保执行各行业和地区政策制度的经费；推动教育、医疗、文化、体育等领域的社会化。全面实施新的财政管理机制、编制管理制度以及事业单位有收入单位的专业任务发展制度，扩大行政机构的经费包干和编制包干，按照国务院和总理的规定执行；全面实施工资改革政策。集中、节约、有效地编制预算，防止浪费、分散和分配不均。积极、稳定地平衡国家财政收支和地方财政收支；确保国家财政安全和地方财政安全。

II. 主要内容：

2006年及2006-2010年期间的国家财政预算草案是根据《国家财政法》、2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令、2005年5月31日总理第18/2005/CT-TTg号指示和2003年6月23日财政部第59/2003/TT-BTC号通知及相关文件的规定制定的，其中特别注意以下主要内容：

1. 国家财政收入预算编制工作：

1.1. 收入预算必须基于对经济增长、市场变化、价格波动等方面的充分分析和预测；采取鼓励生产、扩大市场、增加出口、履行国际经济一体化进程（如AFTA、WTO等）承诺的措施。具体化各行业和地方2006年国民经济和社会发展目标，如总理第18/2005/CT-TTg号指示所规定的目标：国内生产总值增长超过8%，工业增加值增长10.5%，服务业增加值增长8%，农业增加值增长超过3.5%等，作为编制2006年及2006-2010年期间国家财政预算的基础。

1.2. 实施已由全国人民代表大会和常务委员会通过的税收法律和法规。对于2006年，特别注意2005年修订和补充的税收政策和制度，例如：2005年2月4日财政部第12/2005/TT-BTC号通知，修订和补充了2004年7月23日政府第147/2004/NĐ-CP号法令关于对高收入者征收个人所得税的若干规定；2005年1月11日财政部第05/2005/TT-BTC号通知，关于对外国非法人组织和个人在越南从事商业活动或产生收入时适用的税收制度；2005年3月8日财政部第18/2005/TT-BTC号通知，修订和补充了2003年12月14日政府第149/2003/NĐ-CP号法令关于特别消费税和修改后的特别消费税法的若干规定...

1.3. 做好国家财政收入管理工作；加强征税管理措施，防止逃税欠税；打击商业欺诈和逃税行为。

1.4. 国家财政收入预算必须准确计算所有按法律规定应缴纳的款项。积极、稳健地编制国家财政收入预算，具有高度可行性；在全国范围内，努力达到GDP的22%以上，其中税收和费用占GDP的21%以上。对于各部委、行业和各省、直辖市，国内收入预算（不包括石油收入和土地使用费）至少比前一年实际收入增长12-14%（对于2005年的实际收入，要求至少比总理下达的预算收入增长5%）。

编制具体的收入预算，针对各个收入领域：国有企业收入、外资企业收入、非国有部门收入等。在每个领域内，根据不同的税种进行计算；从生产经营基础出发编制预算。按照规定的制度编制和报告国家财政收入预算和通过国家财政管理的收入预算。按照财政部第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格和该通知补充的指导表格编制和报告2006年及2006-2010年期间的收入预算。

2. 国家财政支出预算编制工作：

根据2005年国民经济和社会发展成果、2001-2005年期间的目标和2006年及2006-2010年期间的重点任务，各部委、行业管理部门和各省、直辖市人民政府及其下属预算单位，在财政部通报的2006年及2006-2010年期间的支出预算审查范围内，根据支出制度和定额标准，结合分配的任务量，集中资金用于主要和重要的任务，彻底节约反对浪费。按领域编制2006年及2006-2010年期间的支出预算。同时，各部委、中央机关和地方政府迅速落实政府第05/2005/NQ-CP号决议的社会化任务和措施。

集中预算资金实施重要经济发展和社会发展任务，保障国家安全和国防，消除贫困，其中：

2.1. 编制投资发展支出预算：

确保重点工程的资金按进度安排，确保年内完成并投入使用的重大工程的资金；确保官方发展援助项目配套资金的承诺；主动在2006年预算中安排资金偿还自2005年前已执行的建设投资债务，同时编制预算并组织实施，从2006年起不再产生新的建设投资债务；安排预算资金以足额偿还按规定应在当年归还的暂付款；为计划在当年及未来几年内开工的项目和工程准备投资资金。

- 优先增加对北部山区、中部沿海地区、西原地区、西南部地区、边境困难地区、少数民族聚居区、人口多、基础设施薄弱地区的经济和社会发展政策的投资资金；优先安排扶贫项目、135号计划项目、新增五百万公顷森林种植项目、定居项目所需资金；县级和乡级国家医疗机构的资金；国家级重要文化遗址工程的资金；继续安排水利、农村交通基础设施、分洪蓄洪基础设施、水产养殖基础设施、手工艺村、旅游、市场等基础设施的资金；支持贸易促进活动，扩大市场等。

- 优先安排预算，采取措施筹集资金，实现经济结构调整的任务，加快农业和农村现代化进程；

- 对于C类工程项目，确保在不超过两年的时间内完成资金安排；对于B类工程项目，确保在不超过四年内完成资金安排；停止分散和延长无效益的投资时间。每年预算只包括已完成规定手续并在前一年十月前批准的新工程项目。

- 从土地使用费收入（包括前一年结转到下一年的土地使用费收入）中安排地方基础设施投资资金，按照规定的制度进行。

- 由政府贷款项目负责单位提供的再贷款项目必须自行筹集与协议内容和国内财政制度相符合的配套资金，以不影响项目的实施进度。

- 对于弥补国家信贷利率差额的费用、管理国家发展基金的费用、补充国家储备的费用等，根据前一年的实际执行情况和当年预算任务，按照现行制度编制预算。

- 已被总理分配使用政府债券资金进行工程建设任务的各部委、中央机构和地方政府，应按照规定编制该资金的预算。

2.2. 编制教育、科技、医疗、文化社会、体育、经济事业、国家安全、行政管理、党团等方面的事业支出预算：依据检查结果通报的数据；本年度实际执行的经有权机关分配的预算（不包括实际执行年发生的但不在预算年发生的支出）和规定的开支标准。优先安排已经颁布的制度和政策的经费；优先安排总理分配给各部门、各领域的重大任务的经费。

在全国范围内，2006年国家预算支出（包括投资支出、经常性支出、工资附加支出）在教育、培训和职业培训领域达到18.6%，争取到2008年达到20%；文化信息领域达到1.5%，争取到2008年达到1.8%；科学技术领域达到2%；环境领域超过1%的国家预算总支出。医疗卫生事业预算要保证已规定的制度、定额、标准支出，以及为贫困人口提供医疗服务的经费，为六岁以下儿童提供免费医疗服务的经费。

经济事业支出预算编制依据有权机关分配的任务量和规定的预算开支制度；集中于重要任务：维护和保养重要的经济社会基础设施系统；农业推广、林业推广、渔业推广任务；地政管理事业等，推动经济增长，调整经济结构。

对于有收入的事业单位，按照现行规定和政府第05/2005/NQ-CP号决议的要求编制稳定的支出预算。对于国家和部级科研项目、执行国家订购任务的资金、外资项目配套资金和其他重要任务的资金，各单位应按照现行规定和本通知的指导编制预算支出，并详细说明计算依据。

自2006年起，企业在职培训、医疗、科技等支出可计入企业成本，按相关规定处理；国家财政不安排支持资金，严格遵守政府第18/2005/CT-TTg号指示的规定。

编制主要商品价格补贴预算：

对于邮电补贴、价格补贴和某些政策性商品的无偿供应，以及支持地方在2006年稳定实施的用于在山区和民族地区建设居民点广播站和乡村广播站的开发投资资金，按2005年中央预算目标补助地方预算的标准执行。

+ 预算安排用于实施少数民族和边远地区免费提供某些报纸、期刊的政策，按照国务院决定第1637号令（2001年12月31日）和政府文件第1423号（2004年9月30日）的规定执行。

+ 出版补贴、种子保留补贴等预算安排按照现行制度执行。各部委、中央机构、地方单位需要根据确定的数量、成本、运输费用等因素，具体计算每种商品的补贴金额。

- 国家行政管理、党团组织预算：对于实行定员和行政管理经费包干试点的国家行政机关，按照现行规定编制预算。

- 对于使用贷款或援助资金的任务，应按项目详细编制预算，并确保根据承诺和规定计算出越南方配套资金的具体数额。

- 行政单位和服务单位的预算必须充分反映从收费、费用和其他收入中留下的资金用于支出的各项任务。

2.3. 根据2003-2007年工资制度改革方案，安排预算并筹集资金进行工资改革：各部门、中央机构、地方政府和使用预算的单位应在继续实施各项措施的基础上，从留下的收入中筹集资金进行工资改革（至少40%，卫生部门至少35%，不包括药品、血液、输液、化学制品和替代物资），节约经常性开支（不包括工资和具有工资性质的款项）至少10%，以及前一年未使用的工资改革资金（如有）转到下一年继续使用。地方预算应至少使用年度新增收入的50%来实施；对于2006年，应至少使用2005年新增收入和2006年预算收入与2004年预算相比的差额（不包括土地使用费）来筹集资金实施工资改革。在使用上述资金后仍不足的部分，中央预算将予以支持，以确保有足够的资金实施工资改革。

中央预算和各级地方政府预算要安排预备金，省级预算要按照《预算法》的规定安排财政储备，以应对自然灾害和处理超出预算的紧急任务。

各部门、中央机构、地方和各级预算单位必须充分预计当年预算中可能产生的新任务；在此基础上，确保预算能够满足重要任务的完成和新任务的产生；不得在组织实施过程中再提出超出预算的补充要求。对于那些在编制和分配预算时没有按规定全额安排资金的任务，不得从预备金中补充。

2.4. 实施国家目标计划和重大项目：

- 各部门、目标管理机构应与国家发展改革委、财政部合作，总结评估2001-2005年期间国家目标计划的实施情况；提出应停止实施并转变为常规任务的计划和项目，以及需要在2006-2010年期间继续实施的计划和项目；明确每年实施计划和项目的具体目标和任务；制定对计划和项目的管理制度，提交总理批准。

- 根据国家目标计划、135计划和500万公顷造林项目预算检查结果，各部门、项目管理机构应预计并分配预算给中央部门和地方。

- 各部门、中央机构和地方应根据通报的检查结果和相关指导文件，编制国家目标计划、135计划和500万公顷造林项目的预算。

2.5. 各部门、中央机构和地方编制预算时，必须对每一项任务和直接使用预算的单位进行严格和详细的编制，以便在收到总理下达的预算后，能够及时分配和落实到使用预算的单位，确保在年底前完成，符合《预算法》的规定。

3. 编制国家预算，确保国家预算平衡和地方各级政府预算平衡，符合《预算法》和国务院指示第18号文（2005年5月31日）的规定：

- 国家预算税收和费用收入应保证经常性支出、偿还到期债务和实施工资改革的资金需求，并为投资发展积累资金。国家预算赤字不超过国内生产总值的5%，符合国内借款能力和国外优惠借款能力，不通过商业借款来弥补国家预算赤字。

- 各省、直辖市编制的地方预算不得超过其享有的地方预算收入和中央预算补充平衡资金（如有）的水平，该水平稳定在2005年总理下达的地方预算水平。

对于需要增加资金以提高发展投资的省份和直辖市，应按照《预算法》第八条第三款的规定编制预算，确保借款余额（包括2006年预计借款数）不超过省级预算发展投资支出预算的30%（对于北京和上海为100%）。

4. 关于地方预算编制：

4.1. 根据2005年预算执行情况和2001-2005年阶段，各地方根据本地区2006年的经济发展目标和社会发展任务以及2006-2010年阶段的国家预算编制指南中的各项内容，组织编制2006年和2006-2010年阶段的地方预算。同时注意以下主要内容：

- 编制地方国税预算：基于对各行业、各领域、各经济实体及新产生的地方税收来源的增长预测，按照规定制度编制各领域的税收预算，地方国内税收（不包括原油收入和土地使用费）在2006-2010年期间平均每年增长至少12-14%，2006年比2005年预计完成数增长至少12-14%，并根据2005年地方国税实际完成数比政府总理下达的预算增长至少5%进行评估。

- 编制地方财政支出预算：根据2004-2006年稳定期地方财政收入的规定，依据2006年和2006-2010年阶段地方经济发展目标，现行财务制度和政策标准，具体编制2006年和2006-2010年阶段各领域的合理支出预算，确保优先任务顺序，并遵循本通知第二部分第二节B编第2点的指导，同时实施以下主要事项：

+ 优先安排资金用于基础设施建设任务，集中投资地方重点建设项目；主动安排地方财政资金实现学校加固改造、消除三班教室、竹木草房等目标，投资农田水利设施和农村道路建设，乡村手工业和旅游业基础设施建设，农业种植和养殖业发展，经济结构调整，贸易促进和出口市场拓展；重视解决贫困、就业和打击社会不良现象等问题；

+ 安排足够的配套资金用于ODA项目或地方责任范围内的ODA项目组成部分，根据政府总理的决定处理完毕所有未决的基础设施建设债务、村级财政债务和其他公债。

+ 地方财政预算中安排相应的土地使用费收入用于投资经济和社会基础设施工程。

+ 制定地方基础设施投资资金筹集方案，确保地方财政预算能够按法律规定及时偿还到期债务。

+ 安排资金落实中央第八届二中全会关于教育和科技领域的决议，中央政治局关于环境保护任务的第41号决议，将其纳入地方财政支出预算。

+ 安排地方财政储备金，补充财政储备基金，以应对自然灾害、洪水、疫情和地方紧急任务。

+ 根据各部门和管理机构的目标和任务指导，结合地方财政预算能力及国家财政支持通报，编制全国性目标计划、135计划和新增五百万公顷森林项目的预算。

+ 对于根据政府总理决定（如2001年10月30日第168/2001/QĐ-TTg号决定、2001年12月7日第186/2001/QĐ-TTg号决定、2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号决定、2004年7月20日第134/2004/QĐ-TTg号决定等）确定的投资基础设施任务，根据已规定的任务目标和投资需求，结合2005年和2001-2005年阶段的投资成果，各地方编制2006年和2006-2010年阶段的任务，主动安排和调整地方财政预算及其他按规定制度的资金来源，提出中央财政支持的建议并附上计算依据说明。

+ 编制2006年和2006-2010年阶段地方财政预算时，各地方应根据B编第二部分第二节2.3点的规定安排资金用于工资改革。

4.2. 根据《国家预算法》的规定，在2004-2006年稳定期内，各级人民政府应根据已分配的收入和支出任务，基于各层级预算收入分配比例（百分比）、地方财政收入全额（根据《国家预算法》规定）和上级财政对下级财政的平衡补助（如有），并参考2005年预算已由全国人民代表大会、常务委员会、人民代表大会决定，或由政府总理、上级人民政府分配的水平，编制2006年地方预算。

C. 组织实施：

1. 各部委、直属机关根据职能分工，负责编制其管辖领域的经济社会指标，并应在2005年7月1日前及时向财政部、中央各部和各地方通报，为编制2006年和2006-2010年阶段国家预算提供基础。

2. 国家发展和改革委员会牵头，会同财政部编制2006年预算，并在2005年9月10日前将2006-2010年阶段的发展支出预算和中央预算中一些领域的发展支出分配方案提交财政部。

3. 各部、中央管理机构应与国家计划委员会、财政部配合，对2001-2005年阶段国家目标计划、135计划和新增五百万公顷森林项目实施结果进行评估，提出2006-2010年阶段国家目标计划和实施机制政策建议，报有审批权的机关批准。据此确定任务并编制2006年经费预算及2006-2010年阶段各国家目标计划、项目的经费预算，并对各中央管理机构和地方的预算进行预测，于2005年7月30日前报送财政部和国家计划委员会。

4. 各部、中央管理机构和各省、自治区人民政府根据本通知和财政部通报的2006年及2006-2010年阶段国家财政收支预算检查数：指导和通报下属单位和下级预算的财政收支预算检查数。

各部、各行业、地方政府根据2001-2005年阶段收支执行情况；2006-2010年经济社会发展计划任务，制定所负责管理行业的2006-2010年阶段国家财政收支预算计划（包括投资发展支出、经常性支出各领域；直接管理的国家目标计划预算）；同时编制2006年预算，报送财政部和国家计划委员会汇总上报国务院总理。

各部、中央管理机构和各地方按照《国家财政预算法》及相关指导文件的规定，组织编制、汇总和报告2006年及2006-2010年阶段预算工作；按《财政部第59号通知》（2003年6月23日发布）规定的格式和内容要求报告；于2005年7月20日前报送财政部（对于各部、中央管理机构），2005年7月25日前报送财政部（对于各省、自治区）。

5. 财政部自2005年6月底开始与91家总公司讨论2006年及2006-2010年阶段预算草案，自2005年7月底开始与各部、中央管理机构讨论（具体时间另行通知）。

对于各地方，2006年是稳定期的第一年，根据《国家财政预算法》规定，财政部将与各省、自治区人民政府就2006年预算草案进行讨论，当省、自治区政府提出要求时。需要讨论2006年预算的地方，请于2005年7月25日前向财政部登记会议时间（预计在2005年9月1日前完成），以确保向政府和国会有关机关报告2006年国家财政预算的时间。

6. 税务总局、海关总署负责详细指导下属单位，落实2006年及2006-2010年阶段国家财政收入预算的编制、汇总和报告工作，涉及所分配的领域。

七、关于2006年及2006-2010年阶段预算编制和报告表格：

- 对于各部、中央管理机构，应按《财政部第59号通知》（2003年6月23日发布）规定的表格和时间，以及本通知规定的补充表格（表2b、2c、3b、3c、4），向财政部汇总和报告国家财政预算。

- 对于各地方：应按《财政部第59号通知》（2003年6月23日发布）规定的表格和时间，以及本通知规定的补充表格（表1、2a、3a、5、6a、6b、7a、7b、8a、8b），汇总编制地方预算并向财政部报告。

8. 本通知自发布之日起十五日后生效。

在编制2006-2010年阶段预算过程中，特别是在2006年预算编制中，如有新出台的政策制度，财政部将发布补充指导意见；在组织编制2006年及2006-2010年阶段预算工作中，如遇困难，请各部、中央管理机构、地方、91家总公司及时向财政部反映以便及时处理。/